2015年12月20日11時(shí)42分，深圳光明新區(qū)長(zhǎng)圳紅坳村鳳凰社區(qū)寶泰園附近山坡垮塌，導(dǎo)致煤氣站爆炸，20棟廠房倒塌，多人被困被埋。此次災(zāi)害滑坡覆蓋面積約38萬(wàn)平方米，淤泥渣土厚度達(dá)數(shù)米至十?dāng)?shù)米不等，造成附近的恒泰裕、柳溪、德吉程三個(gè)工業(yè)園33棟(間)建筑物被掩埋或不同程度損毀，涉及企業(yè)15家。其中，包括廠房14棟，辦公樓2棟，飯?zhí)?間，宿舍樓3棟，其他低矮建筑物13間。
此次悲劇震驚全國(guó)。更令人驚愕的是，官方組織調(diào)查的結(jié)果顯示，造成這次70多人喪生的垮塌體為人工堆土，建筑垃圾、渣土滑動(dòng)，并非山體。這次事故最終定性為不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害，是一起生產(chǎn)安全事故。
建筑垃圾的堆積司空見(jiàn)慣，人們只知道它會(huì)擠占土地，會(huì)影響景觀，會(huì)污染空氣，但是它會(huì)“吃人”卻是聞所未聞。深圳建筑垃圾滑坡事件將城市建筑垃圾的巨大隱患和危險(xiǎn)，悲劇性地呈現(xiàn)在了人們面前，引起了全社會(huì)的深思與警醒。
海南千噸建筑垃圾入侵萬(wàn)泉河
映出各地亂象
2016年5月27日，在海南省瓊海市，成堆的建筑垃圾被推土機(jī)推進(jìn)萬(wàn)泉河中，此事件引起媒體的高度關(guān)注。
據(jù)報(bào)道，從瓊海市人民路(東)的盡頭進(jìn)入嘉積鎮(zhèn)南堀村，沿著東環(huán)高鐵高架橋下一直走到萬(wàn)泉河邊，鐵路橋的下側(cè)就儼然是個(gè)垃圾場(chǎng)，水泥磚塊、木板、玻璃、垃圾袋等各種建筑垃圾已將河床填埋抬高一二十米，最上面的可燃垃圾還在燃燒冒煙。
據(jù)爆料人反映，這些建筑垃圾不只是倒在橋下，在萬(wàn)泉河鐵路橋上游一兩公里的公路兩邊及萬(wàn)泉河河道里也有亂倒的建筑垃圾。媒體記者順著橋邊一條公路行駛不足兩公里就看到許多建筑垃圾亂倒在公路兩邊，有的則倒在河道里了。
萬(wàn)泉河是海南島第三大河，位于海南島東部，它是中國(guó)未受污染、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的熱帶河流，被譽(yù)為中國(guó)的“亞馬遜河”。如此潔凈之河，竟有人將成千噸的建筑垃圾推入河內(nèi)，是什么誘因，導(dǎo)致了這個(gè)亂象。
上海建筑垃圾跨省傾倒
倒出全國(guó)難題
2016年6月，上海市發(fā)生了兩起建筑垃圾跨省傾倒事件，上海的建筑垃圾被分別傾倒在蘇州市太湖西山島和江蘇南通市江心沙農(nóng)場(chǎng)，轟動(dòng)全國(guó)，余波至今未平。
據(jù)媒體報(bào)道：上海自身處理城市垃圾的能力已接近飽和，導(dǎo)致本地處理垃圾的成本越來(lái)越高，而在上海周邊，處理垃圾的成本相對(duì)低廉，由此，“垃圾生意”形成了一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈，唯利是圖者將上海的垃圾傾入了美麗的太湖。至此，已經(jīng)看出了此事件更大的背景，是中國(guó)城市已處于垃圾圍城的治理窘境之中。
痛定思痛，近年來(lái)建筑垃圾“上山下鄉(xiāng)入海”事件，件件觸目驚心，根本原因究竟是什么?答案很清晰，是建筑垃圾還沒(méi)有找到科學(xué)而合理的出路，我們正面臨著前所未有的“垃圾”困局。事件雖然發(fā)生在深圳、上海、海南，但反映的卻是我國(guó)建筑垃圾的現(xiàn)狀。
增速遠(yuǎn)超想象
隱患越埋越大
世界銀行的報(bào)告顯示，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為全球最大的固體垃圾產(chǎn)出國(guó)，產(chǎn)出垃圾占東亞垃圾產(chǎn)出量的70%。權(quán)威數(shù)據(jù)還顯示，目前，全國(guó)有三分之一以上的城市深陷垃圾圍城困局，三分之二的城市處于垃圾包圍之中。全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地75萬(wàn)畝。與此同時(shí)，我國(guó)有近140個(gè)城市根本沒(méi)有垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，除了堆放，填埋成為另一種選擇，但也給土壤安全和水質(zhì)帶來(lái)隱患。
城市垃圾的兩大類(lèi)分別是生活垃圾和建筑垃圾。中國(guó)目前處理垃圾的方式主要是燃燒、填埋和堆放。據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)已運(yùn)營(yíng)的垃圾焚燒發(fā)電廠共有166座，日處理能力15.8萬(wàn)噸。根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”末全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上，日處理能力達(dá)到30.7萬(wàn)噸。
可是，問(wèn)題來(lái)了，從廣州到無(wú)錫，從南國(guó)到北方，抵制垃圾焚燒項(xiàng)目在中國(guó)成為熱潮，據(jù)《瞭望周刊》的報(bào)道，僅僅2016年上半年，從沿海的浙江海鹽、海南萬(wàn)寧到中西部的江西贛縣、湖北仙桃，垃圾焚燒項(xiàng)目所引發(fā)的群眾抗議和群體性事件之密集，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。一邊是垃圾圍城、垃圾下鄉(xiāng)，一邊是公眾質(zhì)疑，垃圾焚燒遭遇需求之切和落地之難的尷尬。
2016年12月6日，中國(guó)建筑傳媒獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮在深圳大劇院舉行。著名建筑師、普利茲克獎(jiǎng)得主王澍擔(dān)任評(píng)委會(huì)主席，他在頒獎(jiǎng)大會(huì)上憂心忡忡地說(shuō)：“像深圳這樣的城市，我很憂慮再過(guò)50年，它會(huì)面臨特別嚴(yán)重的問(wèn)題——全是建筑垃圾?；炷恋綍r(shí)酥掉，沒(méi)用了。拆掉它是極浩大的工程?！贝苏摂嗾痼@了在場(chǎng)的所有人，但有識(shí)之士明白，此話絕非危言聳聽(tīng)。
行業(yè)受廣泛關(guān)注
資源化得到認(rèn)同
值得慶幸的是，在2016年，建筑垃圾資源化前所未有的從廣度與深度上得到認(rèn)同。
“垃圾處理”問(wèn)題首進(jìn)中共高層會(huì)議，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始重視“垃圾處理”在2016年12月21日下午召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要加快建立垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度。他指出，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。普遍推行垃圾分類(lèi)制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍。
中共中央、國(guó)務(wù)院提出建立回收和再生利用體系時(shí)間表
在這2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中首次明確提出“力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系”的時(shí)間表。
《意見(jiàn)》中“加強(qiáng)垃圾綜合治理”提出：樹(shù)立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。到2020年，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上。強(qiáng)化城市保潔工作，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問(wèn)題。推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理企業(yè)化、市場(chǎng)化，促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對(duì)接。通過(guò)限制過(guò)度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術(shù)、新設(shè)備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵(lì)機(jī)制和政策，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。
“建筑垃圾資源化”進(jìn)入國(guó)家“五年規(guī)劃”
2016年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的開(kāi)局之年。大家都記得，在“十二五”規(guī)劃中曾提到，推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。而在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中則明確提出，加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無(wú)害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。
在《十三五規(guī)劃綱要》“推進(jìn)資源節(jié)約集約利用”中提出“樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。”同時(shí)也提出，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快廢棄物資源化利用。按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。推進(jìn)城市礦山開(kāi)發(fā)利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無(wú)害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收的銜接。
多部門(mén)聯(lián)合展開(kāi)“垃圾山”“非正規(guī)建筑垃圾堆放點(diǎn)”排查
2017年，國(guó)務(wù)院高度重視，四部門(mén)聯(lián)手排查非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，拉開(kāi)全國(guó)范圍內(nèi)清除“垃圾山”的序幕。
近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放、工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象多發(fā)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)形成“垃圾山”、“垃圾圍村”、“垃圾圍壩”，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，水體和土壤環(huán)境以及居民身體健康。
2016年12月2日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，垃圾治理工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合召開(kāi)了非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作電視電話會(huì)議。會(huì)議要求深入貫徹落實(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出的工作要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，在全國(guó)大力開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，解決城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”問(wèn)題。
2017年1月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查工作的通知》。
排查對(duì)象是城鄉(xiāng)垃圾亂堆亂放形成的各類(lèi)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)及河流(湖泊)和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的漂浮垃圾。垃圾類(lèi)型包括生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。排查范圍覆蓋全國(guó)所有縣(市、區(qū))，重點(diǎn)排查區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線，以及河流(湖泊)和水利樞紐管理范圍。
《通知》認(rèn)真分析了“垃圾山”形成的四大原因：一是規(guī)模較大的堆放點(diǎn)，二是建筑垃圾，三是農(nóng)村的垃圾，四是一些偷排偷倒?！锻ㄖ芬?，2020年基本完成全國(guó)對(duì)“垃圾山”的排查和整治。
警鐘須長(zhǎng)鳴
資源化來(lái)破解建筑垃圾圍城危機(jī)
我們?nèi)绾尾拍軓纳钲凇?2˙20”事件慘痛的教訓(xùn)中找到避免悲劇再發(fā)生的良方?人們也在不斷地探問(wèn)，誰(shuí)是我國(guó)城鄉(xiāng)建筑垃圾巨大悲劇隱患的終結(jié)者?終結(jié)者必是國(guó)家的重視，是政府的政策，是健全的法制，還有一點(diǎn)非常重要，那就是先進(jìn)的科技與市場(chǎng)的力量。
“垃圾山”的消解最終指向資源化，建筑垃圾資源化已成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。建筑垃圾如若進(jìn)行填埋或回填，可能因填埋不均勻突然塌陷而造成人陷樓塌的惡性事故，更會(huì)造成嚴(yán)重的二次污染，貽害子孫，后患無(wú)窮。如若將建筑垃圾進(jìn)行堆放處理，便可能造成“深圳滑坡事故”一樣的后果，瞬間吞噬掉無(wú)辜的生命?？梢?jiàn)，無(wú)論是堆放、填埋或回填，都不是處置建筑垃圾的好辦法。我們現(xiàn)在需要的不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)治久安。
基于建筑垃圾的特點(diǎn)，行業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為：建筑垃圾資源化處置，能夠?qū)⒔ㄖM(jìn)行再生處置，是當(dāng)前世界上最優(yōu)異的建筑垃圾處理辦法。
誠(chéng)然，只有將建筑垃圾進(jìn)行資源化，將建筑垃圾中的每個(gè)部分都分解成可用的再生資源，真正將建筑垃圾吃干榨凈，才會(huì)徹底解決“建筑垃圾圍城”的困局。
