近日，在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長陳政高全面總結(jié)了2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，對2017年工作任務(wù)作出部署。他提出加快推動海綿城市建設(shè)，2017年要抓好120個試點(diǎn)項目。
“海綿城市”這一概念在2012年4月《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》上首次被提及;2013年12月12日，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話中強(qiáng)調(diào)“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”;2014年12月31日，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會要求，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作;2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。
作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，我國海綿城市建設(shè)“時間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”。全國已有130多個城市制定了海綿城市建設(shè)方案。確定的目標(biāo)核心是通過海綿城市建設(shè)，使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這一目標(biāo)確定的時間表，到2020年，20%的城市建成區(qū)達(dá)到這個要求。如果一個城市建成區(qū)有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達(dá)到這個要求。到2030年，80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個要求。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面落實中央城市工作會議的第一年。住建部著力推動“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工作，在三亞市開展了試點(diǎn)，召開了全國生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)現(xiàn)場會。同年，全國累計開工地下綜合管廊2005公里，全面落實了政府工作報告提出的目標(biāo)任務(wù)。30個國家試點(diǎn)城市開工海綿城市項目320平方公里。黑臭水體整治項目開工962個。同時，推進(jìn)了軌道交通、城市縣城污水處理廠和生活垃圾無害化處理場建設(shè)。同時，全國深入開展農(nóng)村人居環(huán)境改善工作。全國村莊生活垃圾處理率達(dá)到60%左右，比上年提升10個百分點(diǎn)。農(nóng)村污水處理百縣示范全面啟動。
未來，各省市的海綿城市建設(shè)要加快規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制。因地制宜確定海綿城市低影響開發(fā)控制目標(biāo)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃中分解和明確各地塊低影響開發(fā)主要控制指標(biāo)。盡快出臺統(tǒng)籌全市海綿城市建設(shè)的專項規(guī)劃及綱領(lǐng)性文件。抓緊研究制定城市雨洪綜合利用的技術(shù)規(guī)范或?qū)t，在建設(shè)管控環(huán)節(jié)中融入海綿城市建設(shè)要求。同時，加大政府投入，拓寬項目建設(shè)投融資渠道。加大海綿城市建設(shè)資金投入，在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目。繼續(xù)積極爭創(chuàng)國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，加強(qiáng)與國家、省的溝通協(xié)調(diào)，主動尋求上級政策和資金支持。加快制定配套扶持政策和資金補(bǔ)助辦法，建立健全海綿城市建設(shè)項目儲備制度，探索設(shè)立海綿城市建設(shè)發(fā)展基金，著力構(gòu)建長效的投融資體制。完善社會資本利用制度設(shè)計，建立健全政府與社會資本的收益分配與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的對接，充分利用低成本、中長期的有關(guān)專項貸款等優(yōu)惠性政策。探索將海綿城市建設(shè)項目與“三舊”改造、污水處理、房地產(chǎn)開發(fā)等收益較好的項目捆綁實施，吸引社會資本投入。
陳政高強(qiáng)調(diào)稱，2017年，將堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力促進(jìn)“城市病”治理。新開工地綜合管廊要達(dá)2000公里以上。加快推動海綿城市建設(shè)，抓好120個國家和省級試點(diǎn)。持續(xù)整治城市黑臭水體，全部完成36個重點(diǎn)城市的638個黑臭水體整治任務(wù)。加快推動北方地區(qū)冬季清潔取暖，大力推進(jìn)霧霾治理。推行垃圾分類制度，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作。同時，狠抓農(nóng)村人居環(huán)境改善10項工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在垃圾治理方面，計劃明年力爭通過農(nóng)村生活垃圾全面治理達(dá)標(biāo)驗收的省份達(dá)到6個，累計達(dá)到12個;在污水處理方面，計劃召開一次現(xiàn)場會，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村污水處理工作。同時，進(jìn)一步推進(jìn)綠色村莊建設(shè)工程，明年要再建成一批綠色村莊。
