11月13日，一場嚴重的霧霾席卷了山東省，空氣污濁不堪，交通擁堵難行，魯西北地區(qū)、魯中的北部、魯西南和半島的部分地區(qū)能見度一度低于200米，局部地區(qū)能見度不足50米，很多人為此改變了出行計劃，濟寧、德州、濟南、臨沂、泰安、濱州等地相繼啟動了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。11月15日夜間起，包括山東在內(nèi)的華北、黃淮地區(qū)空氣污染擴散條件轉(zhuǎn)差，有輕至中度霾，局地重度霾，此次霧霾持續(xù)至18日才有所緩解。氣象專家表示，隨著采暖季的到來，山東霧霾天將增多，程度也將加重，此次霧霾或?qū)⒊蔀樯綎|今年下半年最為嚴重的一輪。環(huán)保形勢日漸嚴峻，打好今冬的大氣保衛(wèi)戰(zhàn)刻不容緩，各項大氣污染治理措施不容折扣。
一
為強化大氣污染治理力度，切實改善空氣質(zhì)量，6月20日，環(huán)保部聯(lián)合北京、天津、河北三地人民政府下發(fā)《京津冀大氣污染防治強化措施（2016~2017年）》（環(huán)大氣〔2016〕80號）文件，要求每年11月至次年1月， 20個污染物傳輸通道城市，除承擔(dān)供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務(wù)的生產(chǎn)線外，所有水泥企業(yè)全部停產(chǎn)。污染物傳輸通道城市包括北京、天津、河北中南部、河南北部、山東北部等城市，山東城市含濟南、淄博、聊城、德州、濱州5市。
隨著冬季的來臨，霧霾大有加重趨勢。為減輕采暖期污染，同時進一步化解水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，在前兩年水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)，環(huán)境和行業(yè)收效甚好的基礎(chǔ)上，工信部和環(huán)保部于10月25日聯(lián)手發(fā)布《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號），再次明確要求北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南水泥企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，并將時間延長，自11月15日至次年3月15日。
各地各企業(yè)對文件的重視達到了前所未有的程度。兩個文件出臺后，所涉及省市自治區(qū)馬上行動，很快根據(jù)各自情況，因地制宜出臺實施文件，拿出了操作性極強的措施，有的地區(qū)甚至細化到點明哪一家企業(yè)的哪一條生產(chǎn)線應(yīng)該關(guān)停。與此同時，各地的文件都部署了詳細的保障執(zhí)法措施和督查追責(zé)辦法。目前，北方采暖期已然開始，各地水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)的情況究竟如何呢？其中，保護京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量的20個污染物傳輸通道城市水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)的執(zhí)行現(xiàn)狀，更是引人關(guān)注。
記者通過實地采訪、電話溝通、企業(yè)舉報、互聯(lián)網(wǎng)官方網(wǎng)站查詢等渠道了解到的情況顯示：河南根據(jù)《關(guān)于調(diào)整我省水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)安排的通知》要求，全省水泥企業(yè)已于11月9日起開始錯峰生產(chǎn)；河北11月7日、11月17日兩次下發(fā)大氣污染防治調(diào)度令，生產(chǎn)排污、涉塵企業(yè)全部停產(chǎn)，以促進霧霾防治；山東及其下轄的5個京津冀大氣污染物傳輸通道城市雖然制定了工作措施，但由于地市實際執(zhí)行力度明顯不足，除德州執(zhí)行到位外，濟南、聊城、淄博執(zhí)行一般，濱州沒有窯線水泥企業(yè)。
二
按照環(huán)大氣〔2016〕80號文，10月9日，山東省環(huán)境保護廳下發(fā)《進一步加強省會城市群大氣污染防治工作實施方案》，要求每年11月至次年1月，濟南、淄博、德州、聊城、濱州5市水泥、鑄造、磚瓦窯行業(yè)，除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務(wù)的生產(chǎn)線外，全部停產(chǎn)。山東省內(nèi)相關(guān)城市也相應(yīng)制定了落實措施。11月16日，山東省經(jīng)濟和信息化委員會、山東省環(huán)境保護廳再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好水泥行業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)的通知》（魯經(jīng)信原〔2016〕501號），要求全省水泥企業(yè)整體錯峰時間為2016年12月16日至2017年3月15日；京津冀大氣污染物傳輸通道城市（濟南、淄博、聊城、德州、濱州）水泥企業(yè)錯峰（停產(chǎn)）時間按照環(huán)保部環(huán)大氣〔2016〕80號文件、省環(huán)境保護廳及所在市有關(guān)要求執(zhí)行，即2016年11月15日至2017年3月15日。其中，承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線原則上可以不進行錯峰生產(chǎn)，但要適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負荷。
然而，事實上，山東轄內(nèi)的5個大氣污染物傳輸通道城市在實際執(zhí)行中，除德州執(zhí)行到位外，濟南、聊城、淄博執(zhí)行一般。濟南、聊城地區(qū)4家山水水泥所屬企業(yè)，除11月19日、11月20日停產(chǎn)到位外，11月15日至18日均未完全到位，11月21日濟南山東水泥廠有限公司、濟南世紀創(chuàng)新水泥有限公司、聊城東阿山水東昌水泥有限公司又重新生產(chǎn)。
淄博地區(qū)有6家水泥企業(yè)，截至11月22日均未完全停產(chǎn)到位，當(dāng)前除淄博東華水泥有限公司與淄博山水水泥有限公司各開1條停1條生產(chǎn)線外，淄博魯中水泥有限公司、山東山鋁水泥有限公司、淄博崇正水泥有限公司、淄博寶山水泥有限公司仍在有序生產(chǎn)中，廠房機器設(shè)備轟鳴、工人作業(yè)井然有序、門口車輛來往繁忙。其中，山東山鋁水泥有限公司和淄博山水水泥有限公司分別以承擔(dān)城市污泥協(xié)同處置任務(wù)、為當(dāng)?shù)匦W(xué)和周圍居民冬季供暖為由向相關(guān)部門提交了不參與錯峰生產(chǎn)的報告。然而記者只見到了報告，并沒有見到相關(guān)部門的批復(fù)。在《淄博市季節(jié)性停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)清單.水泥行業(yè)》中，山東山鋁水泥有限公司的1#新型干法線和淄博山水水泥有限公司的1#、2#新型干法窯都名列其中。記者詢問周圍百姓，他們說，這些廠子一直在生產(chǎn)，上級部門來檢查時就關(guān)了，等檢查完了，又重新開始生產(chǎn)。
記者也接到過一個舉報電話，對方說自己是已實施錯峰生產(chǎn)水泥企業(yè)的員工。他在電話中也反映了淄博的這種違規(guī)生產(chǎn)行為，并告訴記者在11月15日和16日，曾經(jīng)給環(huán)保部門打過舉報電話，對方答復(fù)是已經(jīng)記錄了他所說的內(nèi)容，需要進一步核實，情況屬實后立即處理。但截至11月23日，以上淄博水泥企業(yè)仍在繼續(xù)生產(chǎn)。
三
個別企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)究竟會帶來怎樣的后果？對政府文件不予落實又會產(chǎn)生什么樣的不利影響？記者為此采訪了有關(guān)業(yè)內(nèi)專家。據(jù)介紹，今年7月，山東省十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《山東省大氣污染防治條例》，并于11月1日正式施行，被稱為山東“史上最嚴”的環(huán)保地方性法規(guī)。本次山東地區(qū)水泥錯峰生產(chǎn)是在國家相關(guān)部委和山東有關(guān)職能部門連續(xù)下文的背景和要求下實施的，個別水泥企業(yè)依然置若罔聞，無動于衷，照常生產(chǎn)，這是嚴重的違規(guī)行為。這種行為，一方面在環(huán)境污染荷載已經(jīng)相當(dāng)嚴重的情況下，給我國的大氣治理人為設(shè)置了障礙；另一方面也對水泥行業(yè)的有序健康發(fā)展造成了極為惡劣的影響。經(jīng)過兩年多的錯峰生產(chǎn)，今年我國的霧霾治理有了一定的好轉(zhuǎn)，同時水泥行情也逐漸好轉(zhuǎn)，這是全行業(yè)共同努力的結(jié)果，是需要全行業(yè)共同來維護的?，F(xiàn)在個別企業(yè)為了一己私利違規(guī)生產(chǎn)，不但損害了停產(chǎn)企業(yè)的合理利益，而且一旦其他企業(yè)跟風(fēng)，各區(qū)域水泥企業(yè)的自律公約防線就被徹底打破，那么這兩年水泥全行業(yè)的努力會功虧一簣。因此專家呼吁，這些違規(guī)生產(chǎn)的水泥企業(yè)一定要站在社會責(zé)任和行業(yè)利益的高度，按照規(guī)定停止生產(chǎn)。同時，他希望當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門加強監(jiān)督、檢查力度，一定要將有利于民眾、有利于行業(yè)、有利于國家的文件和政策執(zhí)行到位。
作為京津冀污染通道的霧霾治理，山東水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況明顯落后于河北、河南。后期山東霧霾防治系列措施能否落到實處？企業(yè)錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況又將會有怎樣的變化？居民受霧霾影響能否減輕？記者將持續(xù)關(guān)注。
