提到“深圳”、“建筑垃圾”兩詞，人們會不自覺地想起“12·20”滑坡災(zāi)害。
2015年12月20日，深圳光明新區(qū)鳳凰社區(qū)恒泰裕工業(yè)園發(fā)生山體滑坡，瞬間將10萬多平方米的工業(yè)園區(qū)吞掉，造成多人遇難。國務(wù)院深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡災(zāi)害調(diào)查組對此次滑坡的認(rèn)定為，此次災(zāi)害是一起受納場渣土堆填體的滑動，不是山體滑坡，不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害，是一起生產(chǎn)安全事故。
深圳建筑垃圾補(bǔ)貼政策將出臺
一則《深圳擬明年資金補(bǔ)貼建筑垃圾綜合利用企業(yè)》的報道格外引人關(guān)注。
報道中說，深圳將探索研究加大綜合利用產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，爭取在2017年底前按照綜合利用廠資源化處置建筑廢棄物的數(shù)量，對綜合利用企業(yè)給予常態(tài)化資金補(bǔ)貼，對現(xiàn)場實(shí)施建筑廢棄物綜合利用示范項(xiàng)目以及建筑廢棄物資源化利用的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和資金支持。
深圳因開發(fā)建設(shè)而產(chǎn)生的余泥渣土處理問題由來已久。資料表明，深圳余泥渣土年產(chǎn)量達(dá)5000萬方以上，其中可再生利用的建筑垃圾年產(chǎn)量約1000萬噸，1萬噸建筑垃圾需占2.5畝地，那么深圳每年產(chǎn)生的建筑垃圾至少占地2500畝，垃圾圍城之勢漸成。
記者經(jīng)過采訪了解到，深圳的建筑垃圾圍城在“12·20”滑坡災(zāi)害之后，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在今年深圳“兩會”期間，深圳市人大代表林崇順建議，推廣建筑廢棄物源頭分類，高度重視建筑廢棄物循環(huán)利用，出臺相應(yīng)的扶持和補(bǔ)貼政策，提高建筑廢棄物循環(huán)利用效率。這則建議引起了深圳決策者的高度關(guān)注。
“減排與綜合利用是解決深圳建筑廢棄物出路的根本途徑?！鄙钲谑凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，建筑廢棄物受納場管理職能已劃入深圳市住建局，該局已啟動《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》和《深圳市建筑廢棄物運(yùn)輸和處置管理辦法》的修訂，現(xiàn)已形成《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》評估報告初稿，擬在2018年以前調(diào)整與當(dāng)前政策環(huán)境不相適應(yīng)的相關(guān)條款，逐步理順和完善相關(guān)配套政策，為建筑廢棄物管理提供政策法規(guī)依據(jù)。他同時還介紹，2017年年底前將研究制定建筑廢棄物分類排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動余泥渣土受納場實(shí)施建筑廢棄物分類受納管理。同時，深圳將探索研究加大綜合利用產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，爭取在2017年底前按照綜合利用廠資源化處置建筑廢棄物的數(shù)量對綜合利用企業(yè)給予常態(tài)化資金補(bǔ)貼，對現(xiàn)場實(shí)施建筑廢棄物綜合利用示范項(xiàng)目以及建筑廢棄物資源化利用的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和資金支持。
各地“出招”推進(jìn)建筑垃圾資源化
在城市不斷高速發(fā)展的情況下，建筑垃圾圍城已成為全國各地城市發(fā)展中不得不面對、不得不解決的難題。各地紛紛出臺政策，推動建筑垃圾資源化的實(shí)現(xiàn)。
青島市是在山東省率先開始建筑垃圾回收利用的城市。2012年8月，青島市開始實(shí)施《建筑廢棄物資源化利用管理?xiàng)l例(草案)》，這一條例中對建筑廢棄物的排放與運(yùn)輸、再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用方面，都有明確的規(guī)定，若違反都有罰款細(xì)則。2014年，青島市出臺政策，對建筑廢棄物資源化利用項(xiàng)目建設(shè)貸款，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)，生產(chǎn)技術(shù)改造以及再生產(chǎn)品推廣等方面予以補(bǔ)助。截至2015年年底，青島市對建筑廢棄物資源化利用行業(yè)補(bǔ)助已達(dá)到1100余萬元。
青島市推進(jìn)建筑垃圾資源化的做法，其實(shí)是貫徹2010年山東省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見的通知》。通知中要求，綜合利用財政、稅收、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿支持建筑垃圾的綜合利用，鼓勵采取企業(yè)直接投資、BOT等投資方式推進(jìn)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。凡按照規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾綜合利用處理廠的，投資主管部門、國土資源部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮。各地可采取向建筑垃圾產(chǎn)生單位收取處置費(fèi)、政府補(bǔ)貼等方式，支持建筑垃圾綜合利用企業(yè)發(fā)展。
“優(yōu)先考慮，政府補(bǔ)貼”是山東省推進(jìn)建筑垃圾資源化的主要原則，而其他省份和地方也根據(jù)自身特點(diǎn)制訂了符合自身發(fā)展的政策和措施。
2015年，河南省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》要求，通過以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)品應(yīng)用。
廣州市則安排專項(xiàng)資金支持建筑廢棄物的綜合利用生產(chǎn)活動。建筑廢棄物處置補(bǔ)貼資金按再生建材產(chǎn)品中建筑廢棄物的實(shí)際利用量予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每噸2元;生產(chǎn)用地補(bǔ)貼資金對符合補(bǔ)貼條件企業(yè)的廠區(qū)用地，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按3元/平方米執(zhí)行。
“兩只手”都要發(fā)揮好作用
“政府出政策，給補(bǔ)貼，企業(yè)不僅可以得到實(shí)惠，而且還能夠引起社會對建筑垃圾資源化的認(rèn)可和支持，非常必要。”采訪中，很多專家都發(fā)出了這樣的感嘆。但他們也認(rèn)為，政府的手和市場的手都要用好，才能有效推進(jìn)建筑垃圾資源化。
中國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)資源化戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長郭海斌認(rèn)為，政府補(bǔ)貼雖然可暫時解決企業(yè)生存問題，但也會制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。行業(yè)的正確發(fā)展方向是由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)主導(dǎo)最終轉(zhuǎn)為由市場主導(dǎo)的過程，真正使建筑垃圾處置企業(yè)走出缺少政府補(bǔ)貼即將宣告停產(chǎn)的“怪圈”。
郭海斌建議，設(shè)立符合市場導(dǎo)向的建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)。政府在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時，要尊重市場和企業(yè)意愿，在充分調(diào)查基礎(chǔ)上，制訂本區(qū)域建筑垃圾消減和資源化利用的目標(biāo)，在監(jiān)管和制度到位的情況下，著重強(qiáng)調(diào)垃圾生產(chǎn)者的責(zé)任。“誰污染、誰付費(fèi)”仍有待強(qiáng)化。
“低廉的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很難激勵建筑商對建筑垃圾的回收利用熱情。因此，要完善建筑垃圾處理收費(fèi)制度，制訂對產(chǎn)生污染物的責(zé)任主體實(shí)行合理的收費(fèi)制度，對處置治理污染的第三方要提供價格補(bǔ)償，從而使環(huán)境污染治理成本顯性化，計入產(chǎn)生污染責(zé)任主體的成本之中?！?
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會副秘書長于亞杰和郭海斌的意見不謀而合，他說，建筑垃圾資源化要作為一個新產(chǎn)業(yè)來培育，這既離不開政府全面而有效的支持，又必須走市場化的運(yùn)作路線，才能保證其生命力。國外的成功經(jīng)驗(yàn)證明，建筑垃圾處置應(yīng)該由政府強(qiáng)制實(shí)行，同時給以一定的政策扶持，而具體如何處置交由市場運(yùn)作。
“建筑垃圾的利用是一項(xiàng)長期的、艱苦的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作，它不僅僅是一個技術(shù)問題，若要能真正有效利用還牽涉到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題，這是個系統(tǒng)工程，需要全社會的廣泛參與。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動，才能形成一個閉合的建筑垃圾處理鏈，才能真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的再生利用?！庇趤喗苷f。
