國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)23日表示，對(duì)于165項(xiàng)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目將進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，細(xì)化實(shí)施方案，并且強(qiáng)化建設(shè)用地、資金等要素保障。同時(shí)，這些重大項(xiàng)目對(duì)社會(huì)投資特別是民間投資具有重要的引導(dǎo)作用，將成為社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺(tái)。
民間投資下滑已成為目前阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，如何調(diào)動(dòng)民間投資積極性、拉動(dòng)民間投資增長(zhǎng)成為各級(jí)政府關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。而此次發(fā)改委明確“十三五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)項(xiàng)目向民間投資放開(kāi)，也在一定程度上回答了未來(lái)一段時(shí)間民間投資投向哪、怎么投等重要問(wèn)題。
投向哪?重大項(xiàng)目成民間投資大舞臺(tái)
民間投資的持續(xù)下滑已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，而此次發(fā)改委明確國(guó)家“十三五”重大項(xiàng)目向民間投資打開(kāi)大門(mén)，解決了民間投資投向哪的大問(wèn)題。
據(jù)了解，今年以來(lái)，我國(guó)民間投資增速連續(xù)出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，部分地區(qū)民間投資降幅非常之大。民間投資已經(jīng)在全社會(huì)投資中占比超過(guò)60%，對(duì)促進(jìn)投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)是一個(gè)非常重要的力量。其中，信息不對(duì)稱(chēng)、難以找到投資領(lǐng)域成為民間投資下滑的重要原因。而此次發(fā)改委明確推進(jìn)民間投資進(jìn)入“十三五”規(guī)劃綱要重大項(xiàng)目，為民間投資找到一個(gè)廣闊的投資領(lǐng)域。
今年3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。綱要中明確了165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面。
“這165項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施本身就需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本廣泛參與。這些工程有些是政府主導(dǎo)的，比如基礎(chǔ)性工程，特別是公共服務(wù)，要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和其他方式邀請(qǐng)社會(huì)資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進(jìn)的，主要依靠市場(chǎng)力量來(lái)實(shí)施，實(shí)際上為民間投資提供了一個(gè)非常大的平臺(tái)”，發(fā)改委副主任胡祖才表示。
同時(shí)，胡祖才說(shuō)，這些重大工程的實(shí)施有帶動(dòng)效應(yīng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強(qiáng)，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)資本投資的利好。比如環(huán)境保護(hù)重大工程中，有資源綜合利用、循環(huán)利用和大氣、水、土壤等污染治理項(xiàng)目等等。無(wú)論是提供設(shè)備，還是提供技術(shù)、服務(wù)，民間資本都大有可為。
“這165項(xiàng)重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資提供了很好的方向和引導(dǎo)，解決了民間資本不知道往哪里投的問(wèn)題，更加明確了引導(dǎo)市場(chǎng)共同發(fā)力的領(lǐng)域?！焙娌耪f(shuō)。
怎么投?創(chuàng)新民資參與方式
解決了投向哪的問(wèn)題，怎么投、如何保障民間投資的收益、如何讓民間投資更便捷、更高效就成為必須回答的問(wèn)題。
針對(duì)保障落實(shí)、提高效率的問(wèn)題，胡祖才表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視綱要實(shí)施工作，明確要求推動(dòng)重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目加快落地。未來(lái)國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步加大重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度，細(xì)化實(shí)施方案，原則上不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告。
同時(shí)，對(duì)正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地區(qū)、各部門(mén)要最大限度簡(jiǎn)化審批程序，大幅縮減審批時(shí)間；對(duì)已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開(kāi)工的重大工程項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)建設(shè)條件，確保及時(shí)開(kāi)工；對(duì)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的重大工程項(xiàng)目，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題，大力推進(jìn)、確保實(shí)施進(jìn)度。并且，還要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化建設(shè)用地、資金等要素保障，加強(qiáng)質(zhì)量管理和監(jiān)督考核，加大對(duì)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期的引導(dǎo)，形成推進(jìn)重大工程項(xiàng)目實(shí)施的良好氛圍。
另外，對(duì)于民間投資進(jìn)入“十三五”重大項(xiàng)目，未來(lái)還將創(chuàng)新民間投資的參與方式。
“適合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，就盡可能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)資本的作用；適合通過(guò)PPP的，就通過(guò)PPP模式，廣泛吸引社會(huì)投資。例如，‘十三五’規(guī)劃綱要中，城市軌道交通建設(shè)是很重要的方面，提出要建設(shè)三千公里的軌道交通，這將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)”，胡祖才表示，目前各地對(duì)吸引社會(huì)投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。
“最近我們要專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，請(qǐng)各地來(lái)介紹怎么吸引社會(huì)資本投資，復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在我們已經(jīng)有42個(gè)城市批復(fù)軌道交通的規(guī)劃，還要?jiǎng)?chuàng)造更多的方式，使得社會(huì)資本能夠便捷、順暢地進(jìn)入到重大工程項(xiàng)目中來(lái)。這方面一定要給民間投資有個(gè)明確的可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。相信隨著這165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，一定會(huì)有大批的民間資本充分有效發(fā)揮積極作用?！?
有專(zhuān)家表示，這些重大工程項(xiàng)目，是按照需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新的思路，著眼于擴(kuò)大有效供給和中高端供給，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要提出來(lái)的。推進(jìn)這些重大工程項(xiàng)目實(shí)施，既能擴(kuò)大有效投資、提振有效需求，也能增加有效供給、推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既利當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)強(qiáng)動(dòng)能，對(duì)于民間投資有著相當(dāng)?shù)奈?，將?huì)有力吸引民間投資進(jìn)入，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
保障好?深入推進(jìn)政策落實(shí)
投向哪、怎么投都明確了，如何保障落實(shí)成為關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列支持民間投資的政策，但有些要求沒(méi)有完全落實(shí)，部分法律法規(guī)缺乏配套細(xì)則，沒(méi)有相應(yīng)協(xié)調(diào)配套措施，這在很大程度上阻礙民間投資的增長(zhǎng)。
“怎么使民間資本能夠廣泛參與這些項(xiàng)目的實(shí)施，參與市場(chǎng)機(jī)會(huì)，讓這165項(xiàng)重大工程成為民間資本實(shí)實(shí)在在的大舞臺(tái)？”胡祖才說(shuō)，針對(duì)現(xiàn)在民間投資增長(zhǎng)乏力的情況，國(guó)務(wù)院為了發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，已經(jīng)開(kāi)展了全國(guó)督查，并且已經(jīng)根據(jù)督查的情況，針對(duì)性地提出了一些政策措施，最主要的還是要破除阻礙民間投資進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入到重大工程當(dāng)中的政策障礙。
胡祖才介紹，一方面繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”，減少行政審批、降低制度性交易成本，將政府職能由審批轉(zhuǎn)向市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管和提供良好服務(wù)。另一方面，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，特別是對(duì)民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。
“這里面最重要的就是要最大程度地放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，特別提到要進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)更有效的舉措，使得民間投資能夠公平參與。同時(shí)還要解決好民間投資融資難、融資貴的問(wèn)題”，胡祖才說(shuō)。
