河南洛陽(yáng)新安縣一企業(yè)氮氧化物排放超標(biāo)，一年半內(nèi)整改不到位，按日計(jì)罰上不封頂，罰款金額達(dá)令人咋舌的9600多萬(wàn)元!這是在新環(huán)保法和新大氣污染防治法相繼實(shí)施后，河南省出現(xiàn)的金額較為巨大的行政執(zhí)法案件。按日計(jì)罰的處罰方法，可以讓污染企業(yè)付出巨大代價(jià)。
【事件】超標(biāo)排放氮氧化物，接到近億元罰單
截至今年6月30日，洛陽(yáng)香江萬(wàn)基鋁業(yè)有限公司已接到新安縣環(huán)保局9663萬(wàn)元罰單。6月30日，也是該公司兩臺(tái)完成脫硝改造的鍋爐實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的日子。
什么原因讓這個(gè)企業(yè)背負(fù)近億元的罰款?一是2015年1月至今年6月30日期間的氮氧化物連續(xù)超標(biāo)排放問(wèn)題，二是環(huán)保部門(mén)對(duì)其實(shí)行了新環(huán)保法所規(guī)定的按日計(jì)罰的處罰方式。
2014年7月1日后，國(guó)家實(shí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)變化，氮氧化物排放濃度從不得高于600毫克/立方米變化為不得高于100毫克/立方米。而當(dāng)時(shí)企業(yè)的實(shí)際排放濃度是在400毫克/立方米左右，已超過(guò)了新標(biāo)準(zhǔn)。
氮氧化物超標(biāo)主要原因是脫硝處理沒(méi)到位，在接到環(huán)保部門(mén)的整改通知和罰單后，他們也對(duì)氮氧化物超標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)整改，但脫硝的改造進(jìn)程卻十分緩慢。該企業(yè)稱(chēng)是因?yàn)橘Y金吃緊，對(duì)鍋爐的改造遲遲沒(méi)有進(jìn)行。2015年1月1日，新環(huán)保法正式施行，而按日計(jì)罰的處罰條款在全國(guó)鋪開(kāi)。一年半內(nèi)，該公司接到新安縣環(huán)保局連續(xù)31期的罰款通知，金額迅速累積到近億元。
影響這張罰單對(duì)企業(yè)意味著什么?
公司上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，近幾年國(guó)內(nèi)鋁業(yè)市場(chǎng)很不景氣，企業(yè)每年利潤(rùn)只有三千多萬(wàn)，要還清所有的罰款，至少需要三年時(shí)間。這也就意味著，公司要熬過(guò)三年零利潤(rùn)期。為了讓企業(yè)生存下去，他們不得不在節(jié)能降耗上下功夫，盡可能減少運(yùn)營(yíng)成本。
【解析】這么高金額的罰款，是如何產(chǎn)生的?
這張罰單的產(chǎn)生，是受了新環(huán)保法和新大氣污染防治法雙重影響。
基本依據(jù)
去年1月1日，開(kāi)始實(shí)施的新環(huán)保法第59條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
必要條件
河南省環(huán)保廳相關(guān)人士介紹說(shuō)，實(shí)施按日計(jì)罰，必須滿(mǎn)足三個(gè)條件：
1 必須有違法排污行為
2必須受到罰款處罰
3環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正拒不改正。
這三點(diǎn)上述企業(yè)都符合。
具體怎么計(jì)算的?
環(huán)境監(jiān)察部門(mén)先后給該企業(yè)下達(dá)了31期處罰通知
新安縣環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)郭淑霞說(shuō)，他們先后給該企業(yè)下達(dá)了31期處罰通知，而每次的按日計(jì)罰周期也有長(zhǎng)有短。比如，這次下發(fā)整改通知書(shū)后，一個(gè)月后去督察，企業(yè)仍未整改，他們就從下發(fā)整改通知書(shū)之日起，累計(jì)處罰1個(gè)月。有時(shí)是半個(gè)月后督察，發(fā)現(xiàn)仍未整改，就按照半個(gè)月的累計(jì)時(shí)間。但最長(zhǎng)累計(jì)時(shí)間，不能超過(guò)30天。
為什么處罰金額這么高?
根據(jù)新的大氣污染防治法，按日計(jì)罰的金額上不封頂
按照當(dāng)時(shí)的處罰規(guī)定，按日計(jì)罰的金額是每天8萬(wàn)元。然而到了今年1月1日，新的大氣污染防治法開(kāi)始施行，按日計(jì)罰的金額有所變化，并且上不封頂。環(huán)保部門(mén)根據(jù)最新版的河南省行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則，按日計(jì)罰金額可在10萬(wàn)-100萬(wàn)之間浮動(dòng)，綜合考慮該企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)其處于每天70萬(wàn)元的處罰。
【效果】罰款繳到國(guó)庫(kù)企業(yè)違法成本提高
截至8月6日，洛陽(yáng)香江萬(wàn)基鋁業(yè)有限公司已繳納罰款1407萬(wàn)元。因剩余8256萬(wàn)元還未到強(qiáng)制執(zhí)行的最后時(shí)間，故企業(yè)8256萬(wàn)元罰款尚未繳納到位。對(duì)此，該企業(yè)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，按照法律規(guī)定，下達(dá)處罰決定書(shū)15天后，企業(yè)有6個(gè)月的行政訴訟期，到期下達(dá)催告書(shū)3個(gè)月內(nèi)方可移送法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，前后時(shí)間跨度將近10個(gè)月。
企業(yè)選擇了分期付款的方式，分批次上繳每期的罰款。新安縣環(huán)保局局長(zhǎng)郭建芳說(shuō)，這些款項(xiàng)將直接上繳到國(guó)庫(kù)。
以前，不少企業(yè)違法排污后，處罰金額少則一兩萬(wàn)，多則一二十萬(wàn)，很多企業(yè)都有“花錢(qián)買(mǎi)污染”的想法?，F(xiàn)在，企業(yè)違法成本大大提高。再加上多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，直接對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行查封、扣押，對(duì)污染企業(yè)采取行政代執(zhí)行，將污染企業(yè)有關(guān)責(zé)任人直接移送公安，對(duì)造成重大環(huán)境污染行為的責(zé)任人追究刑事責(zé)任。這樣一來(lái)，企業(yè)再想違法超標(biāo)排污，不得不三思了。
【數(shù)據(jù)】新法威懾力已初步顯現(xiàn)
記者注意到，去年新環(huán)保法實(shí)施后，當(dāng)年1-7月份因環(huán)境違法，全國(guó)按日計(jì)罰的處罰件數(shù)共348件，罰款超過(guò)2.82億元。而河南省當(dāng)時(shí)實(shí)施的按日連續(xù)處罰件數(shù)和罰款金額居全國(guó)第一。
一年多過(guò)去了，河南省的按日連續(xù)處罰件數(shù)和罰款金額，均呈現(xiàn)明顯的下降。今年1-6月，全省共立案環(huán)境行政處罰案件1487起，已下達(dá)處罰決定1099起，罰款金額10504.19萬(wàn)元，分別是去年同期的75.3%、71.2%和61.1%。這說(shuō)明新法威懾力已初步顯現(xiàn)，排污單位的守法意識(shí)有所增強(qiáng)。
據(jù)介紹，下一步，河南省將在鋼鐵、水泥制造、平板玻璃制造、煤炭、電解鋁行業(yè)執(zhí)法檢查方面，對(duì)污染物超標(biāo)排放的企業(yè)依法采取按日計(jì)罰、停產(chǎn)整治等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
