7月19日，全國政協(xié)在京召開“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題”專題協(xié)商會。
55份提案,建言獻策11大問題,這是全國政協(xié)十二屆四次會議期間,全國政協(xié)委員對東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題的聚焦;
22個地市、87家企業(yè)、57場座談會,這是今年全國政協(xié)圍繞“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題”開展調(diào)查研究的“路線圖”;
25位委員和地方代表、專家學者發(fā)言、國家發(fā)改委介紹情況、科技部、工信部、人社部、國資委、銀監(jiān)會等5部委現(xiàn)場互動交流,這是7月19日全國政協(xié)“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題”專題協(xié)商會的熱烈場面。
而這一切都是為了在打贏全面振興東北這場硬仗中貢獻政協(xié)的智慧和力量。
專題協(xié)商會上,委員們從不同側(cè)面為東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級建言獻策,其中關(guān)于國企改革中出資人責任、法人治理結(jié)構(gòu)、社會保障、廠辦集體、廠辦社會,增強民營經(jīng)濟活力,解放思想、改革體制機制等是比較集中的關(guān)注點。
抓住國企改革這個東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“牛鼻子”
東北資源稟賦優(yōu)異,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,人們常常用“共和國長子”的稱呼來肯定其對祖國大家庭的貢獻。
上世紀50年代,東北以占全國8%左右的人口和面積創(chuàng)造了全國25%以上的工業(yè)產(chǎn)值。改革開放之后,東北在原有計劃經(jīng)濟體制下的諸多優(yōu)勢逐漸喪失,體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾逐漸凸顯,發(fā)展相對緩慢。
這其中,國資國企改革遲緩尤顯突出。
全國政協(xié)常委李毅中認為,東北國資國企改革遲緩表現(xiàn)在四個方面,一是國有資產(chǎn)優(yōu)化配置和國有企業(yè)改制明顯滯后。二是一些國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高,現(xiàn)代企業(yè)制度缺失,效率低下。三是歷史包袱沉重,“辦社會”、“大集體”等問題突出。四是央企與地方二元結(jié)構(gòu)突出?！皣髧Y改革欠賬嚴重制約了東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級”,他在發(fā)言中指出。
作為東北經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié),國資國企改革也是破解東北經(jīng)濟困局的切入點,委員們給出了意見建議:
必須解決好企業(yè)出資人的責任問題。東北國資國企改革欠賬多、任務重、情況復雜、條件特殊,李毅中常委建議國務院成立專門工作組,加大改革指導、協(xié)調(diào)力度。其中針對龍煤集團、一重、鞍鋼等重點企業(yè)的特殊困難和問題,深入專題調(diào)研,形成針對性解決方案,進而帶動東北國資國企的深化改革。
必須下力氣推進法人治理結(jié)構(gòu)改革。李毅中常委建議,東北國企要學習借鑒其他地區(qū)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經(jīng)驗和做法,如落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者,建立與市場化相適應的勞動、人事、分配制度,完善決策、激勵、約束、退出登記制。充分調(diào)動企業(yè)領(lǐng)導人員的積極性,凝聚員工、振奮精神,增強自我變革的內(nèi)生動力,提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。
必須健全社會保障。過去10年,東北振興取得了重要階段性成果,經(jīng)濟總量明顯提升,產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸恢復,但社會保障也存在突出的問題。十一屆全國政協(xié)委員劉克崮指出,解決東北地區(qū)養(yǎng)老金的缺口,必須有清晰的方向,清晰的思路和具體的架構(gòu)設計,要力求體現(xiàn)制度的公平、互際和可持續(xù)性問題,他提出四條具體建議:一是降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費費率,加快建立多層次養(yǎng)老保險制度,盡快實現(xiàn)從省級到全國基本養(yǎng)老保險金的統(tǒng)籌;二是改革基本養(yǎng)老保險金征繳制度,統(tǒng)一由稅務機構(gòu)代征,根據(jù)基本養(yǎng)老保險基金由地方視中央歸集的情況和全國統(tǒng)籌實施的進度,稅務部門統(tǒng)一征繳基本養(yǎng)老保險費,養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)全國垂直統(tǒng)一管理,企業(yè)年金征繳繼續(xù)由社保機構(gòu)承擔;三是積極探索養(yǎng)老金保值增值的途徑;四是建立全國大集中式社保服務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,為基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌提供有力的技術(shù)支撐。
解決企業(yè)辦社會、廠辦大集體問題。國務院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰把企業(yè)辦社會、廠辦大集體、職工國有身份稱為壓在企業(yè)頭上的“三座大山”。他說將企業(yè)辦社會的機構(gòu),如醫(yī)院、學校、公安、社區(qū)、物業(yè)等機構(gòu)連同資產(chǎn)、職能、人員一并移交地方政府。盡管國家對此已出臺了一些政策,但東北一些地區(qū)進展緩慢。特別是職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保障應由政府接盤,實行社會化管理。這里涉及錢從哪里來?他建議在中央財政給予必要支持的基礎(chǔ)上,將中央和地方的部分國有股權(quán),例如20%或30%劃轉(zhuǎn)到地方社?；稹S辦大集體是過去為安置家屬和子弟就業(yè)不得已的做法,一直延續(xù)至今。大集體依附于母企業(yè),不僅大量的關(guān)聯(lián)交易增加了母企業(yè)的財務負擔,更重要的是,母企業(yè)對大集體職工實質(zhì)上承擔著就業(yè)和收入的保障責任。陳清泰建議可考慮采取劃小核算單位、經(jīng)理人和員工持股,財產(chǎn)隨人走等政策,將廠辦大集體剝離,構(gòu)建一批獨立的非公中小企業(yè),鼓勵他們在競爭中發(fā)展,創(chuàng)造就業(yè)崗位和稅收。
解決民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢這一“短板”
在國有企業(yè)眾多的東北地區(qū),民營經(jīng)濟的發(fā)展一直是一個“短板”。
2015年東北三省的私營企業(yè)總數(shù)105萬家,三省加起來相當于廣東省的45%。2015年,中國民營企業(yè)500強中東北三省只有10家,東北地區(qū)民營經(jīng)濟市場主體偏少、偏弱,既缺乏頂天立地的大企業(yè),也缺乏鋪天蓋地的中小企業(yè)。
委員們認為,與發(fā)達地區(qū)相比,東北的民營經(jīng)濟總量篇小,企業(yè)規(guī)模也小,龍頭企業(yè)少,資本實力弱,市場知名度低,帶動的能力不強,已經(jīng)成為了東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級乃至整個東北振興中急需解決的短板。
孫蔭環(huán)常委建議進一步解放思想,實心實意發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,把一些具有市場前景的行業(yè)和技術(shù)條件好的國有企業(yè)向民間資本開放,吸引民間資本踴躍進入。讓市場歷練成熟、經(jīng)營管理先進、具有核心競爭力的民營企業(yè)來參股、控股和經(jīng)營管理,形成實實在在的混合所有制,充分發(fā)揮體制與機制在市場中的活力和競爭力。進一步落實民間資本的市場主體地位,落實非禁即入的市場準入負面清單制度。要在基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)、能源、電力、交通戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域面向民間資本推出一批規(guī)模適度、有投資預期的重點項目。同時加大對民企的金融扶持力度,優(yōu)化營商環(huán)境。
解放思想,轉(zhuǎn)變職能,從體制機制上破解發(fā)展掣肘
長期的資源依賴和政策傾斜,降低了東北企業(yè)創(chuàng)新動力,僵化了政府管理經(jīng)濟的模式,委員們建議,政府要解放思想,轉(zhuǎn)變職能,打破發(fā)展掣肘。
岳福洪委員認為,東北振興的首要問題是當前如何形成有利于政府職能轉(zhuǎn)變、破除體制機制障礙、釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的政策體系。他建議,應以國有企業(yè)改革、新產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建為方向,以簡政放權(quán)、提高行政效率為重點,推動政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。
朱之鑫常委認為,困擾東北工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次原因還在于體制機制問題。例如,國有經(jīng)濟“一股獨大”現(xiàn)象十分突出,現(xiàn)代企業(yè)制度亟待完善。又如,計劃經(jīng)濟影響根深蒂固,政府“管理”經(jīng)濟色彩非常濃厚。這些問題不解決,東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級就可能是空中樓閣。為此,他建議要立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持問題導向,抓緊從體制機制上破解發(fā)展掣肘,推進東北工業(yè)煥發(fā)新的活力。
會上,委員們還就制定配套措施和落實細則、堅持創(chuàng)新驅(qū)動和人才戰(zhàn)略、提升開放水平、加強財政和金融支持等提出了意見建議。
正如委員在發(fā)言中所說,只要以新發(fā)展理念為指揮棒,打好“三去一降一補”的戰(zhàn)役,東北的地位無可替代,東北的前途不可限量,東北的繁榮必將到來!
