7月19日，全國(guó)政協(xié)在京召開(kāi)“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題”專題協(xié)商會(huì)。
55份提案,建言獻(xiàn)策11大問(wèn)題,這是全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議期間,全國(guó)政協(xié)委員對(duì)東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題的聚焦;
22個(gè)地市、87家企業(yè)、57場(chǎng)座談會(huì),這是今年全國(guó)政協(xié)圍繞“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題”開(kāi)展調(diào)查研究的“路線圖”;
25位委員和地方代表、專家學(xué)者發(fā)言、國(guó)家發(fā)改委介紹情況、科技部、工信部、人社部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)等5部委現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)交流,這是7月19日全國(guó)政協(xié)“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題”專題協(xié)商會(huì)的熱烈場(chǎng)面。
而這一切都是為了在打贏全面振興東北這場(chǎng)硬仗中貢獻(xiàn)政協(xié)的智慧和力量。
專題協(xié)商會(huì)上,委員們從不同側(cè)面為東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建言獻(xiàn)策,其中關(guān)于國(guó)企改革中出資人責(zé)任、法人治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、廠辦集體、廠辦社會(huì),增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力,解放思想、改革體制機(jī)制等是比較集中的關(guān)注點(diǎn)。
抓住國(guó)企改革這個(gè)東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“牛鼻子”
東北資源稟賦優(yōu)異,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,人們常常用“共和國(guó)長(zhǎng)子”的稱呼來(lái)肯定其對(duì)祖國(guó)大家庭的貢獻(xiàn)。
上世紀(jì)50年代,東北以占全國(guó)8%左右的人口和面積創(chuàng)造了全國(guó)25%以上的工業(yè)產(chǎn)值。改革開(kāi)放之后,東北在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的諸多優(yōu)勢(shì)逐漸喪失,體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾逐漸凸顯,發(fā)展相對(duì)緩慢。
這其中,國(guó)資國(guó)企改革遲緩尤顯突出。
全國(guó)政協(xié)常委李毅中認(rèn)為,東北國(guó)資國(guó)企改革遲緩表現(xiàn)在四個(gè)方面,一是國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置和國(guó)有企業(yè)改制明顯滯后。二是一些國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高,現(xiàn)代企業(yè)制度缺失,效率低下。三是歷史包袱沉重,“辦社會(huì)”、“大集體”等問(wèn)題突出。四是央企與地方二元結(jié)構(gòu)突出?！皣?guó)企國(guó)資改革欠賬嚴(yán)重制約了東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”,他在發(fā)言中指出。
作為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié),國(guó)資國(guó)企改革也是破解東北經(jīng)濟(jì)困局的切入點(diǎn),委員們給出了意見(jiàn)建議:
必須解決好企業(yè)出資人的責(zé)任問(wèn)題。東北國(guó)資國(guó)企改革欠賬多、任務(wù)重、情況復(fù)雜、條件特殊,李毅中常委建議國(guó)務(wù)院成立專門工作組,加大改革指導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度。其中針對(duì)龍煤集團(tuán)、一重、鞍鋼等重點(diǎn)企業(yè)的特殊困難和問(wèn)題,深入專題調(diào)研,形成針對(duì)性解決方案,進(jìn)而帶動(dòng)?xùn)|北國(guó)資國(guó)企的深化改革。
必須下力氣推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革。李毅中常委建議,東北國(guó)企要學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,如落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者,建立與市場(chǎng)化相適應(yīng)的勞動(dòng)、人事、分配制度,完善決策、激勵(lì)、約束、退出登記制。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的積極性,凝聚員工、振奮精神,增強(qiáng)自我變革的內(nèi)生動(dòng)力,提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。
必須健全社會(huì)保障。過(guò)去10年,東北振興取得了重要階段性成果,經(jīng)濟(jì)總量明顯提升,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸恢復(fù),但社會(huì)保障也存在突出的問(wèn)題。十一屆全國(guó)政協(xié)委員劉克崮指出,解決東北地區(qū)養(yǎng)老金的缺口,必須有清晰的方向,清晰的思路和具體的架構(gòu)設(shè)計(jì),要力求體現(xiàn)制度的公平、互際和可持續(xù)性問(wèn)題,他提出四條具體建議:一是降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率,加快建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,盡快實(shí)現(xiàn)從省級(jí)到全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌;二是改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳制度,統(tǒng)一由稅務(wù)機(jī)構(gòu)代征,根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由地方視中央歸集的情況和全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施的進(jìn)度,稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全國(guó)垂直統(tǒng)一管理,企業(yè)年金征繳繼續(xù)由社保機(jī)構(gòu)承擔(dān);三是積極探索養(yǎng)老金保值增值的途徑;四是建立全國(guó)大集中式社保服務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù),為基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌提供有力的技術(shù)支撐。
解決企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰把企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體、職工國(guó)有身份稱為壓在企業(yè)頭上的“三座大山”。他說(shuō)將企業(yè)辦社會(huì)的機(jī)構(gòu),如醫(yī)院、學(xué)校、公安、社區(qū)、物業(yè)等機(jī)構(gòu)連同資產(chǎn)、職能、人員一并移交地方政府。盡管國(guó)家對(duì)此已出臺(tái)了一些政策,但東北一些地區(qū)進(jìn)展緩慢。特別是職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保障應(yīng)由政府接盤,實(shí)行社會(huì)化管理。這里涉及錢從哪里來(lái)?他建議在中央財(cái)政給予必要支持的基礎(chǔ)上,將中央和地方的部分國(guó)有股權(quán),例如20%或30%劃轉(zhuǎn)到地方社?；?。廠辦大集體是過(guò)去為安置家屬和子弟就業(yè)不得已的做法,一直延續(xù)至今。大集體依附于母企業(yè),不僅大量的關(guān)聯(lián)交易增加了母企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),更重要的是,母企業(yè)對(duì)大集體職工實(shí)質(zhì)上承擔(dān)著就業(yè)和收入的保障責(zé)任。陳清泰建議可考慮采取劃小核算單位、經(jīng)理人和員工持股,財(cái)產(chǎn)隨人走等政策,將廠辦大集體剝離,構(gòu)建一批獨(dú)立的非公中小企業(yè),鼓勵(lì)他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中發(fā)展,創(chuàng)造就業(yè)崗位和稅收。
解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢這一“短板”
在國(guó)有企業(yè)眾多的東北地區(qū),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是一個(gè)“短板”。
2015年?yáng)|北三省的私營(yíng)企業(yè)總數(shù)105萬(wàn)家,三省加起來(lái)相當(dāng)于廣東省的45%。2015年,中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中東北三省只有10家,東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體偏少、偏弱,既缺乏頂天立地的大企業(yè),也缺乏鋪天蓋地的中小企業(yè)。
委員們認(rèn)為,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,東北的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量篇小,企業(yè)規(guī)模也小,龍頭企業(yè)少,資本實(shí)力弱,市場(chǎng)知名度低,帶動(dòng)的能力不強(qiáng),已經(jīng)成為了東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乃至整個(gè)東北振興中急需解決的短板。
孫蔭環(huán)常委建議進(jìn)一步解放思想,實(shí)心實(shí)意發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),把一些具有市場(chǎng)前景的行業(yè)和技術(shù)條件好的國(guó)有企業(yè)向民間資本開(kāi)放,吸引民間資本踴躍進(jìn)入。讓市場(chǎng)歷練成熟、經(jīng)營(yíng)管理先進(jìn)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)來(lái)參股、控股和經(jīng)營(yíng)管理,形成實(shí)實(shí)在在的混合所有制,充分發(fā)揮體制與機(jī)制在市場(chǎng)中的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步落實(shí)民間資本的市場(chǎng)主體地位,落實(shí)非禁即入的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。要在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、能源、電力、交通戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域面向民間資本推出一批規(guī)模適度、有投資預(yù)期的重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)加大對(duì)民企的金融扶持力度,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
解放思想,轉(zhuǎn)變職能,從體制機(jī)制上破解發(fā)展掣肘
長(zhǎng)期的資源依賴和政策傾斜,降低了東北企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力,僵化了政府管理經(jīng)濟(jì)的模式,委員們建議,政府要解放思想,轉(zhuǎn)變職能,打破發(fā)展掣肘。
岳福洪委員認(rèn)為,東北振興的首要問(wèn)題是當(dāng)前如何形成有利于政府職能轉(zhuǎn)變、破除體制機(jī)制障礙、釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的政策體系。他建議,應(yīng)以國(guó)有企業(yè)改革、新產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建為方向,以簡(jiǎn)政放權(quán)、提高行政效率為重點(diǎn),推動(dòng)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
朱之鑫常委認(rèn)為,困擾東北工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次原因還在于體制機(jī)制問(wèn)題。例如,國(guó)有經(jīng)濟(jì)“一股獨(dú)大”現(xiàn)象十分突出,現(xiàn)代企業(yè)制度亟待完善。又如,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響根深蒂固,政府“管理”經(jīng)濟(jì)色彩非常濃厚。這些問(wèn)題不解決,東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就可能是空中樓閣。為此,他建議要立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,抓緊從體制機(jī)制上破解發(fā)展掣肘,推進(jìn)東北工業(yè)煥發(fā)新的活力。
會(huì)上,委員們還就制定配套措施和落實(shí)細(xì)則、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才戰(zhàn)略、提升開(kāi)放水平、加強(qiáng)財(cái)政和金融支持等提出了意見(jiàn)建議。
正如委員在發(fā)言中所說(shuō),只要以新發(fā)展理念為指揮棒,打好“三去一降一補(bǔ)”的戰(zhàn)役,東北的地位無(wú)可替代,東北的前途不可限量,東北的繁榮必將到來(lái)!
