7月5日，國家統(tǒng)計局發(fā)布消息稱，根據(jù)聯(lián)合國新的國民經(jīng)濟核算國際標準，改革研發(fā)支出核算方法，能夠為所有者帶來經(jīng)濟利益的研發(fā)支出不再作為中間消耗，而是作為固定資本形成處理。
按照新的標準，2015年中國經(jīng)濟總量為68.55萬億元，比原先的67.67萬億元增加了8798億元，增幅為1.3%。
不過，這一變化對經(jīng)濟增速影響不是很大，2015年調(diào)整GDP后增速仍是6.9%，與未調(diào)整前一致。
國家統(tǒng)計局表示，這次研發(fā)支出核算方法改革，暫在國家層面實施。國家統(tǒng)計局正在積極開展地區(qū)層面研發(fā)支出核算方法改革問題研究。
未來，如果這一改革在地區(qū)推進，由于各省研發(fā)支出占GDP比重差異較大，上述統(tǒng)計改革將使得各地GDP增量不一。像北京、上海、廣東、江蘇、陜西等研發(fā)支出比例大的省市，按照新的統(tǒng)計標準，GDP總量增量較大。
研發(fā)支出計入固定資本形成
2009年，聯(lián)合國等五大國際組織聯(lián)合頒布了新的國民經(jīng)濟核算國際標準——《國民賬戶體系2008》（簡稱“2008年SNA”）。
按照原來的國民經(jīng)濟核算國際標準，研發(fā)支出主要作為中間消耗處理，而2008年SNA修訂了核算方法，將能夠為所有者帶來經(jīng)濟利益的研發(fā)支出作為固定資本形成處理，由此影響到增加值等指標的核算。
與此同時，近年來，我國大力推動科技進步和創(chuàng)新發(fā)展，研發(fā)支出快速增長，研發(fā)活動對經(jīng)濟增長發(fā)揮了越來越重要的推動作用。但是，傳統(tǒng)的核算方法對研發(fā)在促進經(jīng)濟增長中的作用反映得不夠充分。
因此，國家統(tǒng)計局在征求有關(guān)部門意見、總結(jié)地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善了研發(fā)支出核算方法。新的核算方法將能夠為所有者帶來經(jīng)濟利益的研發(fā)支出由原來作為中間消耗，修訂作為固定資本形成。
這一變化帶動了GDP的修正，尤其1999年以來均為正向變化，如2009年的GDP增速從9.2%上升至9.4%。不過，大部分年份雖然出現(xiàn)了總值的變化，但不影響增速。比如2015年中國GDP總量增加8798億元，增加幅度為1.30%，但GDP仍然保持6.9%增速。
國家統(tǒng)計局核算司負責人指出，改革后對GDP增速的影響較小。從近十年的數(shù)據(jù)來看，改革后GDP增速年均提高0.06個百分點。其中，2015年GDP增速提高0.04個百分點。但是部分年份調(diào)整大，比如2012年、2013年修訂前GDP增速是7.7%，按照新標準修訂的GDP增速分別達到了7.9%、7.8%。
對此，中國社科院數(shù)量所研究員沈利生指出，改革可以反映出科技創(chuàng)新發(fā)展的程度。
但經(jīng)濟總量和增速略為調(diào)整，也改變不了整個中國經(jīng)濟的走勢。
北大中國經(jīng)濟核算研究中心副主任蔡志洲認為，“最直接的好處還在于可以進行國際比較?！?
他表示，從目前看研發(fā)統(tǒng)計改革后短期對GDP影響不是很大，但是時間長了后，累積起來的GDP變化還是很大的。
此外，這一改革還會對GDP結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。
國家統(tǒng)計局表示，改革后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所變化。如2015年，我國三次產(chǎn)業(yè)比例由原來的9.0：40.5：50.5，修訂為8.9：40.9：50.2，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重略有提高，第一、第三產(chǎn)業(yè)占比略有下降。
此外，改革后，GDP最終使用結(jié)構(gòu)有所變化。如2015年，最終消費支出減少766億元，資本形成總額增加9564億元；而最終消費支出、資本形成總額和凈出口占GDP的比重分別為51.6%、45.0%和3.4%，分別比改革前減少0.77、增加0.82和減少0.04個百分點。
將影響地方GDP總量調(diào)整
我國GDP核算實行分級核算的體制，即各省（區(qū)、市）的GDP數(shù)據(jù)由各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計局核算。而此次研發(fā)支出核算方法的改革，暫時只在國家層面實施。
目前，國家統(tǒng)計局正在積極開展地區(qū)層面研發(fā)支出核算方法改革問題研究。主要思路是，以國家層面研發(fā)支出核算方法改革為基礎(chǔ)，結(jié)合地區(qū)研發(fā)支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實際情況，制定地區(qū)層面研發(fā)支出核算方法。在地區(qū)層面實施研發(fā)支出核算方法改革，有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還不夠支撐，難度較大，因此還需要一定的準備時間。
而如果這一改革進行，未來各地的 GDP總量也將有較大的調(diào)整。
主要的原因是，各地研發(fā)支出的比例大不一樣。如以《2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》為例，北京、上海、江蘇、廣東、浙江、陜西科技研發(fā)算投入占GDP比重分別是5.95%、3.64%、2.54%、2.37%、2.26%、2.07%。但是很多中西部省市區(qū)研發(fā)支出比例很小，有的甚至接近于零投入。
科技部中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛告訴記者，研發(fā)支出核算方法改革后，對各省會的經(jīng)濟發(fā)展起到新的指揮棒作用?！把邪l(fā)這部分反映了新經(jīng)濟的發(fā)展情況。按照新標準，科技投入較大的城市經(jīng)濟總量增加快，科技投入小的地區(qū)GDP增加較小，未來各地肯定將采取措施增加科技投入?！?
他認為，由于研發(fā)支出主要是企業(yè)為主，各地政府可能會采取財政貼息等方式來促進企業(yè)研發(fā)的發(fā)展。另外，最核心的是，各地需要創(chuàng)造良好的科技研發(fā)環(huán)境，比如重視知識產(chǎn)權(quán)等?！耙簿褪钦f，各地將通過政策措施來促進研發(fā)支出的快速增長?！?
不過，各個省市區(qū)的改革尚需時間。
據(jù)悉，GDP核算有三種方法，即生產(chǎn)法、支出法、收入法。生產(chǎn)法是指按照每個行業(yè)的增加值核算GDP。支出法是指按照固定資本形成、最終消費、凈出口來計算GDP（即通常所說的三駕馬車）。收入法是指按照政府、企業(yè)和個人的收入來算GDP。
蔡志洲指出，研發(fā)支出實施統(tǒng)計改革后，各地的GDP新的數(shù)字，需要通過支出法，即投資（固定資本形成）、消費、凈出口數(shù)字來算，但是每個省統(tǒng)計局自己算“凈出口”不容易，因為一個省從別的省買貨算“進口”，賣貨算“出口”，這種跨省的“凈出口”統(tǒng)計難度大。短期內(nèi)要拿出精確的數(shù)字，還比較困難。
