村莊里面的混凝土攪拌站
“沒有名字、沒有掛牌，甚至沒有任何手續(xù)的混凝土攪拌站，機器晝夜轟鳴，運輸車輛排隊等候，這些緊鄰公路和村莊的混凝土攪拌站，場內(nèi)沙子、石子等原料如小山似的裸露在外，沒有任何的防護措施，遇到大風(fēng)天氣粉塵四處飛揚，遮天蔽日，對附近村民生產(chǎn)生活影響很大……”這是4月13日上午，記者驅(qū)車在河北省滄州市肅寧縣區(qū)域內(nèi)所看到的讓人震驚的一幕。
路邊沒有名字的混凝土攪拌站
這些遠遠的就看到四個高聳的大鐵桶“三無”混凝土攪拌站，每個廠區(qū)大約占地在20畝左右，從運輸車輛排隊等拉運混凝土的現(xiàn)狀看，攪拌站的生意異常紅火。除了幾家正在建設(shè)外，都正在加緊生產(chǎn)。由于混凝土攪拌站位置比較分散，探訪完散布在肅寧縣城關(guān)鎮(zhèn)城南鐵路橋路東、尚村鎮(zhèn)趙河村(村西)、梁家村鎮(zhèn)太師莊村貨場路東、窩北鎮(zhèn)政府往南路東、河北鄉(xiāng)韓村糖廠往南(瀧泉面業(yè)西側(cè))、窩北鎮(zhèn)大張莊村南(肅獻界路東)、窩北鎮(zhèn)大張莊村西路北、萬里鎮(zhèn)萬里村農(nóng)村信用社對面等不同區(qū)域的8戶混凝土攪拌站，耗時近4個小時。
運輸車輛正在排隊生產(chǎn)
為什么異常紅火的混凝土攪拌站門口卻無任何牌子說明它的身份？隨即，記者趕到肅寧縣市場監(jiān)督管理局了解詳情。該局一苗姓副局長稱：“根據(jù)滄建【2013】156號《關(guān)于進一步加強滄州市預(yù)辦商品混凝土企業(yè)管理的意見》文件第二條第四款‘到工商部門辦理登記注冊的預(yù)辦商品混凝企業(yè)，須提供發(fā)改部門批準(zhǔn)文件和市住建部門同意意見書方可辦理?！赃@些企業(yè)沒有營業(yè)執(zhí)照，不歸工商監(jiān)管?！庇浾邌柕皆撚赡莻€部門來監(jiān)管？苗副局長沒有直接答復(fù)，而是說下午局長回來后讓他和主管縣長請示一下，看看怎么辦。當(dāng)日下午5:30左右，苗姓副局長稱“局里已經(jīng)商量好了，準(zhǔn)備給縣政府打報告?！?
次日，記者聯(lián)系苗副局長問給政府的報告打好了沒有？苗副局長稱：“你們昨天來采訪時說的8戶混凝土攪拌站的地址我沒記住，你們重新再給我提供一下，我們再去調(diào)查情況?！睙o奈，記者又將8戶混凝土攪拌站的詳細地址寫了一份送到了市場監(jiān)督管理局。
根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》，應(yīng)由工商行政管理部門依照該辦法的規(guī)定予以查處，肅寧縣市場監(jiān)督管理局又是如何處理的呢？4月21日，記者再次聯(lián)系到苗副局長，她又稱：“8處經(jīng)營場所全部辦理了個體工商戶營業(yè)執(zhí)照；8戶中有3戶，經(jīng)營范圍含有“水泥制品”。參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的類別標(biāo)準(zhǔn)，水泥制品包括商品混凝土，所以屬于合法經(jīng)營；另外，5戶營業(yè)執(zhí)照上沒有水泥制品或商品混凝土，超出了經(jīng)營范圍。根據(jù)《個體工商戶登記管理辦法》第三十六條：“個體工商戶登記事項變更、未辦理變更登記的，由登記機關(guān)責(zé)令改正，處1500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”我局立即責(zé)成相關(guān)分局對所涉及的5戶超范圍經(jīng)營戶進行立案調(diào)查，如情況屬實，我局將責(zé)令限期改正，并予以相應(yīng)的處罰?！?
市場管理局提供的8戶混凝土攪拌站的營業(yè)執(zhí)照名稱和時間
據(jù)知情人反映，8戶混凝土攪拌站都沒有土地手續(xù)。從市場監(jiān)督管理局提供的營業(yè)執(zhí)照明細上看到這8戶混凝土攪拌站從開始建設(shè)至今正常生產(chǎn)最長時間的有4年之久，最短時間也已半年多的時間，國土局是如何監(jiān)管的呢？4月15日，記者到國土局了解情況。國土局辦公室王主任稱：“萬里鎮(zhèn)萬里村的這1戶原來是個糧站，有建設(shè)用地手續(xù)，其它的7戶都沒有土地手續(xù)。其中河北鄉(xiāng)韓村糖廠往南、窩北鎮(zhèn)大張莊村南(肅獻界路東)，這2戶已經(jīng)組好卷遞交到了法院，另外的5戶正在調(diào)查組卷，組卷一般需要6個月的時間，土地局沒有強制執(zhí)法權(quán)，只能走執(zhí)法程序，至于法院什么時候受理，我們就不知道了?！?
按照相關(guān)規(guī)定，新建企業(yè)必須辦理環(huán)評手續(xù)，經(jīng)驗收合格后方可正式投入生產(chǎn)。那么，肅寧縣這8戶混凝土攪拌站是否辦理了環(huán)評手續(xù)？4月15日，記者到環(huán)保局找到了主管的趙副局長，他稱：“環(huán)保局不知道這種情況，馬上派人下去調(diào)查，現(xiàn)在省里正在清理違法違規(guī)建設(shè)項目，查實了馬上實施停工、拆除、取締措施?！?月19日，記者再次到該縣環(huán)保局，趙副局長稱：“已經(jīng)調(diào)查摸底完了，情況屬實，8戶混凝土攪拌站都沒有環(huán)評手續(xù)，沒有任何的防護措施。我局已經(jīng)讓執(zhí)法大隊現(xiàn)場下達了責(zé)令停工通知書，并且已給政府打完報告了，要求聯(lián)合執(zhí)法，對這些企業(yè)進行停產(chǎn)、拆除、并予以取締?！?
4月20日，記者再次到肅寧縣8戶混凝土攪拌站現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)這些混凝土攪拌站并沒有被關(guān)停，依然在違法生產(chǎn)。
記者又電話聯(lián)系趙副局長，他稱“我趕緊跟我們管執(zhí)法的局長聯(lián)系，不行采取非常手段吧，一個人盯一個點也讓它們停工?！?
4月21日，記者電話聯(lián)系趙副局長，問“為什么8戶攪拌站還沒有停工？不是一個人盯一個點嗎？不能采取強制措施嗎？”他稱“是嗎？這樣我再跟我們局長匯報一下，隨后這一兩天我們的處罰決定書也就跟著下去了。我給他提了這個建議了，但是他執(zhí)法那邊不歸我管，他這兩天我們這事還比較多，他一直安排這些呢。因為我們沒有強制權(quán)，如果確實需要強制就得報政府，反正我們要求讓他們停工，他們不停我們就按著法律程序一步步走，不行申請法院執(zhí)行，還有我們再給政府打報告，政府這邊他們得組織相關(guān)部門給他們斷電、拆除，我們一個部門做這個是沒法做的，得聯(lián)合執(zhí)法才可以。”
未做任何防護措施的混凝土原料
記者再聯(lián)系環(huán)保局趙副局長，他的電話就一直沒人接聽。
記者隨后到肅寧縣政府辦，要求采訪主管縣領(lǐng)導(dǎo)，被政府辦工作人員拒之門外。
肅寧縣政府以及各相關(guān)部門面對“三無”混凝土攪拌站在轄區(qū)內(nèi)的肆意行為，為什么互相推諉，不監(jiān)管、不采取強制措施，任由其違規(guī)生產(chǎn)達4年之久呢？為什么肅寧縣政府辦工作人員將記者拒之門外，不敢面對？此“三無”企業(yè)究竟應(yīng)該由那個部門監(jiān)管呢？記者將繼續(xù)跟蹤報道。
【律師點評】
本文反映的問題包括三個方面：無照經(jīng)營問題；未經(jīng)環(huán)評問題；土地違法問題。
一、無照經(jīng)營問題
1、行政執(zhí)法主體
國務(wù)院令第370號《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條規(guī)定:下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處:(一)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;(二)無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;(三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;(四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;(五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。前款第(一)項、第(五)項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第五條規(guī)定：各級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。
2、行政不作為的后果
《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十九條規(guī)定：工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為，觸犯刑律的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。
二、環(huán)境污染問題
1、行政執(zhí)法主體
《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱環(huán)保法)第六條規(guī)定：一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。第十條規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊環(huán)境保護部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。
2、行政不作為的法律責(zé)任
環(huán)保法第六十七條規(guī)定：上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府環(huán)境保護主管部門可以直接作出行政處罰的決定。
第六十八條規(guī)定：地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：(一)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；(二)對環(huán)境違法行為進行包庇的；
(三)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；(四)對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；(五)違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的；(六)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；(七)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；(八)將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。第六十九條規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、土地違法問題
1、行政執(zhí)法主體
《中華人民共和國土地管理法》(以下稱土地管理法)第六十六條規(guī)定：縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。
2、行政不作為的法律責(zé)任
《土地管理法》第八十四條規(guī)定：土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
