近日，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)指出，近年來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了明顯作用，成為國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控、精準(zhǔn)施策的重要抓手。2016-2018年，擬重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、公路、水路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通項(xiàng)目303項(xiàng)，涉及項(xiàng)目總投資約4.7萬(wàn)億元。
在《行動(dòng)計(jì)劃》中，鐵路和城市軌道交通項(xiàng)目是建設(shè)“重頭戲”。2016年-2018年間，將推進(jìn)86個(gè)鐵路項(xiàng)目、103個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目，總投資分別為2萬(wàn)億元、1.6萬(wàn)億元。專家表示，如今中國(guó)正在進(jìn)入大都市區(qū)化的發(fā)展階段，越來(lái)越多人口向大都市區(qū)聚集，未來(lái)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)將重點(diǎn)放在這些大都市區(qū)的市郊通勤線路建設(shè)上。
我國(guó)高速公路里程規(guī)模世界第一
交通運(yùn)輸歷來(lái)被認(rèn)為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”。“十二五”期間，我國(guó)公路、鐵路、民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。
根據(jù)交通運(yùn)輸部年初發(fā)布的2015年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2015年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到457.73萬(wàn)公里，其中高速公路12.35萬(wàn)公里，里程規(guī)模居世界第一。而在2010年底，我國(guó)公路總里程剛剛突破400萬(wàn)公里，其中高速公路7.41萬(wàn)公里。
公報(bào)還顯示，截至2015年年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.1萬(wàn)公里，其中高鐵營(yíng)業(yè)里程超過(guò)1.9萬(wàn)公里；內(nèi)河航道通航里程12.70萬(wàn)公里，港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31259個(gè)；頒證民用航空機(jī)場(chǎng)210個(gè)。
《行動(dòng)計(jì)劃》指出，近年來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善、能力逐步提升，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，交通基礎(chǔ)設(shè)施在網(wǎng)絡(luò)密度、覆蓋范圍、質(zhì)量水平等方面還存在較大差異，重大工程前期工作滯后、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的問(wèn)題仍然比較突出。
“在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的形勢(shì)下，亟需加快實(shí)施一批現(xiàn)實(shí)需求緊迫、基礎(chǔ)條件成熟、有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的交通重大工程，提升網(wǎng)絡(luò)整體能力，保持較高建設(shè)強(qiáng)度和投資增速。”《行動(dòng)計(jì)劃》并指出。
《行動(dòng)計(jì)劃》指出，2016-2018年，擬重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、公路、水路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通項(xiàng)目303項(xiàng)，涉及項(xiàng)目總投資約4.7萬(wàn)億元，其中2016年項(xiàng)目131個(gè)，投資約2.1萬(wàn)億元；2017年項(xiàng)目92個(gè)，投資約1.3萬(wàn)億元；2018年項(xiàng)目80個(gè)，投資約1.3萬(wàn)億元。
1.6萬(wàn)億元投向城軌項(xiàng)目
按項(xiàng)目類別劃分，三年時(shí)間內(nèi)，將重點(diǎn)推進(jìn)54個(gè)公路項(xiàng)目前期工作，新建改擴(kuò)建高速公路6000公里以上，涉及投資約5800億元；重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)水路項(xiàng)目前期工作，涉及投資約600億元；重點(diǎn)推進(jìn)50個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，涉及投資約4600億元。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，如此大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，更多考慮是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在他看來(lái)，現(xiàn)階段，不少實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的抓手。
值得一提的是，在行動(dòng)計(jì)劃中，鐵路和城市軌道交通項(xiàng)目是建設(shè)“重頭戲”，涉及總投資約3.6萬(wàn)億元。2016年-2018年間，將重點(diǎn)推進(jìn)86個(gè)鐵路項(xiàng)目前期工作，新建改擴(kuò)建線路約2萬(wàn)公里，涉及投資約2萬(wàn)億元；重點(diǎn)推進(jìn)103個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目前期工作，新建城市軌道交通2000公里以上，涉及投資約1.6萬(wàn)億元。
興業(yè)證券認(rèn)為，城市軌道交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈龐大、對(duì)GDP拉動(dòng)作用明顯，有利于解決城市擁堵問(wèn)題和提升城市形象，因而地方政府投資意愿強(qiáng)烈。與國(guó)外發(fā)達(dá)城市相比，國(guó)內(nèi)一線城市的人均軌道交通線路擁有量、線路密度、客運(yùn)量占比等仍有較大提升空間，新型城鎮(zhèn)化也催生對(duì)軌道交通的需求。
趙堅(jiān)表示，如今中國(guó)正在進(jìn)入大都市區(qū)化的發(fā)展階段，越來(lái)越多人口向大都市區(qū)聚集，將衍生更多通勤需求，因此交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)將重點(diǎn)放在這些大都市區(qū)的市郊通勤線路建設(shè)上。一般而言，大都市區(qū)通勤鐵路的距離最遠(yuǎn)不會(huì)超過(guò)70公里，其主要著眼于解決通勤問(wèn)題，未來(lái)我國(guó)眾多一線城市建設(shè)大都市區(qū)通勤線路的空間將會(huì)很大。
具體到廣東，共有18個(gè)項(xiàng)目納入《行動(dòng)計(jì)劃》中，投資總額達(dá)3774億元，城市軌道交通是“重頭戲”。僅2016年一年，就將建設(shè)廣州7號(hào)線二期工程、東莞1號(hào)線一期工程、深圳6號(hào)線工程、深圳2號(hào)線三期工程、深圳10號(hào)線工程、深圳4號(hào)線三期工程、深圳9號(hào)線二期工程等7大城市軌道交通項(xiàng)目，投資額1116億元。
觀點(diǎn)
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)：
交通基建PPP項(xiàng)目要建立明確盈利模式
303個(gè)重大項(xiàng)目、三年內(nèi)陸續(xù)開(kāi)工、涵蓋海陸空、投資4.7萬(wàn)億元，資金需求巨大。令各界關(guān)注的是，如此龐大的項(xiàng)目工程量如何做好對(duì)接，形成層次明晰、銜接高效、功能完備的綜合交通運(yùn)輸體系？
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)提醒，同制造業(yè)一樣，交通運(yùn)輸行業(yè)也會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，并且由于投資水平較高，因此造成的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加嚴(yán)重。如當(dāng)前部分高鐵線路就存在利用率不高的問(wèn)題。
為此，《行動(dòng)計(jì)劃》將與公路網(wǎng)規(guī)劃、中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃以及政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃等銜接。有關(guān)部門與地方政府充分對(duì)接“十三五”時(shí)期交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)任務(wù)，及時(shí)優(yōu)選調(diào)整項(xiàng)目庫(kù)，持續(xù)滾動(dòng)更新，條件成熟的項(xiàng)目可提前安排。
針對(duì)當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)前期工作滯后問(wèn)題，《行動(dòng)計(jì)劃》要求，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項(xiàng)目審批前置要件辦理，提高項(xiàng)目審批效率，切實(shí)解決項(xiàng)目前期的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工。
對(duì)于更為重要的“錢從哪里來(lái)”問(wèn)題，《行動(dòng)計(jì)劃》則要求，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、車購(gòu)稅、鐵路建設(shè)基金、港建費(fèi)、民航發(fā)展基金及專項(xiàng)建設(shè)基金的支持力度，擴(kuò)大中央資金對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入規(guī)模。除此之外，還將加快投融資體制改革，推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，拓展社會(huì)資本參與的渠道和方式，推出一批交通領(lǐng)域PPP示范項(xiàng)目。
“從根本上，要為PPP項(xiàng)目建立明確盈利模式，才能吸引社會(huì)資本進(jìn)入交通項(xiàng)目。”在趙堅(jiān)看來(lái)，大都市區(qū)的城市軌道交通一直都有龐大的客流量作為基礎(chǔ)保障，手握運(yùn)營(yíng)權(quán)的公司完全可依靠運(yùn)營(yíng)來(lái)收回成本。相比于其他類型的PPP項(xiàng)目，軌道交通項(xiàng)目將更吸引社會(huì)資本的目光。
