海綿城市，即運(yùn)用低影響開發(fā)理念，改變傳統(tǒng)城市建大管子、以快排為主的雨水處理方式，借助自然力量排水，“源頭分散”、“慢排緩釋”，就近收集、存蓄、滲透、凈化雨水，讓城市如同生態(tài)“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”，實(shí)現(xiàn)雨水在城市中的自然遷移。
各地競(jìng)逐2萬億蛋糕 海綿城市引領(lǐng)綠色風(fēng)向
日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定，要求各地設(shè)市城市10月底前完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案編制工作，按程序進(jìn)行報(bào)批，批準(zhǔn)后由城市人民政府予以公布。同時(shí)要求各地每月5日前填報(bào)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)情況。過去一周，山東、遼寧、陜西、河南等省先后發(fā)布海綿城市建設(shè)方案。
山東省4月12日公布了全省首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單，共有5市3縣入圍。省財(cái)政將列支2億元支持啟動(dòng)海綿城市省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，確保到2020年全省城市建成區(qū)25%以上的面積，實(shí)現(xiàn)海綿城市改造；遼寧省要求全省各工程建設(shè)項(xiàng)目要在工程設(shè)計(jì)中落實(shí)“海綿城市”的設(shè)計(jì)理念，因地制宜采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿化措施。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物，要配套建設(shè)雨水綜合收集利用設(shè)施，或在建筑內(nèi)配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，錯(cuò)峰排入城市排水管網(wǎng)，緩解降雨后城市排水管網(wǎng)的瞬間排水壓力。
此外，陜西省住建廳日前宣布，將與兩家銀行分別建立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，定期協(xié)商推進(jìn)項(xiàng)目工作，開展海綿建設(shè)相關(guān)研究，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資、建設(shè)中存在的問題和困難，指導(dǎo)各市做好相關(guān)工作；河南省要求全省海綿城市建設(shè)全面提速，今年底各市、縣將分別劃定海綿城市建設(shè)示范區(qū)，大城市、中小城市、縣城示范區(qū)面積原則上分別不少于30平方公里、15平方公里和3平方公里。
眾所周知，雨洪粗放式管理導(dǎo)致城市內(nèi)澇的同時(shí)，往往對(duì)生態(tài)造成較大破壞。要根除城市內(nèi)澇的途徑之一是重建地下管網(wǎng)，但因城區(qū)管網(wǎng)線路復(fù)雜、改造體量大，資金需求度高而難以實(shí)現(xiàn)。海綿城市因其經(jīng)濟(jì)性與環(huán)境友好性成為政策首選，至2020年我國(guó)相應(yīng)建設(shè)總投資規(guī)模將達(dá)到2萬億。
投資千億積極上項(xiàng)目
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，投資的作用愈加顯著，但由于多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，因此，海綿城市成為地方政府的“香餑餑”，認(rèn)為可以帶來大量資金涌入。
住建部部長(zhǎng)陳政高此前就坦言，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，建設(shè)海綿城市是重要的投資方向。據(jù)估算，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元至1.5億元，這是一個(gè)巨大的投資空間。此外，試點(diǎn)城市能夠得到中央財(cái)政給予的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，三年建設(shè)期內(nèi)，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。
近月來，全國(guó)各地海綿城市規(guī)劃建設(shè)如火如荼。眾多城市將海綿城市作為2016年投資的重中之重。濟(jì)南市把建設(shè)海綿城市作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，據(jù)悉濟(jì)南共安排43個(gè)大項(xiàng)、137個(gè)子項(xiàng)，總投資79.26億元，通過2至3年完成試點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)任務(wù)。
福建泉州2016年初步擬實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目794個(gè)，總投資2365億元，年度計(jì)劃投資417億元。湖南岳陽所有的市政和房建項(xiàng)目都納入政府管控范圍，將按海綿城市要求嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工建設(shè)，從現(xiàn)在開始的三年內(nèi)擬投入40億元，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。湖北武漢也指出，計(jì)劃到2017年，完成389個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，總投資155.16億元。
同時(shí)，廣東湛江指出未來將投資約46億元，實(shí)施147項(xiàng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，其中按片區(qū)整體打包實(shí)施PPP項(xiàng)目約28.52億元，占總投資的62%。四川成都方面，2016年計(jì)劃投資260億元，共計(jì)130個(gè)項(xiàng)目，包括環(huán)城生態(tài)區(qū)海綿綜合體工程、海綿型城市水生態(tài)工程、海綿型綠地工程、海綿型小區(qū)建設(shè)工程、海綿型道路工程。
南寧方面，2016年一期城建計(jì)劃安排海綿建設(shè)項(xiàng)目共75項(xiàng)，續(xù)建、新建項(xiàng)目(含示范區(qū)外4個(gè)項(xiàng)目)53項(xiàng)，前期項(xiàng)目(含示范區(qū)外1個(gè)項(xiàng)目)22項(xiàng)，年度項(xiàng)目總投資49.2億元。遂寧市今年已明確12個(gè)項(xiàng)目包實(shí)施任務(wù)，計(jì)劃年度投資總額將超27億元。
公開資料顯示，2016年，武漢、濟(jì)南、成都、池州、遂寧、湛江等近20個(gè)城市總投資達(dá)2671億元，總項(xiàng)目量達(dá)到2052個(gè)。
經(jīng)濟(jì)效益不可小覷
那么，建設(shè)海綿城市是否意味著要增加城市建設(shè)投資呢？住建部城建司副司長(zhǎng)章林偉認(rèn)為，“算大賬，構(gòu)建海綿城市的經(jīng)濟(jì)效益不可小覷”。
“海綿城市建設(shè)非常注重對(duì)天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，‘凈增成本’比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。”章林偉說。
對(duì)于老舊城區(qū)占比較大的特大型城市，建設(shè)海綿城市是否現(xiàn)實(shí)？中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院副院長(zhǎng)謝映霞認(rèn)為，相對(duì)新城區(qū)，老舊城區(qū)確實(shí)面臨空間條件有限、改造難度大等問題。但相比建設(shè)大型地下調(diào)蓄池、大規(guī)模改造雨水管線等方案，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。
“設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，既有的老舊建筑可通過雨水管斷接技術(shù)，利用社區(qū)內(nèi)部的花壇、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地；市政道路可結(jié)合道路綠化帶、樹池等綠化空間布置生態(tài)樹池、植草溝等低影響開發(fā)設(shè)施；也可將老舊社區(qū)雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地。”謝映霞說。
根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，城市人民政府將是建設(shè)海綿城市的責(zé)任主體，有責(zé)任明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等主要指標(biāo)，并通過相關(guān)專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施，具體落實(shí)海綿城市的建設(shè)任務(wù)。特別需要指出的是，今后各地要將上述指標(biāo)作為各地塊開發(fā)的約束條件。
資金缺口巨大
但在業(yè)界資深人士金永祥看來，海綿城市的建設(shè)是大趨勢(shì)，推進(jìn)的關(guān)鍵是巨大的資金缺口。
財(cái)政部2015年年底出臺(tái)了相關(guān)政策，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
以首批試點(diǎn)城市安徽池州為例，未來3年內(nèi)共安排海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目117個(gè)，總投資211.62億元。按照上述中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不難看出地方建設(shè)海綿城市仍存在資金缺口。
在力推“海綿城市”建設(shè)時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)特別要求，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采取PPP、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。將符合條件的項(xiàng)目納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，多渠道支持海綿城市建設(shè)，使雨水變棄為用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任李俊奇稱，對(duì)于社會(huì)資本而言，海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能，多數(shù)帶有公用事業(yè)性質(zhì)，不具有盈利性，而且不少項(xiàng)目動(dòng)輒十余年甚至幾十年，存在收益上的不確定性。如何吸引企業(yè)和社會(huì)資本參與，需要模式創(chuàng)新。
“過去，各地簡(jiǎn)單的通過三通一平、七通一平就賣掉了，且源頭減排的要求又沒有明確，未來，滲、滯、蓄等源頭減排方面的投資可在地塊開發(fā)中落實(shí)?！闭铝謧ブ赋?，如果在城市開發(fā)建設(shè)之前就考慮好，在用地、規(guī)劃、施工等審批環(huán)節(jié)中要求開發(fā)商落實(shí)好源頭滲、滯、蓄等工程措施，把人居環(huán)境做好，政府可以減少投資，還可以帶動(dòng)土地的升值。
章林偉介紹，海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、水務(wù)、交通、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門，海綿城市需要力破管理體制的障礙，如果做不到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，勢(shì)必事倍功半，難以取得預(yù)期的效果。
