增加了赤字，減少了稅收；加大了改革力度，減少了過剩產(chǎn)能。政策工具箱打開，中國的穩(wěn)增長迎來了新一輪的“加減法”。
按照國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中的說法，綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做打硬仗的充分準(zhǔn)備。
打贏這場硬仗，彈藥在哪里？如何既能立足當(dāng)前、有針對性地出招；又能著眼長遠(yuǎn)、留有后手、謀勢蓄勢？這是本期專題想要呈現(xiàn)的內(nèi)容。
3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大四次會議上做《2016年政府工作報告》（以下簡稱《政府工作報告》），對“十三五”和2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出重大部署。
2015年，中國經(jīng)濟(jì)走過艱難的一年。產(chǎn)能過剩，進(jìn)出口雙降，傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，股市大幅波動及人民幣貶值壓力等，令中國經(jīng)濟(jì)困難重重。但與此同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，服務(wù)業(yè)比重提升，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)增長迅速。
《政府工作報告》針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，制定了“十三五”經(jīng)濟(jì)合理增長目標(biāo)，并圍繞去產(chǎn)能、擴(kuò)赤字，去產(chǎn)能，降成本和培育發(fā)展新動能等結(jié)構(gòu)性改革，為未來五年宏觀調(diào)控政策定下基調(diào)。
國務(wù)院研究室綜合二司司長向東，是《政府工作報告》起草組成員。他近日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)記者專訪，就《政府工作報告》內(nèi)容進(jìn)行了深度解讀。
“中國經(jīng)濟(jì)盡管面臨著下行的壓力，但不是斷崖式的下滑，整體仍在掌控之中?！毕驏|強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在處于一個爬坡過坎的關(guān)鍵期，如果順利過去了，中國經(jīng)濟(jì)會以嶄新的面貌展現(xiàn)出來?！?
經(jīng)濟(jì)整體仍在掌控之中
中國經(jīng)濟(jì)并非像有些人說的那樣是世界風(fēng)險的策源地，而仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。
記者：你如何看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢向東：這是國內(nèi)外都很關(guān)心都問題?？偫砣ツ?0月在中央黨校做關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢報告時說了三句話，“成績來之不易”、“問題不容忽視”、“信心不可動搖”。
過去一年我們面臨的外部環(huán)境可以說是近些年來最復(fù)雜、最嚴(yán)峻的一年。世界經(jīng)濟(jì)形勢不確定、不穩(wěn)定因素仍然在繼續(xù)加大，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)走勢波動不低，新興經(jīng)濟(jì)體也出現(xiàn)了劇烈的波動或下滑，國內(nèi)面臨的“三期疊加”這些多年積累的深層次矛盾更加凸顯。地區(qū)和行業(yè)走勢分化，有的行業(yè)形勢依然很好，但鋼鐵、煤炭等部分行業(yè)卻面臨著嚴(yán)重困難。
去年，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持在合理的運(yùn)行區(qū)間，GDP增長了6.9%，實現(xiàn)了年初政府工作報告提的7%左右的預(yù)期目標(biāo)；我們的GDP總量是67.67萬億元人民幣，按照2015年12月31日人民幣兌美元中間價計算，相當(dāng)于10.42萬億美元。
從GDP增量來看，我們?nèi)ツ暝黾恿?萬多億元人民幣，大概接近5000億美元，這個增量相當(dāng)于在全世界經(jīng)濟(jì)體排22位的瑞典經(jīng)濟(jì)總量。
在GDP超過60萬億的高總量基數(shù)上，我們現(xiàn)在每增長1個百分點，相當(dāng)于5年前的1.5個百分點和10年前的2.5個百分點。從全球來看，GDP上十萬億美元的經(jīng)濟(jì)體只有中國和美國，而中國的經(jīng)濟(jì)增速是美國的2倍多，美國去年增長2.4%;可以對照的是，歐元區(qū)去年經(jīng)濟(jì)增速只有1.5%。即便和新興經(jīng)濟(jì)體相比，中國的經(jīng)濟(jì)增速也十分喜人。去年俄羅斯負(fù)增長3.7%，通貨膨脹率13%;巴西負(fù)增長3.8%，通貨膨脹率也高達(dá)10.67%。
所以，中國經(jīng)濟(jì)并非像有些人說的那樣是世界風(fēng)險的策源地，而仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。盡管中國經(jīng)濟(jì)總量只占世界經(jīng)濟(jì)總量的12%左右，但對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過25%。
同時，判斷經(jīng)濟(jì)形勢的一個關(guān)鍵指標(biāo)就是看就業(yè)，總理一直在講穩(wěn)增長是為了促就業(yè)。我們?nèi)ツ陜H高校畢業(yè)生就有740萬人，全年最終解決了1312萬人的就業(yè)，我們已經(jīng)連續(xù)幾年全年新增就業(yè)人口都達(dá)1000多萬人以上。因此，去年的就業(yè)還比較充分，全國居民收入增長7.5%跑贏了CPI，環(huán)境有所改善。那么，我們經(jīng)濟(jì)速度略高一點還是低一點有什么關(guān)系呢此外，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整確實取得了進(jìn)展，出現(xiàn)了一種轉(zhuǎn)折性變化。服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到50.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高出10個百分點。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到66.4%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。去年GDP能耗水平下降5.6%，創(chuàng)下近年來最好成績。
從這個意義上說，中國經(jīng)濟(jì)盡管面臨著下行的壓力，但不是斷崖式的下滑，整體仍在掌控之中。
理性看待GDP統(tǒng)計結(jié)果
我可以負(fù)責(zé)地說，我們都要遵守《統(tǒng)計法》，政府現(xiàn)在不可能去對國家統(tǒng)計局說，你給我拿個數(shù)字出來，并按照我的需求去修正相關(guān)數(shù)據(jù)，這是不可能的。
記者：不過，有觀點認(rèn)為6.9%的GDP增速可能有水分。
向東：有人認(rèn)為注水，有人認(rèn)為沒有統(tǒng)計全。我可以負(fù)責(zé)地說，我們都要遵守《統(tǒng)計法》，政府現(xiàn)在不可能去對國家統(tǒng)計局說，你給我拿個數(shù)字出來，并按照我的需求去修正相關(guān)數(shù)據(jù)，這是不可能的。反過來說，國家統(tǒng)計局如果真的數(shù)據(jù)造假，那么因可能造成決策失誤會遭受法律制裁。
如果非要說GDP有水分的話，那么可能更多的是有些GDP沒統(tǒng)計上來造成結(jié)果偏小。比如說房租、家政服務(wù)費(fèi)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、一些新經(jīng)濟(jì)活動。所以也有觀點認(rèn)為，現(xiàn)在沒統(tǒng)計的部分，可能比所謂多統(tǒng)計的部分要大得多。所以，我們要理性地看待GDP數(shù)據(jù)。
記者：2014年和2015年全社會用電量增速分別為3.8%、0.5%，2015年用電增速大幅下滑，創(chuàng)下近年來最低。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的擔(dān)憂有部分來源于此。
向東：2015年全社會用電量增速較低的原因，既有經(jīng)濟(jì)下行的原因，也有結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因。目前服務(wù)業(yè)已超過工業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，去年服務(wù)業(yè)的用電增速為7.5%，工業(yè)用電量增速負(fù)增長。這意味著服務(wù)業(yè)的用電量只有工業(yè)的八分之一。同時，去年高耗能、高污染行業(yè)大幅收縮，它們都曾經(jīng)是耗電的大戶。
同理，有人說鐵路貨運(yùn)量為什么下來這么大？這是因為高速公路和水運(yùn)都上來了。過去我們是北煤南運(yùn)和北糧南運(yùn)，現(xiàn)在這些都很少了。反過來，鐵路運(yùn)輸?shù)拿裼梦镔Y增長非?？?。
記者：你剛才也提到，經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大。具體面臨哪些困難向東：首先是產(chǎn)能過剩。例如，2015年鋼鐵的產(chǎn)能已達(dá)到12億噸，而去年的消費(fèi)量大概8億噸；去年煤炭的產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到57億噸，而消費(fèi)量只有40億噸。對這些產(chǎn)能過剩相對嚴(yán)重的行業(yè)，需要去化解，這是一個復(fù)雜而痛苦的過程。
其次，由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，外貿(mào)環(huán)境難以出現(xiàn)大的改善。今年1月份中國進(jìn)出口出現(xiàn)雙降，出口1.14萬億元，下降6.6%;進(jìn)口7375.4億元，下降14.4%;貿(mào)易順差4062億元，擴(kuò)大12.2%。
第三，財政金融風(fēng)險。盡管我們的不良貸款率確實略有上升，但是與龐大的資產(chǎn)規(guī)模相比仍然低得多。必須承認(rèn)，在金融領(lǐng)域有一些非法集資個案，個案的問題，要通過《公司法》個案解決，非法集資問題確實要打擊。去年股市的大幅波動，暴露了市場確實還不太成熟，監(jiān)管還不完善，下一步著眼于發(fā)展公開透明，長期穩(wěn)定的資本市場，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、法制化的制度建設(shè)。
第四，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。這需要用一些市場倒逼的方法，逼著企業(yè)來調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，不能再像過去那樣發(fā)展高污染、高消耗、高投入的企業(yè)。
穩(wěn)增長是為了促就業(yè)
今年就業(yè)應(yīng)該說還有一定的壓力。預(yù)計今年將新增760萬高校畢業(yè)生和500萬中技畢業(yè)生，加在一起已經(jīng)過千萬了。
記者：今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為什么定在6.5%-7%這個區(qū)域向東：經(jīng)濟(jì)增長速度太快不好，太慢也不好，要合理。目前6.5%-7%之間比較合理，這主要是與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相銜接。我們提出GDP與國民人均收入到2020年要比2010年翻一番，這意味著GDP必須保持年均6.54%的增速。所以6.5%是“十三五”經(jīng)濟(jì)增長的底線。
這個速度有時候高一點，低一點，只要就業(yè)比較充分、老百姓的收入在增長、環(huán)境質(zhì)量有所改善，這樣的速度都是合理的、可以接受的。所以，6.5%、6.6%還是6.7%，這不是最重要的。最重要的是什么？老百姓要有就業(yè)，有就業(yè)才有收入，有收入才會過有尊嚴(yán)的日子。所以，我們一直講穩(wěn)增長是為了促就業(yè)。
記者：《政府工作報告》提出今年要確保新增就業(yè)人口1000萬以上，這一目標(biāo)是否有壓力向東：現(xiàn)在GDP每增加一個百分點，可解決新增就業(yè)人口190萬。不過今年的就業(yè)應(yīng)該說還有一定的壓力。預(yù)計今年將新增760萬高校畢業(yè)生和500萬中技畢業(yè)生，加在一起已經(jīng)過千萬了。同時，煤炭和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能會涉及到大概180萬人員的安置就業(yè)，對這部分，中央已經(jīng)拿出1000億的專項資金。
有的人說，這兩個行業(yè)可能涉及到500萬人員分流。說老實話，這不大可能。例如，現(xiàn)在一些民營煤炭企業(yè)，很多都是農(nóng)民工，沒煤挖就回去了，就自動調(diào)整崗位了。
再如，河北關(guān)了上千萬噸鋼鐵產(chǎn)能，一下子分流了60萬人。但是真正政府層面安置的人只有20萬人左右，大部分都自謀出路，自謀出路不是都在國有企業(yè)找到新工作，而是到新經(jīng)濟(jì)等行業(yè)去了。
營改增今年可為企業(yè)減負(fù)五千億
擴(kuò)大財政赤字主要是用于減稅降費(fèi)，減稅主要是營改增，營改增今年全面推開以后，到今年為止可以為企業(yè)和個人減輕負(fù)擔(dān)5000多億，這將成為近年來最大規(guī)模的減稅。
記者：《政府工作報告》提出宏觀調(diào)控還有政策儲備，在宏觀調(diào)控的工具箱里面，我們還有哪些工具可用向東：首先，是發(fā)債空間。2015年，中國政府財政赤字率是2.3%，中央政府負(fù)債率只有17%，各個地方政府負(fù)債率加起來不到40%，都未超過3%的赤字率紅線和60%的負(fù)債率紅線。
地方債大部分都是投資性債務(wù)，未來會產(chǎn)生預(yù)期收益?，F(xiàn)在有人說，地方行業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放也出問題了，但地方還有的是辦法，哪個地方政府沒有資產(chǎn)在手？政府的資產(chǎn)能不能處理，能不能賣賓館或賣飯店，盤活那些閑置資產(chǎn)？中國地方政府的情況與底特律不同，底特律已經(jīng)賣無可賣，而我們哪個地方政府手上不是一堆資產(chǎn)其次是貨幣空間。目前來講， M2水平不高，今年還要保持市場流動性的充裕，定在13%，強(qiáng)化對實體經(jīng)濟(jì)的支持。過去一年幾次降準(zhǔn)降息，企業(yè)的成本有所下降，但是融資難、融資貴的問題沒有根本上解決。
在外匯儲備上，國家有3萬多億美元，去年減少了5000億美元，但我們的對外投資增加了3000億美元，外債減少了2000億美元。居民和企業(yè)的對外投資實際上是變相藏匯于民。
記者：《政府工作報告》提出繼續(xù)實施積極的財政政策，對此如何解讀向東：去年，中國政府財政赤字率是2.3%，還有進(jìn)一步提高的空間，今年我們將財政赤字率提高到3%。當(dāng)然，沒有一本教科書上寫著非要守著3%，況且我們是這么大的一個國家，還有這么龐大的資產(chǎn)。
擴(kuò)大財政赤字主要是用于減稅降費(fèi)，減稅主要是營改增，營改增今年全面推開以后，到今年為止可以為企業(yè)和個人減輕負(fù)擔(dān)5000多億，這將成為近年來最大規(guī)模的減稅。
記者：目前地方政府的財政收支矛盾比較突出，對此有何對策向東：近期內(nèi)，培育新的地方主體稅種的可能性較小。今年全面推行營改增，地方營業(yè)稅都沒有了，地方的支出責(zé)任靠什么履行？今年要合理確定中央和地方的分成比例，提高地方政府的分成比例，出臺具體方案。
在財政改革上，今年將繼續(xù)壓縮專項轉(zhuǎn)移支付的比例，這有利于地方政府簡政放權(quán)，減少不必要的支出。過去幾年，專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)量已經(jīng)大大地壓縮，由原來的200多項壓到現(xiàn)在的100項左右了，今年提出了具體的指標(biāo)。
如何理解新經(jīng)濟(jì)
我理解的新經(jīng)濟(jì)是指以3D打印、新能源汽車、“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，它們代表著新的發(fā)展動能。
記者：“十二五”提前完成了去產(chǎn)能的目標(biāo)，“十三五”是否會設(shè)置具體目標(biāo)向東：在去產(chǎn)能問題上，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，主要依靠市場方法去解決。政府的職責(zé)主要是幫助企業(yè)解決職工安置的問題，對企業(yè)實在安置不了的，給一點獎補(bǔ)政策。
這個過程也是中央與地方博弈的過程。中央一提可能有一筆錢用于化解產(chǎn)能過剩。那么，這時分母就變得無窮大了。
至于說，“十三五”期間有關(guān)部門是否會設(shè)置一些目標(biāo)？我不太清楚具體這些數(shù)字，但是我主張政府不要包攬主要職責(zé)之外的其他事情，而是應(yīng)該創(chuàng)造一個公平的政策環(huán)境，讓企業(yè)依照《公司法》和《破產(chǎn)法》，通過市場手段去解決。
記者：《政府工作報告》提出要培育新的發(fā)展動能，那么新的發(fā)展動能在哪里向東：新的發(fā)展動能，主要來自新經(jīng)濟(jì)。我理解的新經(jīng)濟(jì)是指以3D打印、新能源汽車、“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，它們代表著新的發(fā)展動能。
例如，我去年去寧夏調(diào)研共享裝備技術(shù)公司，這個公司用3D打印就把鋼鐵做得很好。新舊車間我都看了一下：在舊車間100多號人，在那肩挑背扛，做出了傻大黑粗的產(chǎn)品；再到新車間看看3D打印技術(shù)，只有一個博士和碩士在操作電腦，做出了非常亮麗的產(chǎn)品。美國通用公司有10%的磨具產(chǎn)品都是訂自這里。
再如，前不久召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一。新能源汽車產(chǎn)業(yè)順應(yīng)了未來的趨勢，為可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和態(tài)度已經(jīng)超出了人們的想象。我們說要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，并不是完全拋棄老的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，而是二者要共同發(fā)展，我們稱之為雙引擎。
房地產(chǎn)調(diào)控“分城施策”
我們現(xiàn)在還在遵循最嚴(yán)格的杠桿前置條件，不會出現(xiàn)美國的次貸問題。
記者：《政府工作報告》提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。如何理解房地產(chǎn)調(diào)控思路向東：政府的責(zé)任主要是提供基本的保障房。中國現(xiàn)在還處于城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，這么大的一個國家對房地產(chǎn)市場不可能出臺一個“一刀切”的政策，要強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任，因地制宜、分城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。
記者：在房地產(chǎn)行業(yè)，一方面是去庫存，另外一方面表面上強(qiáng)調(diào)去杠桿但實際上在加杠桿，這是比較矛盾的。
向東：我們的購房首付政策是向美國人學(xué)習(xí)的，美國為什么后來發(fā)生了次貸危機(jī)？美國不斷地降低門檻，一直到降到15%、10%、5%甚至零首付。更有甚者，只要有住房的意愿都可以試住。更要命的是，金融機(jī)構(gòu)把這一批人的購房貸款通過資產(chǎn)證券化手段打包出去，再到市場上去賣，這就叫次貸。在這個過程中，杠桿無限放大，最后導(dǎo)致一旦市場有波動，這些人還不起貸款，就出了大問題。
而我們現(xiàn)在還在遵循最嚴(yán)格的杠桿前置條件，不會出現(xiàn)美國的次貸問題。
記者：有觀點認(rèn)為，現(xiàn)在改革文件很多，但是部分改革沒有落地。對此你有何建議向東：現(xiàn)在我們有很多的改革措施，的確存在一些不落實的情況。
今年很多改革要從抓落實來看，就像總理強(qiáng)調(diào)政府工作報告，做不到我寧可不出，出了就一定要做到。你們看，政府工作報告提出的每一項指標(biāo)都要完成。
