中國(guó)城市大量存在的內(nèi)澇問(wèn)題引起政協(xié)委員的注意，2016年全國(guó)兩會(huì)期間，民革中央將以集體名義提交《因地制宜，科學(xué)推進(jìn)海綿城市建設(shè)》的提案。而與之相對(duì)應(yīng)的是，海綿城市正掀起新一輪建設(shè)熱潮。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)再開(kāi)動(dòng)一引擎。
3月2日，財(cái)政部網(wǎng)站披露了《關(guān)于開(kāi)展2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，這標(biāo)志著今年中央財(cái)政支持海綿城市試點(diǎn)工作正式開(kāi)啟。市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)，海綿城市每年投資規(guī)模分別接近萬(wàn)億。
其中，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
相比于2015年申報(bào)要求，2016年中央財(cái)政支持海綿城市要求更嚴(yán)。據(jù)公開(kāi)資料，2016年海綿城市試點(diǎn)城市申報(bào)要求比2015年更加系統(tǒng)全面，試點(diǎn)城市篩選也有細(xì)微變化，在資格審核方面，新增試點(diǎn)城市向工作基礎(chǔ)較好的城市適當(dāng)傾斜?？梢?jiàn)，在政策利好推動(dòng)下，海綿城市的建設(shè)將再掀起熱潮。
“逢雨必澇”何時(shí)休
中國(guó)城市大量存在的內(nèi)澇問(wèn)題引起政協(xié)委員的注意，今年全國(guó)兩會(huì)期間，民革中央將以集體名義提交《因地制宜，科學(xué)推進(jìn)海綿城市建設(shè)》的提案。
近些年來(lái)，逢雨必澇逐漸演變?yōu)槲覈?guó)大中城市的痼疾。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展等，是造成城市內(nèi)澇的主要因素。
據(jù)住建部2010年對(duì)國(guó)內(nèi)351個(gè)城市排澇能力的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研顯示，2008年—2010年間，有62%的城市發(fā)生過(guò)不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過(guò)3次以上的城市有137個(gè)；在發(fā)生過(guò)內(nèi)澇的城市中，57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)。
2015年6月南方進(jìn)入梅雨季節(jié)后，江蘇持續(xù)暴雨致多城告急：南京現(xiàn)內(nèi)澇，降雨量刷新歷史6月降雨量極值441毫米的紀(jì)錄，常州大運(yùn)河超歷史水位。
拉動(dòng)超萬(wàn)億投資？
所謂的海綿城市，住建部城建司副司長(zhǎng)章林偉曾解釋?zhuān)⒉皇侵改硞€(gè)項(xiàng)目，而是一種理念，從“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”著手，通過(guò)城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術(shù)措施，控制城市雨水涇流，實(shí)現(xiàn)低影響城市開(kāi)發(fā)建設(shè)（LID），最大限度地減少由于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，將城市建設(shè)成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”。
形象表述，即城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來(lái)，并加以利用。按照上述定義，章林偉也綜合各地已經(jīng)開(kāi)展的低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐，對(duì)海綿城市建設(shè)投資進(jìn)行過(guò)投資估算。
海綿城市的建設(shè)需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)設(shè)施，具體包括排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等等，總的建設(shè)成本大概在1.6億—1.8億元/平方公里。其中滲、滯、蓄等源頭減排項(xiàng)目投資約占1/3。
早在2015年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，海綿城市要與棚戶(hù)區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來(lái)，自今年起，要在城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝。
按照每個(gè)城市平均25億元左右的投資測(cè)算，海綿城市的建設(shè)將拉動(dòng)超過(guò)1.5萬(wàn)億左右的投資。
PPP模式助推市場(chǎng)盛宴
目前，我國(guó)99%的城市還都是雨水快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)海綿城市將對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，而海綿城市建設(shè)涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青等，均涉及到巨額的投資資金。
某知名券商指出，預(yù)計(jì)2020年海綿城市整體的市場(chǎng)空間可達(dá)2.3萬(wàn)億—3.4萬(wàn)億元。收益模式成為萬(wàn)億市場(chǎng)落地和推廣的關(guān)鍵。
住建部副部長(zhǎng)陸克華曾表示，將采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引社會(huì)資本參與“海綿城市”投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。此外，還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目。
PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺(tái)的政策中已多次提及。國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》就強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作則明確，試點(diǎn)工作中采取PPP模式操作項(xiàng)目投資占試點(diǎn)工作總投資比例，以及這些項(xiàng)目工程量占試點(diǎn)工作總工作量的比例（按建成區(qū)面積計(jì)算）。明確PPP實(shí)施基礎(chǔ)，包括是否吸引建設(shè)方參與合作等；提出合理的政府和社會(huì)資本合作（PPP）方案，明確資源整合和打包方案，符合財(cái)政部PPP工作有關(guān)制度規(guī)范。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，中央財(cái)政鼓勵(lì)在海綿城市建設(shè)中引入PPP模式，以實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，保證海綿城市建設(shè)良性發(fā)展，同時(shí)，海綿城市建設(shè)將會(huì)修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，給城市和居民帶來(lái)更加綜合的生態(tài)環(huán)境效益。
