水泥是建材大行業(yè)中的主要產(chǎn)品。水泥行業(yè)去年整體還是盈利的。但行業(yè)利潤下降了60%以上。南方盈利北方虧損。水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革也是隨著整個國家這一輪從需求轉(zhuǎn)到供給側(cè)，重新審視行業(yè)這一路走來出現(xiàn)的一些共性的問題，供給側(cè)改革的實質(zhì)還是轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容。
水泥行業(yè)進行結(jié)構(gòu)性改革，我（孔祥忠）總結(jié)的四句話是：遏制新增去產(chǎn)能、兼并重組集中度、行業(yè)自律謀共贏、創(chuàng)新發(fā)展可持續(xù)。
我想談三個方面的內(nèi)容。第一，中國水泥行業(yè)的基本概況；第二，水泥行業(yè)發(fā)展存在主要問題，第三，談一談水泥行業(yè)供給側(cè)改革從國家層面應(yīng)該出哪些政策，或者正在落實哪些政策，應(yīng)該怎么去做，一個預(yù)期。
一、行業(yè)基本概況：
水泥項目投資到去年為止基本上投資已經(jīng)接近尾聲，雖然名義上的在建還有很大的產(chǎn)能，但是這些在建的有很大一部分不定能落實投資進行實質(zhì)性的建設(shè)，有不少新建水泥項目或多或少都有被地方政府綁架的背景。
產(chǎn)品需求從去年開始出現(xiàn)了掉頭，之前水泥年產(chǎn)量一直在逐年增長。隨著GDP下降，水泥消費也在下降，這個下降加重了整個產(chǎn)能過剩的程度，產(chǎn)能利用率也進一步下降。市場對水泥的需求是剛性的。水泥在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的方面，就水泥去庫存來說其實不是很重要，它跟鋼鐵和其他不一樣，水泥的保質(zhì)期是三個月，短期內(nèi)價格會拉的很高，市場不利的時候他會停了，所以水泥價格會隨著市場需求和季節(jié)變化產(chǎn)生較大的波動。去年基本上是南方盈利、北方虧損。去年北方地區(qū)整個房地產(chǎn)投資和GDP增速都下來了，而且下降幅度都比較大，多數(shù)超過兩位數(shù)，這是北方水泥全面虧損的主要原因。
去年整個行業(yè)的虧損面將近40%，還是主要集中在北方地區(qū)。面對產(chǎn)能過剩加劇和行業(yè)效益下降的壓力，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會要去做一些事，首先是怎么能在短時間能把行業(yè)的效益提高，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很重要的內(nèi)容。
二、分析行業(yè)存在的主要問題：
1、新增產(chǎn)能沒有得到遏制：到去年為止投產(chǎn)的31條生產(chǎn)線，另有3條線建好了沒有投產(chǎn)暫未計入。截止2015年底全國共有1764條新型干法水泥生產(chǎn)線，熟料的實際產(chǎn)能達到了20億噸。熟料產(chǎn)能同比上漲2%。按照在建項目預(yù)計今年還有3500萬噸產(chǎn)能的釋放。按照前兩年水泥中熟料平均占比計算，水泥產(chǎn)能在33億噸。去年熟料產(chǎn)量是13.35億噸，熟料產(chǎn)能利用率在66.8%，這個產(chǎn)量的數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計局公布的，我們水泥協(xié)會掌握的產(chǎn)量數(shù)據(jù)比國家公布要低10%，也就是說實際產(chǎn)能利用率應(yīng)該是比較低的僅60%。根據(jù)以往數(shù)據(jù)分析，我國水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率達70%以上，全行業(yè)就會出現(xiàn)盈利。但在產(chǎn)能過剩加劇、市場需求下降、企業(yè)效益下滑的情況下，部分地方政府和企業(yè)還在新上水泥項目，國務(wù)院早有文件規(guī)定要遏制新增水泥產(chǎn)能，但是一直是“政令不出中南?！薄?
2、淘汰落后產(chǎn)能不明顯：“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能約7億噸左右，這主要是上一輪的淘汰落后產(chǎn)能，是以淘汰立窯生產(chǎn)線水泥粉磨站，真正淘汰落后熟料產(chǎn)能僅3億噸。而“十二五”期間累計新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能6.9億噸，凈增熟料3.9億噸，換算實際凈增水泥產(chǎn)能6.5億噸。
3、市場集中度低、區(qū)域市場協(xié)調(diào)能力差：全國3500多家，前十家大集團熟料占57.68%，而水泥產(chǎn)量僅占總量36%。由于大企業(yè)在水泥產(chǎn)能上偏低，外購熟料生產(chǎn)的水泥粉磨站主導(dǎo)了低端水泥產(chǎn)品價格。偏低的水泥市場集中度導(dǎo)致區(qū)域市場協(xié)調(diào)能力差，低價競爭成為市場常態(tài)。
4、企業(yè)效益差，創(chuàng)新乏力。由于近兩年企業(yè)普遍經(jīng)濟效益差，甚至許多企業(yè)出現(xiàn)虧損，創(chuàng)新投資乏力。多年持續(xù)的投資建設(shè)和兼并重組造成企業(yè)負(fù)債加重。企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造融資困難。
三、水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議
(一)遏制新增產(chǎn)能：
1、三年內(nèi)停止水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項目備案(核準(zhǔn))，包括以水泥窯協(xié)同處置建設(shè)項目、異地搬遷建設(shè)等名義的項目備案。停止化工PVC項目建設(shè)的配套水泥建設(shè)項目核準(zhǔn)，建議取消電石渣生產(chǎn)水泥項目的稅收優(yōu)惠政策(已經(jīng)資源化的產(chǎn)品不能夠享受國家的政策)。停止以技術(shù)改造名義擴大或更換大規(guī)格裝備的新增產(chǎn)能行為。停止所有水泥粉磨站的項目備案。
2、取消產(chǎn)能置換政策。用淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)置換新上產(chǎn)能的政策，與現(xiàn)實的化解產(chǎn)能過剩和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有沖突的。許多產(chǎn)能置換項目“報小上大”，地方政府還支持“邊建邊報”。
3、建立水泥項目投資備案的市場監(jiān)督機制。建議對新上水泥項目的投資者，先到碳交易市場購買碳排放指標(biāo)，然后經(jīng)行業(yè)協(xié)會評估論證后，再進入政府部門的備案(核準(zhǔn))程序。
我們認(rèn)為政府應(yīng)該發(fā)揮社會力量，增加社會監(jiān)督，來對新上項目有一個前置條件，這樣的話對遏制新增產(chǎn)能可能才起到真正的作用。
(二)在去產(chǎn)能淘汰落后
1、應(yīng)用政策量化去產(chǎn)能指標(biāo)。首先淘汰387日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線，減少約1.7億熟料產(chǎn)能，加上約800萬噸立窯產(chǎn)能，按15年熟料消耗計算，產(chǎn)能利用率可以從60%提升到71%以上。再從762條4000以下新型干法水泥生產(chǎn)線中淘汰50%，減少約3.6億噸熟料產(chǎn)能，現(xiàn)有產(chǎn)能利用率將提高到80%以上，產(chǎn)能過剩徹底化解。單線年產(chǎn)60萬噸以下規(guī)模水泥粉磨站全部關(guān)閉。去產(chǎn)能淘汰落后沒有量化指標(biāo)是不行的。
2、運用市場競爭機制淘汰落后。在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，日產(chǎn)1000噸和部分日產(chǎn)2000噸規(guī)模的水泥窯主動關(guān)停的很多，還有部分長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，提出淘汰和拆除小窯的難度不大。
去產(chǎn)能淘汰落后就是要拆除水泥窯。難度在企業(yè)和地方政府。國家對被拆除水泥窯的企業(yè)要有適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，這有利于加快去產(chǎn)能淘汰落后。沒有資金補償全靠市場淘汰的話，勢必會拉長淘汰周期。
3、嚴(yán)格執(zhí)法去產(chǎn)能淘汰落后。對手續(xù)不合法規(guī)的新增產(chǎn)能建設(shè)項目、對環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)不達標(biāo)且整改無望的企業(yè)堅決關(guān)停。
其實，涉及水泥行業(yè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很齊全很嚴(yán)格了，關(guān)鍵是執(zhí)法力度不到位，這是最根本的。
4、必要的金融政策支持去產(chǎn)能。國家對水泥行業(yè)的去產(chǎn)能淘汰落后要給予一定的經(jīng)濟補償，設(shè)立專項資金，以解決去產(chǎn)能過程中職工就業(yè)和企業(yè)債務(wù)處理問題。國家對淘汰的企業(yè)應(yīng)該有一定的補償，也可以設(shè)立專項基金，這還是一個新的嘗試。
5、國企的去產(chǎn)能和淘汰落后。國企水泥企業(yè)在去產(chǎn)能中應(yīng)該很好地利用政策做好兩件事：一是抓緊列出“僵尸企業(yè)”名單，利用國家的“呆壞賬核銷”政策，對僵尸企業(yè)進行“債務(wù)核銷”并關(guān)閉之；二是利用政策環(huán)境，突破國有資產(chǎn)“保值增值”的瓶頸，大膽果斷剝離不良資產(chǎn)，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。央企和國企在追求規(guī)模效應(yīng)的同時更應(yīng)該注重資產(chǎn)的質(zhì)量，資產(chǎn)質(zhì)量的好壞決定市場競爭能力的強弱。
(三)推進企業(yè)兼并重組
1、以前10家大企業(yè)集團水泥產(chǎn)能占總量70%為目標(biāo)，支持大企業(yè)對市場的整合。
2、國家出臺《重點支持水泥企業(yè)兼并重組名單和鼓勵優(yōu)惠政策及措施》，尤其要加快推進央企與地方國企、跨省區(qū)之間的國企的同業(yè)整合。水泥是一個區(qū)域性的產(chǎn)品，每一個區(qū)域市場集中度提高了，企業(yè)效益也就出來了。
3、水泥上市公司要根據(jù)去年證監(jiān)會、財政部、國資委和銀監(jiān)會四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鼓勵上市公司兼并重組、現(xiàn)金分紅及回購股份的通知》，大力推進上市公司并購重組，提升資本市場效率和活力。
(四)區(qū)域市場建設(shè)與協(xié)調(diào)
1、以市場信息溝通為手段，做好水泥區(qū)域市場建設(shè)和協(xié)調(diào)工作。以區(qū)域內(nèi)大企業(yè)為主體，通過行業(yè)協(xié)會平臺，建立區(qū)域市場的市場信息溝通機制。
2、以市場整合為目的，推進企業(yè)兼并重組。按省份區(qū)域市場為核心，以區(qū)域內(nèi)2-3家大企業(yè)市場占有率達70%以上為目標(biāo)，推進市場整合。
3、以提升企業(yè)效益為中心，建立和強化行業(yè)自律。反對市場壟斷、反對低價傾銷，維護市場公平競爭秩序。
4、推動企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)，提升整個行業(yè)的競爭實力。促進企業(yè)兼并重組、推動企業(yè)貫標(biāo)達標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)文化建設(shè)。
(五)擴大貿(mào)易和加大海外投資
1、近十幾年我們的水泥出口量很少，20多億噸的水泥中國人自己消化掉，每年1400萬噸左右的出口量，總量的1%都不到。我們要擴大水泥出口量并爭取水泥出口退稅，鼓勵沿海和邊疆地區(qū)水泥企業(yè)產(chǎn)品出口，這也起到一部分化解產(chǎn)能過剩的作用。
2、繼續(xù)加大海外水泥工程建設(shè)的總包業(yè)務(wù)，帶動中國水泥機電裝備和技術(shù)、人才輸出。
總體來說，對于水泥行業(yè)供給側(cè)改革，我想應(yīng)該相信黨的決策、相信政府的決心、相信企業(yè)家的智慧。水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走向可持續(xù)發(fā)展的道路。
