住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全會議，下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑業(yè)改革試點工作的通知》。副部長王寧在講話中提出了今后一段時間建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點研究解決的8個問題。將工作重心由“重審批，輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗爸霉芾?，重視事中和事后監(jiān)管”，寬進嚴(yán)管。
一、是關(guān)于提高建筑設(shè)計水平問題。
提出建筑設(shè)計要注重與優(yōu)秀文化的結(jié)合，系統(tǒng)挖掘地方建筑文化特質(zhì)，梳理有地域特色的建筑符號和建筑材料，創(chuàng)造性地運用到建筑設(shè)計中，要注重建筑設(shè)計與地域文化的協(xié)調(diào)，通過建筑空間布局、造型樣式、材質(zhì)色彩等，恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)地域文化內(nèi)涵。
要從“樹立設(shè)計企業(yè)創(chuàng)新主體觀念、提倡精品設(shè)計，加強建筑設(shè)計創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，優(yōu)化建筑設(shè)計市場環(huán)境，積極探索大型公共建筑設(shè)計方案決策和后評估制度”4個方面入手，提高建筑設(shè)計水平。
二、是關(guān)于建筑市場誠信體系建設(shè)問題。
重點做好加快企業(yè)、人員、項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、建立信用信息共享機制、加大信息公開力度、建立守信激勵和失信懲戒機制等工作。
三、關(guān)于建立統(tǒng)一開放的建筑市場問題。
要堅決消除市場壁壘，廢除各種不合理的規(guī)定和要求，堅決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金?？缡〕袛垬I(yè)務(wù)實行一次性網(wǎng)上備案，省級主管部門備案后通報各地市，不得再次備案。規(guī)范備案管理，加強事中事后監(jiān)管。
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進一步開放建筑市場?！兑庖姟分赋?，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國建筑市場統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。各地不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進入本地區(qū)的準(zhǔn)入條件，不得強制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸镜?。各地要加強外地企業(yè)準(zhǔn)入后的監(jiān)督管理，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦、協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為及質(zhì)量安全事故，對于情節(jié)嚴(yán)重的，予以清出本地建筑市場，并在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺曝光。
四、是關(guān)于工程招投標(biāo)改革問題。
放開非國有資金投資項目必須招標(biāo)的限制，賦予非國有投資業(yè)主自主招標(biāo)決策權(quán)，允許其自主選擇是否進行招標(biāo)發(fā)包、自主選擇是否進入有形市場交易。由項目業(yè)主對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
另一方面，強化國有資金投資項目招投標(biāo)監(jiān)管、加強對業(yè)主發(fā)包行為的監(jiān)管。審查其是否將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。核查業(yè)主是否依法履行建設(shè)程序以及項目實施過程中的合同履約等行為。嚴(yán)格審查招標(biāo)公告資質(zhì)條件，嚴(yán)禁建設(shè)單位設(shè)置明顯高于招標(biāo)項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，以及以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)的條款。探索評標(biāo)方法的改革，采取評定分離，改變以往評標(biāo)專家對評標(biāo)定標(biāo)起決定性作用，突出業(yè)主定標(biāo)權(quán)。
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1、調(diào)整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進行招標(biāo)發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，依法辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)，確保工程建設(shè)實施活動規(guī)范有序。
3、各地要重點加強國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。
4、加快推進電子招標(biāo)投標(biāo)，進一步完善專家評標(biāo)制度，加大社會監(jiān)督力度，健全中標(biāo)候選人公示制度，促進招標(biāo)投標(biāo)活動公開透明。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展標(biāo)后評估。
5、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)的招標(biāo)，不得以費用作為唯一的中標(biāo)條件。
五、是關(guān)于行政審批制度改革問題。
新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)正在征求意見，即將完成修訂。
總目標(biāo)是：簡政放權(quán)，逐步淡化行政審批。做好已有的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，將進一步下放資質(zhì)審批權(quán)限、改進行政審批方式。在資質(zhì)類別設(shè)置方面，對于市場能自主選擇的，取消資質(zhì)類別設(shè)置，對業(yè)務(wù)范圍相近的資質(zhì)進行合并，同時簡化考核內(nèi)容，重企業(yè)、人員信用狀況、安全質(zhì)量等指標(biāo)。
一級建造師注冊和招標(biāo)代理甲級資格認(rèn)定的審批權(quán)將下放。建設(shè)工程企業(yè)的延續(xù)審查工作下放省級住建主管部門，下一步，將建立權(quán)責(zé)明晰的分級審查機制，將綜合指標(biāo)和非注冊人員指標(biāo)的審查委托省級建設(shè)主管部門實施。改進行政審批方式，優(yōu)化審批流程，推行電子化申報和審批。
六、是關(guān)于建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)問題。
重點搞好頂層設(shè)計，加強政策引導(dǎo)，建立多元化建筑用工體系;健全勞務(wù)人員培訓(xùn)與技能鑒定機制，建立統(tǒng)一的勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)。
七、是關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化問題。
通過采取發(fā)揮政策引導(dǎo)作用、加強技術(shù)研發(fā)推廣與標(biāo)準(zhǔn)制訂、充分發(fā)揮市場主體作用、研究配套的質(zhì)量安全監(jiān)管制度等措施，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
八、是關(guān)于工程質(zhì)量安全監(jiān)管問題。
重點抓好督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立項目負(fù)責(zé)人對勘察設(shè)計、施工全過程質(zhì)量負(fù)責(zé)制度，充分借助信息化手段及時公開企業(yè)和人員的質(zhì)量安全信息。
研究改革質(zhì)量安全監(jiān)管工作方式，采取隨機突擊檢查的方式;研究制訂工程項目全生命周期質(zhì)量管理規(guī)定，確保工程在使用階段的安全。
