“為追求利潤而偷工減料，擅自更改混凝土配合比設計，將影響結構安全和工程使用壽命，為此《條例》在混凝土出廠前設下三道門檻?！?2月2日，北京市第一部建設工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)——《北京市建設工程質(zhì)量條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布，據(jù)北京市住建委相關負責人介紹，《條例》意味著北京將實行工程質(zhì)量終身責任制。除了建設方，勘察、設計、施工、監(jiān)理這“五方”責任主體項目負責人都將履行工程質(zhì)量終身責任。
“五方”責任主體將負終身責任
《條例》規(guī)定，本市實行工程質(zhì)量終身責任制。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方責任主體項目負責人，以及涉及建筑主體和承重結構材料供應的企業(yè)法定代表人，應按照規(guī)定簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，履行工程質(zhì)量終身責任；從事工程建設活動的專業(yè)技術人員、一線作業(yè)人員應當按照法律法規(guī)、工程建設標準等規(guī)定履行職責，承擔崗位質(zhì)量責任。
《條例》加大了對相關從業(yè)人員的追責力度，凡是給予單位罰款處罰的，相關負責人和直接責任人員將被同時處以罰款；因個人過錯造成重大質(zhì)量問題的，五方主體項目負責人和相關注冊執(zhí)業(yè)人員，兩年內(nèi)不得擔任項目負責人；構成犯罪的，將被依法追究刑事責任。
同時，《條例》還規(guī)定建設單位在工程竣工驗收前，應通過設置永久性標識，對五方責任主體和項目負責人進行公告公示，一旦房屋質(zhì)量出現(xiàn)問題，將追究相關人員的責任。這意味著今后“樓倒倒”、“樓脆脆”等質(zhì)量事故的責任人，將終身難辭其咎。
開發(fā)商需對住宅項目逐戶“自檢”
據(jù)介紹，建設工程的施工過程周期長、環(huán)節(jié)多，作為資本密集型和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，很多施工環(huán)節(jié)具有不可逆的特征，一旦在施工過程發(fā)生質(zhì)量問題，不僅將會給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，也會付出不可估量的社會成本，社會影響惡劣。
《條例》以質(zhì)量預控為原則，強化對施工過程中關鍵工序和薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量驗收管控，明確規(guī)定預拌混凝土生產(chǎn)單位應加強原材料質(zhì)量檢驗，嚴格按照配合比生產(chǎn)，履行出廠質(zhì)量驗收職責，施工單位應認真落實建材進場檢驗制度和施工工序報驗制度，監(jiān)理單位應對隱蔽工程、檢驗批、分項、分部工程進行驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格不得進行下一道工序。
《條例》明確規(guī)定需依次經(jīng)單位工程質(zhì)量自檢、質(zhì)量竣工預驗收、質(zhì)量竣工驗收合格，并具備法律法規(guī)規(guī)定的其他條件后，建設單位方可組織工程竣工驗收。
為了及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，《條例》建立了重大質(zhì)量問題的報告制度，規(guī)定建設、施工、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的，必須在發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)報告行政主管部門；檢測單位在發(fā)現(xiàn)檢測結果不合格時，應在出具報告之日起兩個工作日內(nèi)，報告行政主管部門。
合理施工工期是指在正常建設條件下，以現(xiàn)行的建設行政主管部門頒布的工期定額為基礎，結合項目的具體情況，采取科學合理的施工工藝和管理方法確定的使投資方、各參建單位均獲得滿意的經(jīng)濟效益的工期?！稐l例》規(guī)定任何單位不得任意壓縮合理施工工期。如果在施工過程中對合同工期調(diào)整的，應在不影響工程質(zhì)量安全及不違反北京市工期定額管理規(guī)定的前提下，經(jīng)專家進行評審確定的工期可視為合理工期，壓縮合同工期應簽訂增加費用的補充協(xié)議。
業(yè)主購房將獲質(zhì)量“保險”
《條例》要求，在住宅工程開工前投保建設工程質(zhì)量潛在缺陷責任保險，在房屋銷售前辦理住宅工程質(zhì)量保修擔保。
投保人均為從事商品住宅開發(fā)的建設單位，受益人均為房屋建筑所有權人。保險范圍包括地基基礎、主體結構以及防水工程，地基基礎、主體結構的保險期限至少為10年，防水工程的保險期限至少為5年；擔保范圍包括工程保溫、管線、電梯等影響房屋建筑主要使用功能的分項和分部工程，已投保工程質(zhì)量潛在缺陷責任保險的分項和分部工程可不再辦理保修擔保。
因施工現(xiàn)場不規(guī)范或供應商偷工減料導致混凝土強度不達標，北京市出現(xiàn)過保障房“墻脆脆”、自住房“樓脆脆”問題，被媒體曝光后備受關注，問題樓棟甚至進行了拆除重建。
北京市住建委相關負責人表示，預拌混凝土作為影響結構安全和工程使用壽命的工程材料，質(zhì)量波動較大，水泥、砂石、粉煤灰、外加劑等原材料的質(zhì)量波動、配合比的波動，生產(chǎn)過程的條件變化以及施工方法及水平等都會影響預拌混凝土質(zhì)量。
因此，為有效遏制預拌混凝土一味追求利潤而偷工減料，主動降低產(chǎn)品質(zhì)量標準，擅自更改混凝土配合比設計，忽視對預拌混凝土、混凝土預制構件的質(zhì)量控制管理的行為，《條例》在混凝土出廠前設下三道“門檻”。
據(jù)悉，《條例》將于2016年1月1日起正式施行，是北京市第一部建設工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)。
