自今年11月，東北三省供暖季開始，霧霾持續(xù)爆表的新聞幾乎每天占據(jù)著各大報刊網(wǎng)絡(luò)的重要位置，持續(xù)成為社會大眾熱議的焦點，甚至已引發(fā)國際媒體的廣泛關(guān)注。
梳理近幾年來東三省霧霾爆發(fā)情況，我們發(fā)現(xiàn)，幾乎每年供暖季開始的一個月內(nèi)，重度霧霾都會“應(yīng)聲而至”。這段時間既是采暖與工業(yè)重疊燃煤的疊加期，也是東三省焚燒秸稈的集中日。
因此，環(huán)境專家們早已給出結(jié)論：重疊燃煤、秸稈焚燒等重頭污染源，在同一時間齊頭并進、多重疊加，或是東北每逢立冬便霧霾鎖城的根本原因。
去年，首次嘗試便獲得成功的水泥錯峰生產(chǎn)，即是通過避免重疊燃煤，減少污染物排放，推動北方供暖區(qū)域冬季環(huán)境治理的一種嘗試。今年，本應(yīng)大力推進的錯峰生產(chǎn)，在“通知”下發(fā)之前，卻始終雷聲大雨點小，以至于很多行業(yè)有識之士非常擔(dān)憂，這項有利環(huán)境的好事，才剛剛開始就面臨流產(chǎn)。
就在此時，工信部與環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（以下簡稱“通知”），可謂及時雨。這是相關(guān)政府部門從糾結(jié)于“如何成霾”，到認真探索嘗試“如何治霾”的重要轉(zhuǎn)變，對推動治理環(huán)境、減霾防霾的工作開展，可謂“重大利好”的消息，具有里程碑式的意義。
“霾”深似海，“錯峰”決不能戛然而止
去冬，由新疆、東北三省水泥行業(yè)帶頭，在大部分北方燃煤地區(qū)率先開展的水泥錯峰生產(chǎn)，實施首年，取得了良好效果，得到了國家領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與認可。工信部、環(huán)保部等相關(guān)政府部門，也多次召開會議，倡導(dǎo)水泥、鋼鐵等燃煤行業(yè)積極開展錯峰生產(chǎn)。此次“通知”的下發(fā)，又向前跨越了一大步，為緩解北方地區(qū)的重度霧霾，真正發(fā)揮起政府這支“有形之手”。
在此之前，這項被公認為“環(huán)境治理好措施”的水泥錯峰生產(chǎn)，曾一度似要戛然而止，讓行業(yè)有識之士憂心忡忡。
以東三省為例，在今年年初錯峰生產(chǎn)總結(jié)會上，很多企業(yè)家還興奮表示：去年因首次嘗試，大部分企業(yè)停窯都是在12月初，與供暖時間重疊一個半月。今年冬季要將錯峰生產(chǎn)的日期提前，爭取在10月底供暖季開始，全面停止水泥熟料煅燒，進一步緩解北方初冬供暖的環(huán)境壓力。
然而，誰也沒有預(yù)料到水泥行業(yè)會出現(xiàn)前所未有的“寒流”，即便是旺季銷量和利潤額，也處于歷史較低水平。突如其來的變化，致使東北大部分水泥企業(yè)放棄了原有計劃。
進入11月，東三省除了北方水泥旗下企業(yè)如期于11月1日前后陸續(xù)停窯之外，絕大多數(shù)企業(yè)依舊開足馬力生產(chǎn)，只以口頭形式將錯峰生產(chǎn)的日期延后一個月甚至更長時間。
一方面是環(huán)境治理措施難以推進，另一方面是東北霧霾越發(fā)肆虐。今年東北持續(xù)半個月的霧霾天，為各大網(wǎng)絡(luò)又留下很多吸引點擊率的“紀念照”，東北一時成為全國人民的“笑柄”。
哈爾濱最美麗的索菲亞教堂，連續(xù)數(shù)日“不見蹤影”，讓帶著厚厚防霾口罩的旅游者端著相機欲哭無淚；長春的交通警察站在“霾”里聲嘶力竭指揮車輛，身后的紅綠燈，似被“霾”披上厚厚“棉紗”，所有燈都成一種顏色——灰色；沈陽重霾封城，人們?nèi)庋壑荒芤姷轿鍌€霓虹燈大字“東方餃子王”從空中飄來……
這一幅幅“啼笑皆非”的照片背后，可以想象東北人民在霧霾中的生活是何等苦不堪言。一位東北朋友在微信朋友圈里這樣嘆道：“我大東北人壯景壯霾更壯。如此霾深似海，出了家門就迷路，相關(guān)部門為什么不想辦法采取行動？治理多一步，霾就能少一點，好歹讓我上班能找得到單位，下班還能找得到家……”
學(xué)校停課、飛機停飛、開車迷路、走路撞人……這些前兩年還被當(dāng)做“新聞”的突發(fā)事件，如今早就不再是新聞。對東北人民而言，“大東北都被‘霾沒’了，這些還算事嗎？”
更為可怕的是，這種現(xiàn)象遠不止東北，當(dāng)華北區(qū)域進入供暖季，霧霾便如影隨形。11月6日，一場大雪沒有阻擋得了霧霾的腳步，北京陷入長達10天的霧霾天；11月12日，京津冀大區(qū)域霧霾城市達到13個；河北、河南、山西、山東等華北大部分區(qū)域，都沒有逃過霧霾鎖城的厄運。但在“通知”下發(fā)之前，華北水泥企業(yè)是否如期“錯峰”，態(tài)度始終不甚明朗。
在重霾面前，行動大于爭論。此次，這個具有強制性要求的政府文件及時下發(fā)，表明了相關(guān)政府部門對治霾防霾的堅定態(tài)度和強硬手段。
這項舉措的出臺，讓行業(yè)人士紛紛拍手稱快：該出手時就出手，我們的政府部門有這樣的擔(dān)當(dāng)，決不能讓任何一項有助于治理環(huán)境的好措施，隨霾而逝、戛然而止。
推進常態(tài)化
“錯峰”梗阻終將破除
今年以來，如何推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，并逐步擴大區(qū)域和行業(yè)范圍，成為相關(guān)政府部門、全行業(yè)乃至全社會持續(xù)熱議的課題之一。但是，其進展始終緩慢，眾多難于推廣的梗阻，讓一些地方政府和行業(yè)協(xié)會，始終半推半就、猶豫徘徊。
究其原因，無外乎以下幾點：
首先，有些區(qū)域負責(zé)人對水泥錯峰生產(chǎn)的初衷和本質(zhì)，理解上存在偏誤，認為其不過是緩解產(chǎn)能過剩的一種手段，是行業(yè)自己的事情，只能靠行業(yè)自己解決，靠市場手段調(diào)節(jié)，靠企業(yè)自律推動，若要地方政府拿出具體政策和強制性制度，誰也不敢做這個主。
事實上，水泥錯峰生產(chǎn)最早由中國建材集團旗下四大水泥板塊之一——北方水泥有限公司提出動議，經(jīng)過本報的呼吁和反映，20多位政協(xié)委員聯(lián)名于去年兩會提出提案，其初衷和宗旨都是為了減輕重疊燃煤造成的雙重大氣污染，為推動北方冬季環(huán)境治理而采取的一種方式。這種方式間接起到的作用，才是緩解區(qū)域產(chǎn)能過剩壓力、減輕“三期疊加”的行業(yè)陣痛感。
換句話說，水泥錯峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)將自身置于社會和國家之中，為環(huán)境治理，為推動生態(tài)文明建設(shè)而為的“綠色生產(chǎn)”方式之一；是通過探索和實踐，打開水泥綠色通道，為全社會造福的手段之一。這不僅是行業(yè)的事情，更是全社會乃至整個國家的大事。
其次，部分區(qū)域負責(zé)人始終將水泥錯峰生產(chǎn)看做一件“麻煩事”。其中牽扯的部門眾多、梳理的關(guān)系復(fù)雜、溝通的范圍太大、處理的難題太多。非朝夕之日所能解決，非一己之力所能促成。
甚至，還有人認為水泥錯峰生產(chǎn)并非“很重要”，上級單位沒有明確指示和具體要求，各地方只能“等一等、緩一緩”或者“放一放、觀一觀”，致使這項已經(jīng)用事實證明“利國利民”的好事，始終難以得到更多的重視和更大范圍的協(xié)作。
再者，去年北方大部分區(qū)域之所以能夠大規(guī)模實施錯峰生產(chǎn)，其主要原因在于水泥企業(yè)積極響應(yīng)號召，自覺履行社會責(zé)任。但是，今年，水泥行業(yè)經(jīng)濟下行壓力增大、經(jīng)濟效益下滑嚴重，眾多企業(yè)面對日益窘迫的現(xiàn)狀和日漸微薄的利潤，在沒有政策、制度和強制性要求的情況下，靠自律實施錯峰生產(chǎn)，難以維系。
兩部委“通知”的下發(fā)，可謂是破除“錯峰”梗阻的一道利器。既讓地方政府在推進錯峰生產(chǎn)的工作中，有據(jù)可依、有章可循，為建立地方相關(guān)政策和制度打開了思路、放開了手腳，也讓各地行業(yè)協(xié)會在建立協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制時，更有了底氣和動力，同時，對企業(yè)起到了一定的制約和規(guī)范作用。在環(huán)境壓力窘迫的當(dāng)下，在公平公正的環(huán)境中開展錯峰，也正是大多數(shù)企業(yè)的訴求和期冀。
“通知”的下發(fā)，為推動水泥等燃煤行業(yè)錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，鋪開了一條寬敞的道路。
治霾前面
“錯峰”理應(yīng)迅速實施長期推進
值得注意的是，水泥、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，絕非“一年光影”，而是長期戰(zhàn)役。那么，在未來的若干年內(nèi)，有一個問題恐怕是全行業(yè)都必須面對的：在環(huán)境與經(jīng)濟之間的權(quán)衡上，究竟孰輕孰重？
不可否認，在經(jīng)濟環(huán)境新常態(tài)下，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾已成為影響中國社會可持續(xù)發(fā)展的新矛盾。脫離經(jīng)濟發(fā)展只求環(huán)境保護，在市場經(jīng)濟時期并不現(xiàn)實；但為了經(jīng)濟發(fā)展而將環(huán)境保護置身事外，終有一天，發(fā)展起來的經(jīng)濟也會以慘痛的方式接受環(huán)境的報復(fù)，身處其中的每一份子都將付出更大的代價。
自黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”納入國家級發(fā)展戰(zhàn)略，步入全球綠色化發(fā)展進程以來，“環(huán)境保護”這四個字出現(xiàn)的頻率，可以說是創(chuàng)下中國社會發(fā)展史之最。上至國家、下至行業(yè)也都痛下決心，積極探索嘗試，并做出了很多壯士斷腕的舉措。比如，強制性關(guān)停污染企業(yè)、強制性采取車輛擇號限行、強制性實施新環(huán)保法、強制性推行綠色生產(chǎn)、扶持綠色產(chǎn)業(yè)等。
事實證明，關(guān)停了污染嚴重的企業(yè)，并沒有對區(qū)域經(jīng)濟造成根本性影響；采取了車輛限行，反而促進了新能源汽車的研發(fā)與推廣；扶持綠色產(chǎn)業(yè)，更有助于傳統(tǒng)行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的步伐……
從這個意義上講，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不僅不矛盾，更像是相輔相成的完美搭檔。當(dāng)然，無論區(qū)域、行業(yè)抑或企業(yè)，在經(jīng)濟上暫時的徘徊、停滯甚至犧牲不可避免。
很多傳統(tǒng)行業(yè)之所以面臨當(dāng)下的陣痛期，正是常年以經(jīng)濟發(fā)展為由犧牲環(huán)境而得到的懲戒，那么，今天我們應(yīng)該做的，也是以暫時犧牲一部分經(jīng)濟效益來為環(huán)境作出補償，最終求得環(huán)境與經(jīng)濟能夠在同一個節(jié)拍上，和諧共進。
因此，環(huán)境與經(jīng)濟孰輕孰重？在當(dāng)下的社會環(huán)境中，絕非一道簡單的選擇題。但有一道題，可以給出明確答案：保護環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)的方式和手段，沒有孰輕孰重。但凡是利國利民的好舉措、好方式，都同等重要，都需要國家和區(qū)域政府部門、行業(yè)和企業(yè)高度重視、共同努力，拿出真刀實槍加以規(guī)范、完善和推進。
水泥錯峰生產(chǎn)，并不是解決環(huán)境問題的唯一出路，事實上，沒有任何一項舉措可以稱之為“唯一出路”。但在眾多舉措和方式中，水泥錯峰生產(chǎn)是以最小犧牲，換取可能超乎想象的環(huán)境效益的方式之一。
水泥錯峰生產(chǎn)，也不是所有污染型企業(yè)都可以效仿之路。但是，其示范性、引領(lǐng)性和帶動性，卻極有可能產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，不僅對燃煤行業(yè)有直接示范作用，對其他污染型行業(yè)和非采暖區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也會產(chǎn)生良性觸動和啟發(fā)。今年，不僅鋼鐵行業(yè)已經(jīng)有了類似的號召和呼吁，很多南方區(qū)域的水泥企業(yè)也以錯峰生產(chǎn)為案例，積極磋商，采取適合的方式，大力開展綠色生產(chǎn)。
水泥錯峰生產(chǎn)，更不是所謂“非常手段”，一旦實施便立竿見影掃除霧霾。但是，正如汽車限號不可能瞬間讓尾氣盡散；關(guān)停污染企業(yè)不可能馬上讓天空變藍；發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)也不可能立刻變“綠”一樣，每一項措施都有循序漸進的過程。如果因此而采取觀望、猶豫、不屑甚至放棄的態(tài)度，我們只能活在“霾”里，與生態(tài)文明建設(shè)背道而馳。
綜上所述，面對北方霧霾泛濫，水泥錯峰生產(chǎn)作為治理環(huán)境、緩解霧霾的有效手段之一，理應(yīng)受到更大范圍的重視，給予更強有力的支持，盡快在所有北方采暖區(qū)域迅速、長期實施起來。
勇于擔(dān)當(dāng)
“錯峰”需要政府這只強有力的手
11月1日，新疆如期實施水泥錯峰生產(chǎn)，這是新疆開展錯峰生產(chǎn)的第二年，“錯峰”實施的態(tài)度之堅決、行動之果斷，讓行業(yè)有識之士產(chǎn)生了很多思考。
我們不難看出，新疆實施錯峰生產(chǎn)如此順利，與地方政府和行業(yè)協(xié)會的積極態(tài)度、踏實作為密不可分。新疆經(jīng)信委、環(huán)保廳等四部門，聯(lián)合下發(fā)具體實施文件，強制性要求全疆各水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)于2015年11月1日至2016年4月1日實行錯峰生產(chǎn)。
可以說，如果沒有來自政府的行政干預(yù)與強制性要求，新疆的水泥錯峰生產(chǎn)同樣難以開展。
事實證明，推進水泥錯峰生產(chǎn)順利實施，既不能單純指望企業(yè)永遠站在道德和良知的層面上，充當(dāng)無名英雄，也絕不是所謂“用市場經(jīng)濟杠桿去衡量，用市場化手段去解決”的說辭，更不是一場吸引眼球的作秀或高開低走的演出。
若想順利實施水泥錯峰生產(chǎn)，使之真正成為水泥，乃至更多類似行業(yè)的常態(tài)化工作，國家和地方相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)都需要各盡其職，拿出實實在在的東西，而不是只停留在“鼓勵、倡導(dǎo)、號召”等所謂的推動上。必須在可允許的范圍內(nèi)，采取一定的強制性手段和方式，制定政策、樹立行規(guī)、加強扶持、予以監(jiān)督。
數(shù)日前，一條來自東三省的新聞引起記者關(guān)注：東北三省人口10年來凈流出180萬人，面對人口的大量外流，尤其是越來越多的年輕人離開家鄉(xiāng)，勢必會導(dǎo)致東北三省經(jīng)濟發(fā)展受到影響。
這些流失人口中，有沒有因為年年“陰霾不散”而背井離鄉(xiāng)的，我們不得而知，但是，倘若東三省年年霾度爆表、“陰魂”不散，我們相信，沒有誰愿意讓自己的子孫長年與霾相伴，以霾“洗”肺。
究竟是讓這片占全國近十分之一國土面積的大東北，變成未來的“霾城”，還是從現(xiàn)在開始，為每一項有助于治理霧霾的好方式、好措施加重實施的砝碼，鋪開常態(tài)化的道路？究竟是讓霧霾從東北開始，逐步成為整個北方乃至整個國家擦不去、抹不掉的“灰色印記”，還是做些實事，將如水泥錯峰生產(chǎn)這樣的好措施大范圍推行起來？
如今，國家兩大部委針對一項治霾防霾舉措，聯(lián)合下發(fā)具有強制要求的文件，用實際行動告訴全行業(yè)、全社會，防霾治霾是任何人不可推脫的責(zé)任和義務(wù)，是當(dāng)前各個行業(yè)必須首當(dāng)其沖的重要工作。
這項文件的出臺，全行業(yè)、全社會理應(yīng)為之鼓舞、為之點贊。當(dāng)然，“通知”的出臺只是推進錯峰常態(tài)化的第一步。據(jù)了解，兩部委有可能繼續(xù)開展制定相應(yīng)的各項政策、制度、標準等更細致的工作，讓錯峰生產(chǎn)真正成為燃煤行業(yè)的“伏季休漁”。
我們相信，隨著“通知”的下發(fā)，北方各個區(qū)域相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，都將及時采取行動，將錯峰生產(chǎn)真正落實到位。
從17日開始，根據(jù)“通知”關(guān)于各地錯峰時間的要求，本報也會持續(xù)關(guān)注，及時反饋北方各區(qū)域“錯峰進行時”的最新情況。
