改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，特別是本世紀的前十幾年，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，取得了世界矚目的成就，水泥工業(yè)抓住了國民經(jīng)濟高速發(fā)展拉動水泥需求高速增長的機遇，水泥產(chǎn)業(yè)結構得到迅速調(diào)整，在此期間，我國水泥工業(yè)創(chuàng)造了世界水泥發(fā)展史上的諸多奇跡。2014年我國水泥產(chǎn)量已達24.8億噸，已占到全球水泥總量的58%左右。
寧夏回族自治區(qū)水泥工業(yè)也和全國水泥工業(yè)一樣，在經(jīng)濟高速發(fā)展的拉動下得到了快速發(fā)展，截止2014年底，水泥熟料產(chǎn)能已達2060萬噸，水泥產(chǎn)能2600萬噸。在高速發(fā)展過程中，水泥產(chǎn)業(yè)結構得到了迅速調(diào)整，落后產(chǎn)能迅速退出，節(jié)能減排成效顯著。大企業(yè)快速成長，生產(chǎn)集中度明顯提高。2012年前行業(yè)整體效益顯著。
由于受到發(fā)展階段，發(fā)展理念和體制、機制的多種因素的影響，近幾年我國鋼鐵、水泥等部分行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴重過剩的矛盾，寧夏水泥行業(yè)也和全國水泥行業(yè)一樣，近兩年來出現(xiàn)全局性、全方位的產(chǎn)能過剩，相當一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，有的已經(jīng)被迫停產(chǎn)，無序競爭加劇，行業(yè)整體效益嚴重迅速下滑。但另一方面，新增產(chǎn)能仍屢禁不止，這將使寧夏水泥產(chǎn)能過剩的情況更加嚴重。
產(chǎn)能的嚴重過剩和盲目的違規(guī)重復建設新線，將會擾亂行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，浪費國家的能源、資源、財力，拖延行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，阻礙節(jié)能減排進程，影響存量優(yōu)化，加劇不必要的競爭，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟利益乃至全行業(yè)的長遠發(fā)展。
為了積極穩(wěn)妥的化解部分產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，國務院印發(fā)了《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)【2013】41號），這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型、打造中國經(jīng)濟升級版的又一重大舉措，也是當前和今后一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的工作重點。
當前我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，但水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題遠遠沒有解決，而且必須清醒的認識到產(chǎn)能過剩的問題也不是短時間內(nèi)能解決的，過剩將成為一個相當長的歷史階段。當前水泥行業(yè)所面臨的嚴峻形勢，是近二十年來沒有遇到過的嚴峻形勢。要做好全行業(yè)的工作，要以黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以化解水泥產(chǎn)能嚴重過剩矛盾為驅(qū)動，以加強協(xié)同和行業(yè)自律為措施，堅持穩(wěn)中求進工作的總基調(diào)，努力實現(xiàn)全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。
根據(jù)以上工作的總體思路，當前應重點做好以下工作：
一、堅持總量控制、抑制水泥產(chǎn)能盲目擴張。
1、嚴禁核準新增產(chǎn)能項目。主要是嚴格執(zhí)行國家投資
管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委不以任何名義、任何方式核準和備案產(chǎn)能嚴重過剩新增產(chǎn)能水泥項目。
2、停建核準未建產(chǎn)能項目。截至目前，全區(qū)核準未建的生產(chǎn)線6條，由項目核準和備案部門向企業(yè)作出不得開工建設決定。凡一個批復文件核準兩條生產(chǎn)線，在建一條生產(chǎn)線、另一條生產(chǎn)線未建的，也不得開工建設。
3、認定在建違規(guī)產(chǎn)能項目。主要是針對雖履行土地、環(huán)保和投資管理手續(xù)，但不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入條件、環(huán)保要求的在建違規(guī)項目，按照《指導意見》在“一律停建”的前提下，需報請國家發(fā)改委和經(jīng)信委組織委托認定，未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建、建成違規(guī)項目一律不得投產(chǎn)。在認定期間，國土部門不應配置礦石資源、環(huán)保部門不應進行環(huán)評驗收、電力部門不應供應生產(chǎn)用電、金融機構不應提供授信支持、質(zhì)檢部門不應發(fā)放生產(chǎn)許可證。
二、積極引導和推動企業(yè)間兼并重組。推進企業(yè)組織結構調(diào)整和兼并重組是水泥工業(yè)“十二五”結構調(diào)整的重點內(nèi)容，也是化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的有力舉措。這是做大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，穩(wěn)定市場供需平衡和提升成本轉(zhuǎn)嫁能力的基礎，也是維護和提升行業(yè)整體效益的必備條件。只有鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，才能做到逐步實現(xiàn)集約化經(jīng)營，資源優(yōu)化配置，市場布局合理。
三、進一步淘汰落后產(chǎn)能，通過優(yōu)化存量提高經(jīng)濟效益。在產(chǎn)能嚴重過剩的今天，要進一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，對于產(chǎn)品質(zhì)量低劣、耗能、排放不達標的企業(yè)及生產(chǎn)工藝和裝備，要堅決淘汰，引導產(chǎn)能有序退出。對于現(xiàn)有正在生產(chǎn)的工藝、裝備和整個生產(chǎn)線，本著優(yōu)化的原則進行對標檢驗，重新審視，果斷調(diào)整不科學的生產(chǎn)要素配置，推行精細化管理，提高管理水平，同時還可以在差別化電價等方面給予政策性的支持，使現(xiàn)有同樣規(guī)模、同樣消耗的生產(chǎn)能力提高效能，帶來新的增長點。當前企業(yè)的注意力應轉(zhuǎn)向內(nèi)部資源的組合與效益上來。
四、增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要不斷增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加大人才的培養(yǎng)和新產(chǎn)品開發(fā)力度。利用市場機制和經(jīng)濟杠桿，倒逼企業(yè)增強技術創(chuàng)新的內(nèi)在動力。推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量、標準、技術為核心要素的市場競爭力。
五、大力加強協(xié)同，做好行業(yè)自律。行業(yè)自律和規(guī)范問題，多年來一直備受關注，在當前由于水泥產(chǎn)能嚴重過剩，需求疲軟而企業(yè)普遍追求市場份額的背景下，企業(yè)之間惡性競爭，打價格戰(zhàn)，這種非理性競爭策略將降低行業(yè)整體的利潤空間，影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要正確處理好競爭與自律，競爭與協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，沒有自律的競爭歸根到底是無序競爭，競爭和協(xié)調(diào)都是手段，行業(yè)發(fā)展進步才是目的。協(xié)會可在錯峰生產(chǎn)、適度限產(chǎn)、市場競合（規(guī)范競爭）方面發(fā)揮積極作用。樹立責任、自律、合作、共進的意識，這是提高水泥行業(yè)整體效益的一項重要措施。要倡導理性競爭，共同發(fā)展和企業(yè)利益融于行業(yè)利益，行業(yè)利益基于企業(yè)利益的發(fā)展理念。全行業(yè)要本著行業(yè)發(fā)展的共同目標，共同利益，統(tǒng)一思想，形成共識，堅定信心，真抓實干并自覺執(zhí)行水泥行業(yè)自律與協(xié)調(diào)公約，在這方面，大企業(yè)應該充分發(fā)揮“領頭羊”的重要作用。
要做好以上各項工作，在思想上必須解決三個轉(zhuǎn)變的問題：
1、要從過去追求規(guī)模擴張式高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型平穩(wěn)增長。
2、要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)量增長的關系，不能把發(fā)展簡單化為增加產(chǎn)能。
3、要改變行業(yè)的心智模式，要從以前的“量本利”轉(zhuǎn)變到“價本利”上來。
