隨著近年來我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度加大，大拆大建工作迅速展開，使得建筑垃圾越來越占用城市資源且影響市容，我國的建筑垃圾管理也應(yīng)運而生，“建筑垃圾資源化”也隨即浮出水面。
當(dāng)前，國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，各地方政府也意識到建筑垃圾資源化的必要性，開始大力推行建筑垃圾減量化和資源化。于是，關(guān)于其概念和應(yīng)用的討論也愈發(fā)熱烈。
但是與發(fā)達(dá)國家相比，經(jīng)過了近二十年的發(fā)展，我國的建筑垃圾管理理念以及管理方式都仍然有欠完善，相關(guān)的法律法規(guī)有主題但是沒有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，與之配套 的建筑垃圾管理產(chǎn)業(yè)也不健全，致使絕大多數(shù)地方的建筑垃圾依舊是采用最傳統(tǒng)最直接的填埋或者堆放方式處理。同時在清運和堆放建筑垃圾的過程中遺撒粉塵和灰 砂飛揚等情況又造成環(huán)境的再次污染。
發(fā)達(dá)國家通過立法倒逼建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也運用法律法規(guī)的力量，明確建筑垃圾處置的責(zé)任歸屬，將回收、生產(chǎn)、消費、監(jiān)督各個過程都囊括其 中，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)都有法可依。本文希望通過發(fā)達(dá)國家建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展給我國相關(guān)政府及建筑垃圾行業(yè)內(nèi)人士提供借鑒，期待我國建筑垃圾資 源產(chǎn)業(yè)化早日到來。
借他山之石
攻發(fā)展之玉
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展緩慢，與我國建筑垃圾資源化處置的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)不完善，相關(guān)政府部門管理職能不明確，建筑垃圾缺乏監(jiān)管，脫不開關(guān)系。
對比其他國家，我國并沒有形成對建筑垃圾的資源化循環(huán)利用，建筑垃圾回收利用率不到5%。再觀發(fā)達(dá)國家，美國利用率70%，英國利用率80%，德國和日本利用率為90%。全國的建筑垃圾加工廠數(shù)量遠(yuǎn)低于國際水平，進(jìn)一步阻礙了產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
從國際上看，德國是世界上首個大規(guī)模利用建筑垃圾的國家，早在二戰(zhàn)后的重建時期，就對建筑垃圾進(jìn)行循環(huán)利用。同時德國也是最早對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法的國 家，相繼制定了《廢物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》（1998年修訂）等法案。這些法案的建立，不僅成為建筑垃圾資源化處置得以發(fā)展的依托，也加快 了全社會對建筑垃圾資源化處置的認(rèn)知和理解的速度。
再來看日本，日本資源相對匱乏、國土狹小且人口密集，也就更重視建筑垃圾的回收利用問題。1977年，日本成立了關(guān)于建筑垃圾再利用的專門委員會 BCSJ，制定了再生集料和再生混凝土的BCSJ標(biāo)準(zhǔn)和JISA標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，于1997年制定了《再生骨料與再生混凝土使用規(guī)范》，并在各地建立了 以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，現(xiàn)在其建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)已相對成熟，很多公司能生產(chǎn)質(zhì)量良好的再生精細(xì)骨料。
美國1985年成立了獨立回收公司和分公司，經(jīng)過近30年的發(fā)展，美國的大中城市目前均建有建筑垃圾處理廠。
法國也同樣重視建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其企業(yè)利用建筑垃圾中分離出來的碎混凝土塊和碎磚塊生產(chǎn)的磚石混凝土砌塊完全達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
其實，除以上國家以外，英國、丹麥、荷蘭和俄羅斯等國也均在進(jìn)一步制定政策，推進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。
可見，任何國家的高資源化率都不是一蹴而就，正是在產(chǎn)業(yè)的不斷成熟和企業(yè)的激烈競爭中，各國的建筑垃圾工藝技術(shù)才不斷提高，并直接貢獻(xiàn)于提高建筑垃圾資源化的水平。
“資源化”的春天已經(jīng)來臨
“產(chǎn)業(yè)化”的明天路在何方
據(jù)中國建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟統(tǒng)計，我國建筑垃圾存量已超過200億噸，每年增35.5億噸（含公路瀝青路面返修產(chǎn)生的垃圾），2020年我國還將新增建筑垃圾134億噸，若單純堆放將占地335萬畝。
單純觀看以上數(shù)據(jù)，沒有參照物或許不是很直觀，那么我們來將我國建筑垃圾產(chǎn)生量與國際進(jìn)行比較。
我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量約為15.5~24億噸，德國每年產(chǎn)生的建筑垃圾為2億噸左右，日本不到1億噸，韓國約為6808萬噸，西班牙約為4000萬噸。也就是說，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些國家產(chǎn)生量的總和。
當(dāng)然，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，我國建筑垃圾的產(chǎn)生量還會逐年增加。面對如此巨量的待處理建筑垃圾，我們不禁要問，要怎么處置？
據(jù)中國建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長郭海斌介紹，我國目前的建筑垃圾處置方式大致有四種。
一是非法傾倒。主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，在地市級城市也大量存在，在省城則由于監(jiān)管加強而不多見。
二是簡易填埋。是省城采用的主要方式，隨著監(jiān)管不斷加強，在地市級城市也逐漸增加。
三是綜合處理。僅在極少數(shù)城市出現(xiàn)，屬于自發(fā)性質(zhì)，目前已引起相關(guān)部門的關(guān)注和重視。
四是資源化。這種現(xiàn)象也是在極少數(shù)城市自發(fā)出現(xiàn)，規(guī)模很小。具體來看，我國已建成投產(chǎn)的100萬t/h以上生產(chǎn)能力的建筑垃圾資源化企業(yè)不足20家，年實際處置量不足1000萬t，企業(yè)性質(zhì)以民營為主，且一般僅能維持生存。
與龐大的建筑垃圾產(chǎn)生量及存量相比，我國建筑垃圾資源化利用能力明顯不足，遠(yuǎn)沒有形成產(chǎn)業(yè)化。
在這樣的形勢下，大量的建筑垃圾得不到資源化處置，勢必大面積占用土地、污染環(huán)境，從而形成不斷消耗自然資源、破壞生態(tài)的惡性循環(huán)。
可以說，目前建筑垃圾已經(jīng)深度觸及國家農(nóng)業(yè)和糧食安全、水安全、資源能源安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全。
當(dāng)然，我國也不乏有遠(yuǎn)見性和公益性的組織和企業(yè)，他們也一直在為建筑垃圾資源化處置而努力。比如，創(chuàng)建于2013年的中國建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新戰(zhàn)略聯(lián)盟，先后為這個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立了70項行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，到貫穿于節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)管理等各項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)分與規(guī)范。
毋庸置疑，這70項標(biāo)準(zhǔn)的建立，在一定程度上已經(jīng)形成新興產(chǎn)業(yè)所需要的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對我國建筑垃圾行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而言，意義重大。有專家說，這意味著我國建筑垃圾資源化的春天已經(jīng)來臨。
但“資源化”的春天來臨，而“產(chǎn)業(yè)化”的明天還未可知，對于我國龐大的建筑垃圾存量而言，光“資源化”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有國家相關(guān)政府部門和地方政府 提高對建筑垃圾資源化處置的認(rèn)識程度，積極制定和完善政策法規(guī)，建立健全市場機制，加強宣傳推廣力度，社會公眾對建筑垃圾去向的關(guān)注度和再生產(chǎn)品的接受度 才會高，建筑垃圾資源形成產(chǎn)業(yè)化，才能徹底解決建筑垃圾給人們帶來的危害。
構(gòu)建資源化產(chǎn)業(yè)鏈
需達(dá)成“五位一體”
國際經(jīng)驗表明，要切實提高建筑垃圾資源化水平，必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
從全社會層面看，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的順利運行需要五個主體的相互作用：政府、消費者、科研機構(gòu)、建筑垃圾資源化企業(yè)、開發(fā)商和建筑企業(yè)。
在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)中，政府處于核心地位。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)有兩個主體，即開發(fā)商和建筑企業(yè)共同組成一個主體，而建筑垃圾資源化企業(yè)是另一個主體。這二者的互動建立起了建筑垃圾資源化的循環(huán)鏈。
因此，推動建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須更好的發(fā)揮政府的核心作用，通過產(chǎn)業(yè)政策、宣傳教育和經(jīng)費投入引導(dǎo)開發(fā)商和建筑企業(yè)、建筑垃圾資源化企業(yè)、社會大眾、科研單位的決策，使各個主體按照市場規(guī)則主動服務(wù)于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
其中，特別是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使開發(fā)商和建筑企業(yè)為建筑垃圾資源化企業(yè)提供建筑垃圾、建筑垃圾資源化企業(yè)為開發(fā)商和建筑垃圾資源化企業(yè)提供資源化產(chǎn)品這個循環(huán)鏈成為兩個市場主體的理性行為。
在建筑垃圾資源化企業(yè)激烈的競爭中，要不斷推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理水平提高，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、降低全國建筑垃圾資源化利用率；同時要充分調(diào)動社會大眾和科研單位的積極性，為建筑垃圾資源化產(chǎn)品的市場開拓和技術(shù)進(jìn)步打下堅實基礎(chǔ)。
培育建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，必須構(gòu)建起暢通的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈，只有這樣才能真正實現(xiàn)建筑垃圾的有效處理。
由于當(dāng)前造成我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大的癥結(jié)在于管理體制，這就使得政府在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中必須發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)其他主體共同推進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈的形成、發(fā)展和成熟。
其實，無論是國家還是各地方政府，已經(jīng)認(rèn)識到了建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化的必要性，正在為其努力著，也已經(jīng)相繼出臺或正在籌劃出臺系列相關(guān)政策，雖然任重道遠(yuǎn)，但是我們?nèi)云诖ㄖY源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化早日到來。
