17日，國(guó)務(wù)院又出穩(wěn)增長(zhǎng)“組合重拳”，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用。
會(huì)議提出將增加中央財(cái)政投入到農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造等“短板”基礎(chǔ)領(lǐng)域，同時(shí)推出新一批重大工程包，強(qiáng)調(diào)在盤活存量的同時(shí)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種手段擴(kuò)寬融資渠道。
在國(guó)務(wù)院的穩(wěn)增長(zhǎng)“組合重拳”中，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)到底能有多少貢獻(xiàn)一名官方學(xué)者對(duì)記者分析稱，按照今年7%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推算，出口疲軟，預(yù)計(jì)最多貢獻(xiàn)一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)；投資和消費(fèi)的貢獻(xiàn)將分別占三個(gè)百分點(diǎn)左右。
我國(guó)2014年的GDP總量約為63.64億元。如果不考慮GDP統(tǒng)計(jì)中的價(jià)格指數(shù)等因素，按上述學(xué)者的理論，2015年要完成7%增幅的目標(biāo)，至少需要20.43萬(wàn)億元的投資。
不同于口徑更大的固定資產(chǎn)投資，這里的投資通常被認(rèn)為包括設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)三大塊。民生證券近期發(fā)布研報(bào)認(rèn)為，今年要達(dá)到7%的GDP增速，全年基建投資需達(dá)到14萬(wàn)億元。
上述學(xué)者同時(shí)表示，由于變量因素較多，推斷也并非絕對(duì)，但是從平衡穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生等多個(gè)方面的統(tǒng)籌來(lái)看，加大基建領(lǐng)域投資有利當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)。
基建投資審批提速
盡管一季度以來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)力度不斷加大，但截至目前，二季度的一些數(shù)據(jù)尚未明顯回暖。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月份，全國(guó)完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）17.12萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.4%，增速比1~4月份回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，這一數(shù)據(jù)已是“十連跌”。
不少機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，由于政策紅利的滯后，二季度GDP增速有跌破7%的可能性，要完成全年目標(biāo)，下半年穩(wěn)增長(zhǎng)難度仍然較大。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，從鐵路、棚改、水利等主要投資領(lǐng)域的中長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)看，今年這些領(lǐng)域需要投入數(shù)萬(wàn)億元。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，自去年11月以來(lái)，發(fā)改委又新批復(fù)了近一萬(wàn)億元項(xiàng)目。
臨近年中，有關(guān)工程的批復(fù)速度更大大加快。僅5月18日到20日三天內(nèi)，發(fā)改委就批復(fù)了九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，投資總計(jì)4587.68億元。6月11日，發(fā)改委又批復(fù)了七個(gè)機(jī)場(chǎng)等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，投資總計(jì)1267.2億元。
具體來(lái)看，發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目主要涉及公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有機(jī)構(gòu)人士近日對(duì)本報(bào)記者表示，進(jìn)入下半年，傳統(tǒng)基建領(lǐng)域、特別是鐵路領(lǐng)域的建設(shè)高峰將逐漸到來(lái)，發(fā)改委提前“布局”有利于快速推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)全年經(jīng)濟(jì)任務(wù)順利完成。
這名人士還表示，許多工程從獲批到開(kāi)工還需要一個(gè)過(guò)程，越早獲批在年內(nèi)開(kāi)工的可能性越大，有利于完成全年任務(wù)。
國(guó)務(wù)院研究室司長(zhǎng)向東認(rèn)為，盡管有疑義，但不可否認(rèn)，投資仍是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐，“尤其是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施還存在許多短板的情況下，投資空間仍然充裕。”
近兩年來(lái)，各個(gè)領(lǐng)域的投資穩(wěn)增長(zhǎng)潛能被充分挖掘。本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年的部署主要集中在棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)、重大水利工程建設(shè)、金融服務(wù)三農(nóng)和支持小微企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，而今年更多向產(chǎn)業(yè)升級(jí)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域延伸。
昨日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又提出，要重點(diǎn)投資農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等領(lǐng)域。
投資儲(chǔ)備包格局：7+6+4+1
今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委相繼提出“七大工程包”和“六大消費(fèi)工程”作為加大投資的組合拳，幾乎涵蓋了主要穩(wěn)增長(zhǎng)領(lǐng)域。據(jù)悉，第三批“工程包”將上報(bào)國(guó)務(wù)院。
昨日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通四類新工程包。
有知情人士告訴記者，系統(tǒng)性的發(fā)布工程包有利于集中全社會(huì)各方力量投入建設(shè)，同時(shí)也有利于系統(tǒng)性的“補(bǔ)短板”，為后期的轉(zhuǎn)型升級(jí)打下基礎(chǔ)。
發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)曾表示，為更好地穩(wěn)增長(zhǎng)和促投資，發(fā)改委將不斷充實(shí)完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整重大工程包，把一些符合方向、具備條件的重大項(xiàng)目及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，形成“四個(gè)一批”，即“實(shí)施一批、核準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”。
從此前的布局思路來(lái)看，發(fā)改委形成了“7+6+4+1”的投資儲(chǔ)備包格局。“7”是指包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食和水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程在內(nèi)的“七大工程包”；“6”是包含信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、住房消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文體消費(fèi)和養(yǎng)老健康消費(fèi)“六大領(lǐng)域消費(fèi)工程”；“4”是上述提及的新工程包；此外，加上今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)的“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略，這一儲(chǔ)備格局初步形成。
值得注意的是，早在工程包推出初期，發(fā)改委還解決了“投什么、誰(shuí)來(lái)投、怎么投”等難題。
具體來(lái)看，“投什么”包括補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，以增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給；“誰(shuí)來(lái)投”是要用占整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資不到1%的政府投資來(lái)撬動(dòng)社會(huì)和民間投資；“怎么投”則是通過(guò)政府和社會(huì)資本加強(qiáng)合作即通常作為PPP的方式來(lái)推動(dòng)合作。
萬(wàn)億級(jí)PPP項(xiàng)目上馬政策“開(kāi)路”后，有關(guān)工程能否真正落實(shí)的關(guān)鍵在于資金是否到位。
為加大薄弱領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，發(fā)改委最近部署盤活中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金，要求地方在6月底前完成對(duì)2014年及以前年度中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金的清理盤活工作，清理出的資金將被統(tǒng)籌用于資金短缺的關(guān)鍵領(lǐng)域。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議昨日又進(jìn)一步提出，要深化投融資體制改革，加大有效投資。具體來(lái)看，會(huì)議提出要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立快速通道，加快重大工程、PPP項(xiàng)目等貸款審批，促進(jìn)有效投資持續(xù)增長(zhǎng)。
此外，加強(qiáng)PPP合作模式無(wú)疑已成為今年引資最大的看點(diǎn)，發(fā)改委近期還建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)開(kāi)展專門推介。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，5月發(fā)改委發(fā)布的PPP項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，共1043個(gè)，投資總計(jì)1.97萬(wàn)億元。
在地方也迅速形成風(fēng)潮。據(jù)廣發(fā)證券研報(bào)，截至5月底，已有22個(gè)省份公布PPP項(xiàng)目推介計(jì)劃，估算投資總額超過(guò)3萬(wàn)億元。最近一個(gè)月內(nèi)，山東、河南等6省集中推出一批PPP示范項(xiàng)目，總投資金額超過(guò)7667億元。
其中，交通設(shè)施建設(shè)是各省投資力度最大的領(lǐng)域。例如，廣西推出了鐵路、地鐵、公路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目6個(gè)，計(jì)劃投資293.74億元，占近期公布的總投資計(jì)劃的逾六成。而在云南首批推出的PPP示范項(xiàng)目清單中，交通基建項(xiàng)目有41個(gè)，占總投資比例超過(guò)八成。
有機(jī)構(gòu)分析稱，目前政策正在形成強(qiáng)改革與貨幣政策松緊適度新組合，預(yù)計(jì)二季度將加碼基建投資對(duì)沖房地產(chǎn)投資下滑。此外，地方債替換降低無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率、提升風(fēng)險(xiǎn)偏好；專項(xiàng)債券超市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)增長(zhǎng)決心顯現(xiàn)。央行方面，預(yù)計(jì)未來(lái)還會(huì)有降息降準(zhǔn)等進(jìn)一步政策出臺(tái)。
