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國務(wù)院“重拳”穩(wěn)增長 基建投資審批提速

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-06-18  來源:中國混凝土網(wǎng)  作者:第一財經(jīng)日報 王子約
核心提示:17日,國務(wù)院又出穩(wěn)增長“組合重拳”,李克強總理主持召開常務(wù)會議,部署加大重點領(lǐng)域有效投資,發(fā)揮穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用。會議提出將增加中央財政投入到農(nóng)村電網(wǎng)升級改造等“短板”基礎(chǔ)領(lǐng)域,同時推出新一批重大工程包,強調(diào)在盤活存量的同時采用政府和社會資本合作(PPP)等多種手段擴寬融資渠道。

17日,國務(wù)院又出穩(wěn)增長“組合重拳”,李克強總理主持召開常務(wù)會議,部署加大重點領(lǐng)域有效投資,發(fā)揮穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用。


會議提出將增加中央財政投入到農(nóng)村電網(wǎng)升級改造等“短板”基礎(chǔ)領(lǐng)域,同時推出新一批重大工程包,強調(diào)在盤活存量的同時采用政府和社會資本合作(PPP)等多種手段擴寬融資渠道。


在國務(wù)院的穩(wěn)增長“組合重拳”中,投資對經(jīng)濟到底能有多少貢獻一名官方學(xué)者對記者分析稱,按照今年7%的經(jīng)濟增速目標(biāo)和當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)推算,出口疲軟,預(yù)計最多貢獻一個百分點的增長;投資和消費的貢獻將分別占三個百分點左右。


我國2014年的GDP總量約為63.64億元。如果不考慮GDP統(tǒng)計中的價格指數(shù)等因素,按上述學(xué)者的理論,2015年要完成7%增幅的目標(biāo),至少需要20.43萬億元的投資。


不同于口徑更大的固定資產(chǎn)投資,這里的投資通常被認為包括設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)三大塊。民生證券近期發(fā)布研報認為,今年要達到7%的GDP增速,全年基建投資需達到14萬億元。


上述學(xué)者同時表示,由于變量因素較多,推斷也并非絕對,但是從平衡穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生等多個方面的統(tǒng)籌來看,加大基建領(lǐng)域投資有利當(dāng)下和長遠。


基建投資審批提速


盡管一季度以來穩(wěn)增長力度不斷加大,但截至目前,二季度的一些數(shù)據(jù)尚未明顯回暖。


國家統(tǒng)計局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,今年1~5月份,全國完成固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)17.12萬億元,同比增長11.4%,增速比1~4月份回落0.6個百分點。統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示,這一數(shù)據(jù)已是“十連跌”。


不少機構(gòu)預(yù)測,由于政策紅利的滯后,二季度GDP增速有跌破7%的可能性,要完成全年目標(biāo),下半年穩(wěn)增長難度仍然較大。


記者梳理發(fā)現(xiàn),從鐵路、棚改、水利等主要投資領(lǐng)域的中長期規(guī)劃來看,今年這些領(lǐng)域需要投入數(shù)萬億元。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下,自去年11月以來,發(fā)改委又新批復(fù)了近一萬億元項目。


臨近年中,有關(guān)工程的批復(fù)速度更大大加快。僅5月18日到20日三天內(nèi),發(fā)改委就批復(fù)了九個重點領(lǐng)域建設(shè)項目,投資總計4587.68億元。6月11日,發(fā)改委又批復(fù)了七個機場等相關(guān)建設(shè)項目,投資總計1267.2億元。


具體來看,發(fā)改委批復(fù)的項目主要涉及公路、鐵路、機場和城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有機構(gòu)人士近日對本報記者表示,進入下半年,傳統(tǒng)基建領(lǐng)域、特別是鐵路領(lǐng)域的建設(shè)高峰將逐漸到來,發(fā)改委提前“布局”有利于快速推進建設(shè),促進全年經(jīng)濟任務(wù)順利完成。


這名人士還表示,許多工程從獲批到開工還需要一個過程,越早獲批在年內(nèi)開工的可能性越大,有利于完成全年任務(wù)。


國務(wù)院研究室司長向東認為,盡管有疑義,但不可否認,投資仍是當(dāng)前中國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵支撐,“尤其是我國基礎(chǔ)設(shè)施還存在許多短板的情況下,投資空間仍然充裕。”


近兩年來,各個領(lǐng)域的投資穩(wěn)增長潛能被充分挖掘。本報記者梳理發(fā)現(xiàn),去年的部署主要集中在棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)、重大水利工程建設(shè)、金融服務(wù)三農(nóng)和支持小微企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域,而今年更多向產(chǎn)業(yè)升級、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域延伸。


昨日國務(wù)院常務(wù)會議又提出,要重點投資農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、糧食倉儲設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)改造搬遷等領(lǐng)域。


投資儲備包格局:7+6+4+1


今年以來,國家發(fā)改委相繼提出“七大工程包”和“六大消費工程”作為加大投資的組合拳,幾乎涵蓋了主要穩(wěn)增長領(lǐng)域。據(jù)悉,第三批“工程包”將上報國務(wù)院。


昨日,國務(wù)院常務(wù)會議提出,要積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通四類新工程包。


有知情人士告訴記者,系統(tǒng)性的發(fā)布工程包有利于集中全社會各方力量投入建設(shè),同時也有利于系統(tǒng)性的“補短板”,為后期的轉(zhuǎn)型升級打下基礎(chǔ)。


發(fā)改委投資司副司長羅國曾表示,為更好地穩(wěn)增長和促投資,發(fā)改委將不斷充實完善和動態(tài)調(diào)整重大工程包,把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補充進來,形成“四個一批”,即“實施一批、核準(zhǔn)一批、儲備一批、謀劃一批”。


從此前的布局思路來看,發(fā)改委形成了“7+6+4+1”的投資儲備包格局?!?”是指包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食和水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程在內(nèi)的“七大工程包”;“6”是包含信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費和養(yǎng)老健康消費“六大領(lǐng)域消費工程”;“4”是上述提及的新工程包;此外,加上今年政府工作報告進一步強調(diào)推進的“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略,這一儲備格局初步形成。


值得注意的是,早在工程包推出初期,發(fā)改委還解決了“投什么、誰來投、怎么投”等難題。


具體來看,“投什么”包括補短板、調(diào)結(jié)構(gòu),以增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給;“誰來投”是要用占整個社會固定資產(chǎn)投資不到1%的政府投資來撬動社會和民間投資;“怎么投”則是通過政府和社會資本加強合作即通常作為PPP的方式來推動合作。


萬億級PPP項目上馬政策“開路”后,有關(guān)工程能否真正落實的關(guān)鍵在于資金是否到位。


為加大薄弱領(lǐng)域的財政支持力度,發(fā)改委最近部署盤活中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金,要求地方在6月底前完成對2014年及以前年度中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金的清理盤活工作,清理出的資金將被統(tǒng)籌用于資金短缺的關(guān)鍵領(lǐng)域。


國務(wù)院常務(wù)會議昨日又進一步提出,要深化投融資體制改革,加大有效投資。具體來看,會議提出要引導(dǎo)金融機構(gòu)建立快速通道,加快重大工程、PPP項目等貸款審批,促進有效投資持續(xù)增長。


此外,加強PPP合作模式無疑已成為今年引資最大的看點,發(fā)改委近期還建立了PPP項目庫開展專門推介。


記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),5月發(fā)改委發(fā)布的PPP項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域,共1043個,投資總計1.97萬億元。


在地方也迅速形成風(fēng)潮。據(jù)廣發(fā)證券研報,截至5月底,已有22個省份公布PPP項目推介計劃,估算投資總額超過3萬億元。最近一個月內(nèi),山東、河南等6省集中推出一批PPP示范項目,總投資金額超過7667億元。


其中,交通設(shè)施建設(shè)是各省投資力度最大的領(lǐng)域。例如,廣西推出了鐵路、地鐵、公路、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施類項目6個,計劃投資293.74億元,占近期公布的總投資計劃的逾六成。而在云南首批推出的PPP示范項目清單中,交通基建項目有41個,占總投資比例超過八成。


有機構(gòu)分析稱,目前政策正在形成強改革與貨幣政策松緊適度新組合,預(yù)計二季度將加碼基建投資對沖房地產(chǎn)投資下滑。此外,地方債替換降低無風(fēng)險利率、提升風(fēng)險偏好;專項債券超市場預(yù)期,穩(wěn)增長決心顯現(xiàn)。央行方面,預(yù)計未來還會有降息降準(zhǔn)等進一步政策出臺。

 
 
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