《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》已施行近5年了，雖然鎮(zhèn)江市區(qū)絕大多數(shù)建筑工地已使用預(yù)拌砂漿，但筆者作為基層散辦工作人員，在日常宣傳執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于《條例》第二十四條“設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿”的這一規(guī)定，在部分建筑工地卻難以得到落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿現(xiàn)象依然屢禁不止。
一、現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿現(xiàn)象屢禁不止的原因
我們通過(guò)與違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的建設(shè)、施工方交流發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的原因主要有以下幾點(diǎn)：
1、預(yù)拌砂漿價(jià)格高。就目前我們鎮(zhèn)江市而言，預(yù)拌砂漿的售價(jià)在每噸230元左右，與現(xiàn)場(chǎng)攪拌相比，每噸預(yù)拌砂漿的價(jià)格比現(xiàn)場(chǎng)攪拌要高出約50%，相對(duì)于高層建筑，多層建筑的砂漿用量更多，粗估一下，一個(gè)建筑面積一萬(wàn)平方米的建筑，如果使用預(yù)拌砂漿，成本約高出15-25萬(wàn)元（當(dāng)然建設(shè)開(kāi)發(fā)單位在算經(jīng)濟(jì)帳的時(shí)候，是不會(huì)算環(huán)境與社會(huì)效益這本帳的），這個(gè)成本，對(duì)于當(dāng)前景氣度低下的房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一筆數(shù)目可觀(guān)的費(fèi)用。因此，價(jià)格是決定建設(shè)、施工企業(yè)不愿意使用預(yù)拌砂漿的首要原因。因此，我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法過(guò)程中，看到了這樣的一個(gè)畫(huà)面：工人用小車(chē)在砂漿罐里放出預(yù)拌砂漿成品，然后倒入攪拌罐，繼續(xù)添加砂子和水泥進(jìn)行攪拌，然后再進(jìn)入應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)。預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性盡數(shù)消失，不僅成了一個(gè)半成品，而后還造成了更嚴(yán)重的污染，預(yù)拌砂漿價(jià)格高同時(shí)又給現(xiàn)場(chǎng)使用袋裝水泥留下了“后門(mén)”，違規(guī)程度進(jìn)一步加重。
2、工人不熟悉預(yù)拌砂漿使用工藝。由于預(yù)拌砂漿是工廠(chǎng)化生產(chǎn)的成品，如果工人不能熟悉施工工藝，仍然憑感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)用現(xiàn)場(chǎng)攪拌的一套方法來(lái)施工預(yù)拌砂漿，浪費(fèi)會(huì)加重，優(yōu)勢(shì)不能得到體現(xiàn)，必定將拉大“禁現(xiàn)”過(guò)程，阻礙預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作。
3、與執(zhí)法成本相比，違法成本太低。對(duì)于執(zhí)法者——散裝水泥管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，為落實(shí)《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》，工作人員一年四季日常進(jìn)入工地巡查是必不可少的，人員、車(chē)輛、進(jìn)入工地的安全等因素都是必須要保障的，這是執(zhí)法成本之一。執(zhí)法成本之二：一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，進(jìn)入行政處罰程序，由于工期的原因，取證必須及時(shí)，且在處罰過(guò)程中不能有一點(diǎn)閃失，程序一旦違法，不僅前功盡棄，而且有損監(jiān)管機(jī)構(gòu)形象。執(zhí)法成本之三：重大行政處罰案件需進(jìn)行聽(tīng)證、復(fù)議等程序，且如果被處罰單位不配合，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就必須取得法院的支持，而執(zhí)法者也必需花費(fèi)更多的時(shí)間與精力來(lái)處理違法案件。對(duì)于違法者來(lái)說(shuō)，如果違法項(xiàng)目的速度夠快、夠有“后臺(tái)”，他們的違法可能就是零成本；如果違法讓建設(shè)施工單位付出每平方米建筑面積一至兩元的專(zhuān)項(xiàng)資金成本、每次1——5萬(wàn)元的罰款，這是可以“轉(zhuǎn)移支付”的成本，因?yàn)檫@個(gè)可以直接轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)頭上，在房地產(chǎn)形勢(shì)好的時(shí)候，這個(gè)成本直接可以不用擔(dān)心和計(jì)算。
4、推廣應(yīng)用中的責(zé)任不明晰。在筆者約談的違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人的時(shí)候，聽(tīng)到的最多的對(duì)違規(guī)解釋就是：預(yù)拌砂漿不好用，用了就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題：空鼓、開(kāi)裂等等，違法責(zé)任向生產(chǎn)企業(yè)頭上一推了之。是不是預(yù)拌砂漿真的有問(wèn)題，作為執(zhí)法者的散辦來(lái)說(shuō)，他們不是預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量的“評(píng)判員”，但卻又承擔(dān)著預(yù)拌砂漿企業(yè)的管理責(zé)任，建設(shè)方這樣的一推，有時(shí)讓執(zhí)法者的確感到責(zé)任難辯。
二、對(duì)下步禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的建議
落實(shí)《條例》，對(duì)于散裝水泥管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為，簡(jiǎn)單的理解就是要落實(shí)“三禁三推”，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、砂漿，就是要在推廣應(yīng)用過(guò)程中減少或滅失應(yīng)用單位不愿使用的“理由”。就我市目前而言，水泥散裝率和預(yù)拌混凝土使用率已達(dá)到相當(dāng)高的比例，因此，我市墻散辦的功夫就下在了禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿上。
1、合理布局預(yù)拌砂漿企業(yè)，合理控制和降低生產(chǎn)成本。一是要加大預(yù)拌砂漿企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)拌砂漿產(chǎn)品與現(xiàn)場(chǎng)攪拌產(chǎn)品在質(zhì)量、品種、檔次等方面間的差距，縮減生產(chǎn)與應(yīng)用單位間的心里距離。二是要合理布局與發(fā)展預(yù)拌砂漿企業(yè)，保證預(yù)拌砂漿企業(yè)間的合理與充分競(jìng)爭(zhēng)，縮減生產(chǎn)與應(yīng)用單位間的空間距離。三是要加強(qiáng)省級(jí)備案砂漿企業(yè)的各項(xiàng)管理，提升自動(dòng)化生產(chǎn)水平，加強(qiáng)成本控制，盡可能降低生產(chǎn)成本，縮小與現(xiàn)場(chǎng)攪拌間的價(jià)格差距。四是要走干、濕并舉之路，擴(kuò)大應(yīng)用單位對(duì)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的選擇面。
2、搭建生產(chǎn)與應(yīng)用之間的橋梁，推廣預(yù)拌砂漿“生產(chǎn)、施工一體化”模式。在散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁作用，搭建好生產(chǎn)與施工應(yīng)用企業(yè)間的溝通渠道。首先，由協(xié)會(huì)喚醒生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)預(yù)拌砂漿企業(yè)去開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，使預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，減少或避免責(zé)任不清或責(zé)任互推行為；第二，組織生產(chǎn)企業(yè)多去了解市場(chǎng)和施工環(huán)境，盡可能地認(rèn)識(shí)自身砂漿產(chǎn)品存在的不足，從而能從應(yīng)用方的角度，改進(jìn)產(chǎn)品，擴(kuò)大應(yīng)用；第三，抓住建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，大力發(fā)展預(yù)拌砂漿機(jī)械施工一體化技術(shù)，讓建設(shè)、施工、監(jiān)理和管理部門(mén)能看到實(shí)實(shí)在在的成效。第四，經(jīng)常將生產(chǎn)與施工企業(yè)召集到一起，使其相互了解，相互理解，增進(jìn)感情，從而促進(jìn)應(yīng)用。
3、加大對(duì)違法行為的查處力度。《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》是支撐發(fā)散工作的地方性法規(guī)，散辦作為散裝水泥的管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任保持其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，因此，需加大對(duì)建筑工地的日常巡查與檢查力度，對(duì)建筑工程實(shí)施閉合管理。在工程報(bào)建時(shí)就及時(shí)進(jìn)行告知提醒，將違規(guī)苗頭遏制在萌芽之中。二是在開(kāi)工后，需進(jìn)一步與建設(shè)、施工、監(jiān)理方溝通，告知其法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，使其知曉可為與不可為的事項(xiàng)。三是在主體在建過(guò)程中，散辦需加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)糾正違規(guī)行為，防止違規(guī)現(xiàn)象擴(kuò)大，從而降低執(zhí)法成本，實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法，化無(wú)情執(zhí)法為有情提醒和整改，使得《條例》條款的落實(shí)更有保障。
4、發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的調(diào)控作用。在做好專(zhuān)項(xiàng)基金的征收和返退工作的同時(shí)，做好專(zhuān)項(xiàng)資金扶持發(fā)散項(xiàng)目的工作。樹(shù)立發(fā)散應(yīng)用典型，最大限度地發(fā)揮散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)發(fā)展品質(zhì)，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展。
5、進(jìn)一步加大宣傳，促使全社會(huì)理解與支持“禁現(xiàn)”工作。通過(guò)廣泛的宣傳，達(dá)到三個(gè)目的：一是讓建設(shè)和施工單位知曉法律法規(guī)和政策的規(guī)定，二是讓領(lǐng)導(dǎo)層面鼓勵(lì)與支持“禁現(xiàn)”工作，三是讓社會(huì)各界了解“禁現(xiàn)”對(duì)于社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生的積極作用。四是取得建設(shè)管理部門(mén)的理解與支持，將“禁現(xiàn)”工作納入建設(shè)工程管理范圍。
“禁現(xiàn)”是一場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)、心理戰(zhàn)，更是一場(chǎng)保衛(wèi)法律法規(guī)的尊嚴(yán)戰(zhàn)。因此，我們必須全力投入，保證“禁現(xiàn)”工作一年新上一個(gè)新臺(tái)階。
