《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》已施行近5年了，雖然鎮(zhèn)江市區(qū)絕大多數(shù)建筑工地已使用預(yù)拌砂漿，但筆者作為基層散辦工作人員，在日常宣傳執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)，對于《條例》第二十四條“設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿”的這一規(guī)定，在部分建筑工地卻難以得到落實(shí)，現(xiàn)場攪拌砂漿現(xiàn)象依然屢禁不止。
一、現(xiàn)場攪拌砂漿現(xiàn)象屢禁不止的原因
我們通過與違規(guī)現(xiàn)場攪拌砂漿的建設(shè)、施工方交流發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場攪拌砂漿的原因主要有以下幾點(diǎn)：
1、預(yù)拌砂漿價(jià)格高。就目前我們鎮(zhèn)江市而言，預(yù)拌砂漿的售價(jià)在每噸230元左右，與現(xiàn)場攪拌相比，每噸預(yù)拌砂漿的價(jià)格比現(xiàn)場攪拌要高出約50%，相對于高層建筑，多層建筑的砂漿用量更多，粗估一下，一個建筑面積一萬平方米的建筑，如果使用預(yù)拌砂漿，成本約高出15-25萬元（當(dāng)然建設(shè)開發(fā)單位在算經(jīng)濟(jì)帳的時候，是不會算環(huán)境與社會效益這本帳的），這個成本，對于當(dāng)前景氣度低下的房地產(chǎn)企業(yè)來說，是一筆數(shù)目可觀的費(fèi)用。因此，價(jià)格是決定建設(shè)、施工企業(yè)不愿意使用預(yù)拌砂漿的首要原因。因此，我們在現(xiàn)場行政執(zhí)法過程中，看到了這樣的一個畫面：工人用小車在砂漿罐里放出預(yù)拌砂漿成品，然后倒入攪拌罐，繼續(xù)添加砂子和水泥進(jìn)行攪拌，然后再進(jìn)入應(yīng)用現(xiàn)場。預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性盡數(shù)消失，不僅成了一個半成品，而后還造成了更嚴(yán)重的污染，預(yù)拌砂漿價(jià)格高同時又給現(xiàn)場使用袋裝水泥留下了“后門”，違規(guī)程度進(jìn)一步加重。
2、工人不熟悉預(yù)拌砂漿使用工藝。由于預(yù)拌砂漿是工廠化生產(chǎn)的成品，如果工人不能熟悉施工工藝，仍然憑感覺和經(jīng)驗(yàn)用現(xiàn)場攪拌的一套方法來施工預(yù)拌砂漿，浪費(fèi)會加重，優(yōu)勢不能得到體現(xiàn)，必定將拉大“禁現(xiàn)”過程，阻礙預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作。
3、與執(zhí)法成本相比，違法成本太低。對于執(zhí)法者——散裝水泥管理機(jī)構(gòu)來說，為落實(shí)《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》，工作人員一年四季日常進(jìn)入工地巡查是必不可少的，人員、車輛、進(jìn)入工地的安全等因素都是必須要保障的，這是執(zhí)法成本之一。執(zhí)法成本之二：一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，進(jìn)入行政處罰程序，由于工期的原因，取證必須及時，且在處罰過程中不能有一點(diǎn)閃失，程序一旦違法，不僅前功盡棄，而且有損監(jiān)管機(jī)構(gòu)形象。執(zhí)法成本之三：重大行政處罰案件需進(jìn)行聽證、復(fù)議等程序，且如果被處罰單位不配合，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就必須取得法院的支持，而執(zhí)法者也必需花費(fèi)更多的時間與精力來處理違法案件。對于違法者來說，如果違法項(xiàng)目的速度夠快、夠有“后臺”，他們的違法可能就是零成本；如果違法讓建設(shè)施工單位付出每平方米建筑面積一至兩元的專項(xiàng)資金成本、每次1——5萬元的罰款，這是可以“轉(zhuǎn)移支付”的成本，因?yàn)檫@個可以直接轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)頭上，在房地產(chǎn)形勢好的時候，這個成本直接可以不用擔(dān)心和計(jì)算。
4、推廣應(yīng)用中的責(zé)任不明晰。在筆者約談的違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人的時候，聽到的最多的對違規(guī)解釋就是：預(yù)拌砂漿不好用，用了就會出現(xiàn)質(zhì)量問題：空鼓、開裂等等，違法責(zé)任向生產(chǎn)企業(yè)頭上一推了之。是不是預(yù)拌砂漿真的有問題，作為執(zhí)法者的散辦來說，他們不是預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量的“評判員”，但卻又承擔(dān)著預(yù)拌砂漿企業(yè)的管理責(zé)任，建設(shè)方這樣的一推，有時讓執(zhí)法者的確感到責(zé)任難辯。
二、對下步禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的建議
落實(shí)《條例》，對于散裝水泥管理機(jī)構(gòu)來說，筆者認(rèn)為，簡單的理解就是要落實(shí)“三禁三推”，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、砂漿，就是要在推廣應(yīng)用過程中減少或滅失應(yīng)用單位不愿使用的“理由”。就我市目前而言，水泥散裝率和預(yù)拌混凝土使用率已達(dá)到相當(dāng)高的比例，因此，我市墻散辦的功夫就下在了禁止現(xiàn)場攪拌砂漿上。
1、合理布局預(yù)拌砂漿企業(yè)，合理控制和降低生產(chǎn)成本。一是要加大預(yù)拌砂漿企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級力度，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)拌砂漿產(chǎn)品與現(xiàn)場攪拌產(chǎn)品在質(zhì)量、品種、檔次等方面間的差距，縮減生產(chǎn)與應(yīng)用單位間的心里距離。二是要合理布局與發(fā)展預(yù)拌砂漿企業(yè)，保證預(yù)拌砂漿企業(yè)間的合理與充分競爭，縮減生產(chǎn)與應(yīng)用單位間的空間距離。三是要加強(qiáng)省級備案砂漿企業(yè)的各項(xiàng)管理，提升自動化生產(chǎn)水平，加強(qiáng)成本控制，盡可能降低生產(chǎn)成本，縮小與現(xiàn)場攪拌間的價(jià)格差距。四是要走干、濕并舉之路，擴(kuò)大應(yīng)用單位對預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的選擇面。
2、搭建生產(chǎn)與應(yīng)用之間的橋梁，推廣預(yù)拌砂漿“生產(chǎn)、施工一體化”模式。在散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁作用，搭建好生產(chǎn)與施工應(yīng)用企業(yè)間的溝通渠道。首先，由協(xié)會喚醒生產(chǎn)企業(yè)，推動預(yù)拌砂漿企業(yè)去開發(fā)市場，使預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，減少或避免責(zé)任不清或責(zé)任互推行為；第二，組織生產(chǎn)企業(yè)多去了解市場和施工環(huán)境，盡可能地認(rèn)識自身砂漿產(chǎn)品存在的不足，從而能從應(yīng)用方的角度，改進(jìn)產(chǎn)品，擴(kuò)大應(yīng)用；第三，抓住建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，大力發(fā)展預(yù)拌砂漿機(jī)械施工一體化技術(shù)，讓建設(shè)、施工、監(jiān)理和管理部門能看到實(shí)實(shí)在在的成效。第四，經(jīng)常將生產(chǎn)與施工企業(yè)召集到一起，使其相互了解，相互理解，增進(jìn)感情，從而促進(jìn)應(yīng)用。
3、加大對違法行為的查處力度?！督K省散裝水泥促進(jìn)條例》是支撐發(fā)散工作的地方性法規(guī)，散辦作為散裝水泥的管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任保持其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，因此，需加大對建筑工地的日常巡查與檢查力度，對建筑工程實(shí)施閉合管理。在工程報(bào)建時就及時進(jìn)行告知提醒，將違規(guī)苗頭遏制在萌芽之中。二是在開工后，需進(jìn)一步與建設(shè)、施工、監(jiān)理方溝通，告知其法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，使其知曉可為與不可為的事項(xiàng)。三是在主體在建過程中，散辦需加強(qiáng)日常巡查，及時糾正違規(guī)行為，防止違規(guī)現(xiàn)象擴(kuò)大，從而降低執(zhí)法成本，實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法，化無情執(zhí)法為有情提醒和整改，使得《條例》條款的落實(shí)更有保障。
4、發(fā)揮專項(xiàng)資金的調(diào)控作用。在做好專項(xiàng)基金的征收和返退工作的同時，做好專項(xiàng)資金扶持發(fā)散項(xiàng)目的工作。樹立發(fā)散應(yīng)用典型，最大限度地發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)更多社會資金投入行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)發(fā)展品質(zhì)，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展。
5、進(jìn)一步加大宣傳，促使全社會理解與支持“禁現(xiàn)”工作。通過廣泛的宣傳，達(dá)到三個目的：一是讓建設(shè)和施工單位知曉法律法規(guī)和政策的規(guī)定，二是讓領(lǐng)導(dǎo)層面鼓勵與支持“禁現(xiàn)”工作，三是讓社會各界了解“禁現(xiàn)”對于社會和環(huán)境產(chǎn)生的積極作用。四是取得建設(shè)管理部門的理解與支持，將“禁現(xiàn)”工作納入建設(shè)工程管理范圍。
“禁現(xiàn)”是一場價(jià)格戰(zhàn)、心理戰(zhàn)，更是一場保衛(wèi)法律法規(guī)的尊嚴(yán)戰(zhàn)。因此，我們必須全力投入，保證“禁現(xiàn)”工作一年新上一個新臺階。
