警方正在拆除非法采砂船上的設(shè)備
“最驚險(xiǎn)的一次，我在執(zhí)法艇上，采砂船對(duì)著我們的艇就撞，我站在艇上左搖右晃，趕緊跳到采砂船上，生怕艇翻了?！?月22日，一位砂管執(zhí)法隊(duì)員對(duì)記者說，常年在江上跑，跟采砂的人打過數(shù)不清的交道，只能說非法采砂的人膽子太大了，而執(zhí)法力度又面臨諸多困難。
2013年，湖北省水利廳聯(lián)合長(zhǎng)航公安等部門，組織沿長(zhǎng)江7市開展各類執(zhí)法行動(dòng)959次，查獲非法采運(yùn)砂船只1049艘次，拆除非法采砂機(jī)具602臺(tái)套。2014年，湖北省水利廳聯(lián)合長(zhǎng)航公安等部門，組織沿長(zhǎng)江7市開展各類執(zhí)法行動(dòng)848次，查獲非法采運(yùn)砂船只444艘次，拆除非法采砂機(jī)具293臺(tái)套。
雖然每年各部門對(duì)非法采砂采取了持續(xù)、高壓的打擊態(tài)勢(shì)，但各部門均表示，非法采砂依然形勢(shì)嚴(yán)峻，各部門仍在從立法、執(zhí)行等多方面推動(dòng)更嚴(yán)格的管理措施來打擊非法采砂。
危害
非法采砂安全隱患極大
武漢市水務(wù)局工作人員介紹，非法采砂最大的隱患，是容易改變和惡化河勢(shì)、危及堤防等水利工程的安全。超量的濫采亂挖河砂，可能改變?cè)严鄬?duì)穩(wěn)定的河床形態(tài)、水流流態(tài)和河汊及網(wǎng)河區(qū)水道的分流比，導(dǎo)致局部或整體河段河床下切，淘空和切割堤腳，使堤防失穩(wěn)。
在交通方面，無序采砂容易造成采砂地區(qū)不均衡，河床挖深不均衡，形成了人為的急流和漩渦，更有甚者，偷采亂采，毀壞航道整治工程措施，導(dǎo)致航槽改道，險(xiǎn)灘增加。對(duì)于沿江的橋梁、過江管線而言，偷采亂采也是相當(dāng)具有威脅的，無序超量采砂導(dǎo)致的河床嚴(yán)重下切，會(huì)使跨河橋梁橋墩基礎(chǔ)出露，危及橋梁的安全。
“從環(huán)境方面看，也容易破壞水生態(tài)?！鄙鲜龉ぷ魅藛T介紹，無序和超量采砂使河道斷面異常增大，水面比降變緩，從而潮流動(dòng)力增強(qiáng)。大量采砂船云集江中，生活廢污水和船舶廢油排入江中，加上亂扔的垃圾，對(duì)附近水域水質(zhì)會(huì)造成一定的污染。如果在魚類繁殖期采砂，則會(huì)嚴(yán)重影響魚類產(chǎn)卵活動(dòng)，影響魚類資源的補(bǔ)充。
該工作人員表示，非法采砂的另一大問題在于嚴(yán)重?cái)_亂了水上治安秩序。采砂的高利潤(rùn)，誘使各類人員云集江上，給沿河社會(huì)治安帶來嚴(yán)重問題。在一些地區(qū)，尤其是采砂船聚集區(qū)，為爭(zhēng)搶采砂點(diǎn)，常常發(fā)生打架斗毆；一些陸地上的不法分子轉(zhuǎn)移到了水上，形成一股股惡勢(shì)力，他們與非法偷采者相互勾結(jié)，與執(zhí)法人員進(jìn)行對(duì)抗，出現(xiàn)了毆打水上執(zhí)法人員，暴力抗法的嚴(yán)重違法現(xiàn)象，使水上治安秩序嚴(yán)重惡化。
管理
執(zhí)法面臨重重困難
湖北省水利廳相關(guān)干部表示，公安、海事、水利、地方政府，都想把非法采砂“管下來”，但真正管的時(shí)候卻不得不面對(duì)重重困難。
“最大的問題是相關(guān)法律的缺失?！痹摳刹拷榻B，目前針對(duì)非法采砂，僅有2002年國務(wù)院頒布實(shí)行的《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》以及2009年湖北省頒布實(shí)行的《湖北省河道采砂管理辦法》兩個(gè)法律文件作為執(zhí)法依據(jù)，水利部門只能針對(duì)非法采砂的行為執(zhí)法，水利部門把偷采者移交公安部門后，公安部門找不到相應(yīng)的法律支撐，難以讓偷采者入刑，僅僅只是罰款威懾力不大，偷采者往往幾個(gè)晚上就能把罰款“賺回來”。
另一大癥結(jié)則在于責(zé)任不明確。湖北長(zhǎng)江江段長(zhǎng)達(dá)1061公里，省內(nèi)5公里以上的中小河流多達(dá)4228條，如此廣闊的水域河網(wǎng)給了偷采者廣泛的活動(dòng)地點(diǎn)。雖然長(zhǎng)江采砂管理也實(shí)行地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但實(shí)際上有的地方履責(zé)不佳，部分縣市管理經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法保障都不夠，更沒有像治理空氣污染那樣作為硬指標(biāo)納入地方政府的考核。最終導(dǎo)致有限的執(zhí)法人員“追著偷采者跑”，而成效并不大?！拔覀冇袝r(shí)候甚至是一個(gè)執(zhí)法人員上船，面對(duì)一群人。”該干部說，盜采行為的組織者往往會(huì)雇傭人員，對(duì)執(zhí)法基地、人員、車輛、堤岸進(jìn)行24小時(shí)“盯梢”，只要發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員出動(dòng)，就會(huì)立即停止非法采砂行為或者逃離現(xiàn)場(chǎng)。
“除了保證自己的安全，還要保證偷采者的安全。”一旦對(duì)偷采者做出了處罰，執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)受到威脅、恐嚇，還得擔(dān)心自己及家人的人身安全。一位不愿意透露姓名及單位的地市執(zhí)法者表示，自己的愛人在哪兒上班、孩子在哪兒上學(xué)對(duì)偷采者來講都不是秘密，這也使得執(zhí)法者有時(shí)產(chǎn)生顧慮。
應(yīng)對(duì)
推動(dòng)非法采砂入刑
盡管困難重重，但記者從湖北省水利廳河道采砂管理局獲悉，各地政府及有關(guān)部門依然在不斷努力，推動(dòng)非法采砂入刑，落實(shí)責(zé)任制度。
水利部門正在積極協(xié)調(diào)公安、檢察、法院等部門，進(jìn)一步推動(dòng)非法采砂入刑的研究，增強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的威懾力，從法律源頭上為追究非法采砂提供更有利的法律支撐。同時(shí)，各級(jí)地方政府也在積極推動(dòng)長(zhǎng)江河道采砂管理的地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制落到實(shí)處。
在合作機(jī)制方面，推動(dòng)各部門協(xié)同配合以及各地市協(xié)同合作也是工作努力的一個(gè)方向。水利部、交通運(yùn)輸部通過簽訂合作協(xié)議的方式，構(gòu)建了長(zhǎng)江河道采砂管理兩部合作的平臺(tái)，為地方兩個(gè)部門合作提供了制度保證。各地希望政府及有關(guān)部門加強(qiáng)加強(qiáng)源頭控制，減少打擊非法采砂的末端管理壓力。在各部門協(xié)同合作方面，水利廳已協(xié)調(diào)沿長(zhǎng)江七市建立了交界水域采砂管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并在長(zhǎng)江委的主導(dǎo)下建立了鄂贛皖、鄂湘省際交界水域采砂管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了省際、省內(nèi)交界水域采砂管理的無縫覆蓋。
宜昌經(jīng)驗(yàn)
明確非法采砂可追刑責(zé)
湖北省宜昌市采砂管理工作人員介紹，2008年3月14日，水利部、交通運(yùn)輸部在“兩會(huì)”期間對(duì)宜昌市長(zhǎng)江河道采砂管理工作進(jìn)行了執(zhí)法檢查，查獲數(shù)條非法采砂作業(yè)船只，在社會(huì)上造成了較大影響。宜昌市委市政府高度重視，近兩年來，將長(zhǎng)江河道禁采管理工作納入縣政府年度目標(biāo)責(zé)任考核、社會(huì)管理綜合治理考核、文明單位考核之列，并研究出臺(tái)《落實(shí)責(zé)任制考核辦法》。
2013年，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，三峽通航管理局、長(zhǎng)江宜昌海事局同意以協(xié)查函的形式支持配合宜昌市水利部門暫停受理涉砂運(yùn)輸船的過閘、簽證申請(qǐng)；宜昌市文明辦、綜治辦同意將市禁采領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實(shí)禁采責(zé)任制考核情況納入市級(jí)文明單位、綜治先進(jìn)單位的考核體系。在這一責(zé)任體系的支撐下，2013年11月，宜昌市禁采領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《宜昌市長(zhǎng)江禁采常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化了禁采成員單位的通力合作和聯(lián)合執(zhí)法力度。
此外，在宜昌市中級(jí)人民法院、檢察院、公安局、長(zhǎng)航公安宜昌分局等單位的大力支持下，宜昌市水利水電局與上述4部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊在長(zhǎng)江河道非法采砂行為的通告》，明確長(zhǎng)江非法采砂可以追究刑事責(zé)任?！锻ǜ妗钒l(fā)布實(shí)施后，宜都市于2013年成功辦理了一起河道非法采砂案件，對(duì)非法采砂者實(shí)施了刑事處罰，判處被告人有期徒刑6個(gè)月，并處罰金2萬元。
