3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中談到深化國(guó)企國(guó)資改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股。多渠道解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問(wèn)題，保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。
安徽海螺集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱海螺）就是國(guó)企改革的典型范例。
2000年至2002年，由于國(guó)家宏觀調(diào)控政策收緊，提出了三年不上新項(xiàng)目、銀行不提供新項(xiàng)目貸款，處于發(fā)展起步階段的海螺集團(tuán)當(dāng)時(shí)面臨著很多困難，負(fù)債高、融資難、隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)營(yíng)的壓力非常大。為解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，海螺積極響應(yīng)安徽省委、省政府“加快發(fā)展、富民強(qiáng)省”的號(hào)召，依據(jù)《安徽省國(guó)有控股參股公司內(nèi)部職工持股試行暫行辦法》（皖政[1999]22號(hào)）文件精神，經(jīng)省政府、省體改委批準(zhǔn)，7000多名員工以現(xiàn)金出資方式，參股建設(shè)了荻港海螺、樅陽(yáng)海螺、池州海螺等沿江熟料基地，受讓了安徽省投資集團(tuán)持有31.8%的銅陵海螺股權(quán)，構(gòu)建了企業(yè)與員工利益共同體，解決了制約企業(yè)擴(kuò)張的資金和機(jī)制問(wèn)題。
開先河的海創(chuàng)公司
2002年4月19日，安徽省委“穩(wěn)定”工作會(huì)議期間，安徽省政府決定對(duì)海螺集團(tuán)進(jìn)行股權(quán)多元化改制試點(diǎn)，轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有資產(chǎn)籌集資金，補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金和解決復(fù)退軍人安置資金。2003年，海螺按照安徽省委、省政府的要求，在安徽省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門的直接指導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主，經(jīng)過(guò)努力，圓滿完成了集團(tuán)改制工作。
改制后，省政府持有集團(tuán)51%的股權(quán)，仍然保持國(guó)有控股地位；經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委皖經(jīng)貿(mào)企改函字[2002]991號(hào)文批準(zhǔn)，用解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和工效掛鉤的工資結(jié)余，通過(guò)集團(tuán)和所屬企業(yè)工會(huì)和8名自然人設(shè)立了海創(chuàng)公司，由海創(chuàng)公司持有集團(tuán)49%的股份。
在改制中，經(jīng)海螺集團(tuán)黨委研究決定，將安徽省委、省政府獎(jiǎng)勵(lì)給海螺班子的6173.19萬(wàn)元股份，全部獎(jiǎng)勵(lì)給了集團(tuán)公司當(dāng)時(shí)在職的中高級(jí)管理干部，并通過(guò)職代會(huì)，由與會(huì)代表按照工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)大小，以無(wú)記名投票方式進(jìn)行分配。2008年，海創(chuàng)通過(guò)自身的努力，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委“關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見”和安徽省委、省政府“關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見”的規(guī)定，償還了職工身份買斷資金，并請(qǐng)示省有關(guān)部門將原有股份以期股形式予以保留；同時(shí)，把員工參股水泥主業(yè)的個(gè)人資產(chǎn)轉(zhuǎn)為上市公司股份，較好地解決了歷史遺留問(wèn)題。集團(tuán)改制進(jìn)一步規(guī)范了公司法人治理結(jié)構(gòu)，改制后實(shí)行了全員身份買斷，職工由“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，徹底打破了國(guó)有企業(yè)職工身份界限，建立了企業(yè)和員工利益共同體，使企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和員工根本利益做到了有機(jī)結(jié)合。
實(shí)現(xiàn)7000名員工持股
2006年年初，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于提高上市公司質(zhì)量意見的通知》〔國(guó)發(fā)（2005）34號(hào)〕，海螺被中國(guó)證監(jiān)會(huì)列入首批試點(diǎn)企業(yè)。根據(jù)文件精神，為從整體上提高上市公司運(yùn)行質(zhì)量、減少關(guān)聯(lián)交易、規(guī)范公司運(yùn)作，按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)《定向增發(fā)收購(gòu)管理辦法》的要求，由海螺水泥實(shí)施定向增發(fā)收購(gòu)沿江4公司中7000多名員工持有的股份。按照證監(jiān)會(huì)關(guān)于定向增發(fā)股東人數(shù)限制的要求，確定以海創(chuàng)公司作為定向增發(fā)的載體，由海螺水泥實(shí)施了定向增發(fā)，定向增發(fā)于2007年4月26日順利完成，使廣大員工的利益與上市公司整體利益保持一致，直接享受到企業(yè)改革發(fā)展的成果，充分調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，穩(wěn)定了骨干隊(duì)伍，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
與此同時(shí)，海螺集團(tuán)經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，員工隊(duì)伍人數(shù)和結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大變化。在新的形勢(shì)下，根據(jù)安徽省委巡視組和省審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制的要求，利用此次海螺創(chuàng)業(yè)投資公司重組的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)對(duì)年輕干部和有突出貢獻(xiàn)的員工給予期股獎(jiǎng)勵(lì)，使他們享受到企業(yè)改革發(fā)展的成果，激發(fā)他們的工作熱情，促進(jìn)集團(tuán)各板塊持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。為此，經(jīng)2013年7月5日海螺創(chuàng)業(yè)投資公司股東會(huì)表決通過(guò)，7月6日海螺集團(tuán)黨政聯(lián)席會(huì)議研究，同意對(duì)海螺創(chuàng)業(yè)投資公司進(jìn)行資產(chǎn)重組。
經(jīng)過(guò)7個(gè)月的努力，海螺創(chuàng)業(yè)于2013年12月19日在香港聯(lián)交所主板成功掛牌上市，發(fā)行3.0475億股，每股發(fā)行價(jià)13.56港元，募集資金41.3億港元。成為安徽省首家在香港紅籌股上市的企業(yè)，開辟了控股公司架構(gòu)企業(yè)在香港上市的先河。為推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、探索國(guó)有資產(chǎn)證券化及其他企業(yè)紅籌上市積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了路子。
改制10年來(lái)，截止到2012年末，海螺集團(tuán)經(jīng)安徽省審計(jì)廳審計(jì)后資產(chǎn)規(guī)模從1993年的4.6億元增長(zhǎng)到986.9億元，凈資產(chǎn)從1993年的1000萬(wàn)元增長(zhǎng)到523億元，年實(shí)現(xiàn)利稅總額也從不足9000萬(wàn)元增長(zhǎng)到124.3億元，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的大幅保值增值。改制后，集團(tuán)公司累計(jì)向省政府上繳國(guó)有資本收益11.9億元。
董事長(zhǎng)說(shuō)
海螺是在我國(guó)改革開放的大環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的，改革創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的骨骼和靈魂。在大的改革環(huán)節(jié)上，第一步是成立集團(tuán)，推行員工持股和定向增發(fā)，解決了職工身份和共同發(fā)展兩大問(wèn)題，在很大程度上提高了企業(yè)的生產(chǎn)力。第二步是集團(tuán)改制成立海創(chuàng)公司，組建起混合經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，更大程度地實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本保值增值。第三步就是目前正在推進(jìn)的整體上市，使固態(tài)的國(guó)有資本變成能流動(dòng)的活資本，進(jìn)一步激活企業(yè)活力，為企業(yè)更深層改革奠定好基礎(chǔ)。
實(shí)踐證明，安徽省委、省政府對(duì)海螺集團(tuán)改制的決策是正確的、成功的，政府得到了資金，企業(yè)建立了長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，企業(yè)改革發(fā)展符合中央和省委關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的方向和政策要求，為安徽省屬國(guó)有大企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革探索了一條路子。
