2014年1月16日，北大國家發(fā)展研究院舉辦了開年首場"朗潤-格政"論壇—“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想研討會。就在三天前，2014年度《中國智庫報告》發(fā)布，北大國家發(fā)展研究院綜合影響力位列高校內(nèi)第一名，綜合第二名。此次活動是打造中國頂級智庫的又一力作。
中國為什么提出“一帶一路”戰(zhàn)略？它對中國經(jīng)濟將產(chǎn)生怎樣的影響？西方發(fā)達(dá)國家和“一帶一路”上的國家對這個戰(zhàn)略是歡迎，還是質(zhì)疑？中國企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，但做好“走出去”的準(zhǔn)備了嗎？
北大國家發(fā)展研究院名譽院長、著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫在本次研討會上提出了“一帶一路”加“一洲”的戰(zhàn)略構(gòu)想，他認(rèn)為非洲將為中國企業(yè)“走出去”帶來重大發(fā)展機遇。“一帶一路一洲”戰(zhàn)略將會給發(fā)展中國家?guī)怼霸煅睓C制，同時有利于中國自身。
“一帶一路”戰(zhàn)略的重心是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，還需要加上非洲戰(zhàn)略，促進中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非洲?！耙粠б宦芬恢蕖睉?zhàn)略將會給發(fā)展中國家?guī)怼霸煅睓C制，同時有利于中國自身。落實“一帶一路一洲”戰(zhàn)略需要中國企業(yè)提高素質(zhì)，同時需要政府集中力量，可考慮成立對外發(fā)展合作部。
2009年我在擔(dān)任世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家兼高級副行長期間有過新馬歇爾計劃的倡議。當(dāng)時發(fā)達(dá)國家陷入金融危機，需要進行結(jié)構(gòu)性改革才能真正復(fù)蘇。但是結(jié)構(gòu)性改革會壓低消費、擴大失業(yè)，在政治上面臨很大阻力。對于此次危機，貶值、援助等傳統(tǒng)方法都無濟于事。因此我提出一個全球復(fù)興計劃，主要內(nèi)容是對發(fā)達(dá)國家特別是發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施進行大量投資。這些基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅會促進所在國的經(jīng)濟增長，還會拉動其他國家包括發(fā)達(dá)國家的出口。
之所以提出這個計劃，是因為發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施還有改進空間，中國以外的發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施非常差。發(fā)達(dá)國家的退休基金、中國及石油輸出國的外匯儲備大量購買政府債券，收益率很低，不如用于基礎(chǔ)設(shè)施投資。
上述建議在提出以后，被越來越多的人接受。2010年20國集團首爾峰會將幫助發(fā)展中國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施列為共識的第一項，后來的峰會也多次強調(diào)。如今中國通過“一帶一路”戰(zhàn)略率先推進，為全球做出了榜樣。
“一帶一路”戰(zhàn)略有利于國際經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于中國。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，中國有比較優(yōu)勢。在基礎(chǔ)設(shè)施所需要的原材料上，中國有很多剩余產(chǎn)能。此外，“一帶一路”戰(zhàn)略還可以提高中國外匯儲備的回報率，培育出口增長點，利用發(fā)展中國家的資源。
在“一帶一路”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，還需要加上非洲戰(zhàn)略，成為“一帶一路一洲”。這是因為，在幫助發(fā)展中國家發(fā)展方面，中國還擁有一個重要的優(yōu)勢，即巨大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。由于國內(nèi)工資上漲，中國在這方面的比較優(yōu)勢逐漸消失。以前類似的轉(zhuǎn)移已有多次，這次的新特點在于中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大。按照第三次工業(yè)普查，中國制造業(yè)的就業(yè)人員是1.24億人，相當(dāng)于當(dāng)年日本的12倍。世界上能夠承接這么大規(guī)模勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方只有非洲。非洲有10億人，大量剩余勞動力在農(nóng)村，年輕人比例高，工資水平只有中國的十分之一至五分之一。在轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)到非洲方面，已有華堅集團等成功案例。
勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移可以成為新的發(fā)展合作方式，這種方式跟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是互補的?！耙粠б宦贰币曰A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為主，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為輔。在非洲，可以是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為輔。就像車子的兩個輪子一樣，他們可以成為對外發(fā)展合作的兩個支撐點。
這種雙輪驅(qū)動的發(fā)展合作方式對國際發(fā)展有很大意義。在二次大戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國家設(shè)立了很多多邊、雙邊的發(fā)展機構(gòu)，比如聯(lián)合國開發(fā)總署、世界銀行、美國援外總署等，但并沒有真正幫助發(fā)展中國家發(fā)展起來，絕大多數(shù)發(fā)展中國家陷入中等收入陷阱和低收入陷阱。從二戰(zhàn)以后到現(xiàn)在，在近200個發(fā)展中國家和地區(qū)當(dāng)中，只有兩個從低收入進入到高收入行列。原因是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走完了勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的階段，對于發(fā)展中國家只能采取輸血式的援助，附帶很多條件。通過“一帶一路一洲”戰(zhàn)略，中國可以幫助發(fā)展中國家消除增長瓶頸，引入“造血機制”，所有發(fā)展中國家都可以發(fā)展起來，實現(xiàn)習(xí)近平總書記所描繪的“百花齊放春滿園”愿景。
“一帶一路一洲”戰(zhàn)略面臨不少挑戰(zhàn)。一方面，企業(yè)沒有做好走出去的準(zhǔn)備?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略在2001年才提出，國內(nèi)外的政治、金融、法律環(huán)境都不一樣，很多走出去的企業(yè)最終失敗。這需要企業(yè)提高素質(zhì)，也需要政府提供幫助。另一方面，中國對外合作政出多門，有商務(wù)部、外交部、財政部、農(nóng)業(yè)部等，還有進出口銀行、中非基金等。他們都有對外援助資金，結(jié)果是力量非常分散，不能集中使用。有必要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，成立一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)對外合作關(guān)系的對外發(fā)展合作部，來把資源組合起來，改變國際發(fā)展格局。
