隨著京津冀一體化不斷推進(jìn)，如何處理好三地的利益共享成為急需解決的問(wèn)題。北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥近日在北京市三經(jīng)普總結(jié)會(huì)暨2015年政府統(tǒng)計(jì)改革工作會(huì)上表示，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局正在擬定京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機(jī)制，北京也要研究和健全調(diào)整疏解與穩(wěn)固增長(zhǎng)的平衡關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機(jī)制將為區(qū)域發(fā)展提供動(dòng)力，稅收分配將成為利益分享機(jī)制關(guān)注焦點(diǎn)，京津冀在全國(guó)率先探索利益共享機(jī)制，將為全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累寶貴經(jīng)營(yíng)。
利益共享破題區(qū)域發(fā)展
早在去年，北京市發(fā)改委副主任劉伯正就曾表示，京津冀協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)力在于利益分享機(jī)制如何破解。其中，稅收就是利益分享的重要方面。
此前首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《2014年京津冀藍(lán)皮書(shū)》也建議，京津冀要進(jìn)行利益分享的制度設(shè)計(jì)和政策安排，探索有效的地區(qū)間稅收分享和產(chǎn)值分計(jì)。
北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究總監(jiān)陳智國(guó)指出，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的是長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，這些地方的一體化發(fā)展主要是市場(chǎng)在推動(dòng)，而京津冀協(xié)同發(fā)展行政色彩比較強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展最重要的一個(gè)方面，這個(gè)過(guò)程中要牽涉到利益的重新分配，一個(gè)完善的利益共享機(jī)制可以為京津冀一體化發(fā)展提供動(dòng)力。
北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文認(rèn)為，現(xiàn)在三地利益共享機(jī)制制定方面確實(shí)比較考驗(yàn)政府智慧，既不能與目前我國(guó)清理整頓稅收優(yōu)惠政策的原則相抵觸，還要充分考慮到三地的利益訴求。
稅收分配將成關(guān)注焦點(diǎn)
“一個(gè)企業(yè)從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)，往往涉及到稅收的征收問(wèn)題，如何分配好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收是利益共享機(jī)制的核心?！标愔菄?guó)說(shuō)。
河北淶水縣一位官員向北京商報(bào)記者透露，有不少北京企業(yè)遷到當(dāng)?shù)?，但主要是工廠，總部一般都留在北京，稅主要繳到北京，如果生產(chǎn)的產(chǎn)品在當(dāng)?shù)劁N售才需繳稅。即便可能無(wú)法帶來(lái)稅收，當(dāng)?shù)匾卜浅９膭?lì)北京企業(yè)能夠遷過(guò)來(lái)，至少可以解決就業(yè)和做大市場(chǎng)?！耙酝^大型的企業(yè)落戶淶水，不僅免稅，而且在土地、水電方面都會(huì)給予政策支持。雖然我們也有稅收方面的訴求，但處于非常弱勢(shì)的地位。”
劉劍文介紹，根據(jù)2007年的企業(yè)所得稅法，企業(yè)分公司的稅收要匯總到總部進(jìn)行繳納，總部地區(qū)政府再依據(jù)分公司繳稅比例給予當(dāng)?shù)剡m當(dāng)返還，返還原則、比例政策都沒(méi)有釋放明確，導(dǎo)致總部所在地在稅收征收方面處于優(yōu)勢(shì)地位。如果企業(yè)總部和工廠都不在當(dāng)?shù)氐脑挘瓌t上當(dāng)?shù)厥遣粦?yīng)該再征稅的，但是一些影響力比較大的企業(yè)遷走，政府還不一定樂(lè)意，中間還可能牽涉到稅收分配。
北京聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)此前表示，京津冀三地的稅收與稅源要實(shí)現(xiàn)一致性，該給誰(shuí)就給誰(shuí)，誰(shuí)的稅就給誰(shuí)。如果三地的稅收按照稅源分配，對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展會(huì)有很大的推動(dòng)作用。
有望樹(shù)立全國(guó)“樣板”
事實(shí)上，此前三地在利益共享方面已經(jīng)做出一些探索，去年10月29日召開(kāi)的京津冀稅收協(xié)作會(huì)上，北京、天津、河北三地的國(guó)稅、地稅局聯(lián)合簽訂京津冀《稅收合作框架協(xié)議》，明確各方要積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展稅收合作，協(xié)調(diào)區(qū)域稅收利益，全面優(yōu)化三地稅收征管、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、稅收科研等方面合作。
劉劍文坦言，現(xiàn)在三地稅收取得的共識(shí)，不管是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，還是辦稅平臺(tái)統(tǒng)一，都還沒(méi)有涉及到利益分配的核心，關(guān)鍵還是要看未來(lái)利益共享機(jī)制中，稅收返還怎么分配，比例怎么定。
專家稱，利益共享機(jī)制并不單指財(cái)稅，財(cái)稅只不過(guò)是其中最重要的部分，未來(lái)在京津冀協(xié)同發(fā)展中，交通、教育、醫(yī)療、技術(shù)這些都將是利益分配的范疇。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院收稅研究室主任、副研究員張斌指出，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制在全國(guó)也有一定的示范意義。
