隨著仙居縣商品混凝土市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量不斷上升，商品混凝土的使用幾乎覆蓋了全縣的各大型建筑施工現(xiàn)場(chǎng)。但在看到整個(gè)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)看到商品混凝土的質(zhì)量、市場(chǎng)秩序等方面存在的問題，下面就仙居縣商品混凝土行業(yè)的現(xiàn)狀、存在的主要問題及建議思考作一個(gè)簡(jiǎn)要的分析。
一、現(xiàn)狀
（一）產(chǎn)能布局情況。仙居縣目前生產(chǎn)商品混凝土企業(yè)有共浙江海源新型建材有限公司、大衛(wèi)世紀(jì)城拌攪站、仙居縣恒峰商品混凝土有限公司、臺(tái)州展高建材有限公司及仙居縣海星新型建材有限公司五家，分別自東向西布局于仙居縣的下各、福應(yīng)、官路、田市與白塔，布局相對(duì)合理。其中十二五規(guī)劃期間仙居縣新增商品混凝土企業(yè)臺(tái)州展高建材有限公司1家，目前該企業(yè)正在動(dòng)工建設(shè)，至此，仙居縣在十二五規(guī)劃期間的商品混凝土企業(yè)項(xiàng)目指標(biāo)剛好已滿。目前仙居縣商品混凝土企業(yè)合計(jì)年設(shè)計(jì)生產(chǎn)混凝土能力為320萬方，以2014年1-11月為例，仙居縣商品混凝土實(shí)際產(chǎn)能與設(shè)計(jì)產(chǎn)能的比率為15%，略低與全市的20%水平。
（二）十二五規(guī)劃期間主要指標(biāo)情況。一是全縣商品混凝土產(chǎn)量快速上升。2011年至2014年的產(chǎn)量分別為16.56萬方、21.43萬方、27.94萬方、47.63萬方（1-11月），年均增長(zhǎng)量為62.5%，其中2014年1-11月產(chǎn)量占全市的5%。二是全縣散裝水泥使用量不斷增長(zhǎng)。2011年至2014年的使用量分別為16.32萬噸、20.13萬噸、22.59萬噸、27.88萬噸（1-11月），年均增長(zhǎng)量為23.6%，其中2014年1-11月使用量占全市的5.2%。
二、存在的問題
（一）制度體系方面
一是企業(yè)的規(guī)章制度、崗位責(zé)任制存在不健全現(xiàn)象，有的企業(yè)除了各項(xiàng)制度缺失之外，甚至沒有專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。二是質(zhì)量保證體系不能長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。有的企業(yè)雖然建立了質(zhì)量保證體系，但不能常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，質(zhì)量體系控制文件主要還停留在文字上，沒有真正落實(shí)于質(zhì)量控制全過程，混凝土的質(zhì)量沒有得到根本保證。三是企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有待完善，有的企業(yè)在混凝土供應(yīng)量及散裝水泥使用量這些指標(biāo)上還存在瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)等現(xiàn)象。
（二）人員管理方面
一是技術(shù)人員不符合規(guī)定要求。一方面是有的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室持證上崗的專職試驗(yàn)人員數(shù)量不能滿足規(guī)定要求。另一方面是技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，近年來，新建混凝土生產(chǎn)企業(yè)較多，工程技術(shù)人員市場(chǎng)需求缺口較大，技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊，給企業(yè)的質(zhì)量管理帶來一定困難。
二是散裝水泥專用車輛駕駛員管理難度較大，影響企業(yè)的安全生產(chǎn)。首先是專用車輛駕駛員流動(dòng)性大。由于薪酬待遇、公司管理制度等原因，造成了專用車輛駕駛員流動(dòng)性較大，同一名駕駛員在仙居縣幾家不同的混凝土公司流動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)。其次是素質(zhì)普遍較低。通過走訪了解，大多數(shù)駕駛員只有初中、小學(xué)的文化水平，文化素質(zhì)的低下嚴(yán)重影響到遵紀(jì)守法和規(guī)章制度的執(zhí)行好壞。第三是人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。從了解的情況看，專用車輛的駕駛員中外省籍的占了80%以上，主要來自西部山區(qū)省份，他們社會(huì)關(guān)系較為復(fù)雜，溝通難度較大。
（三）原材料管理方面
一是原材料價(jià)格上漲，影響仙居縣商品混凝土企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。今年以來縣政府實(shí)行永安溪綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，逐步禁止在河道內(nèi)進(jìn)行采砂，同時(shí)取締了一批無證的沙場(chǎng)，加之企業(yè)生產(chǎn)需求增加，砂石原材料價(jià)格趨漲，沙從原來的65元/立方漲至現(xiàn)在的85元/立方，石子從原來的40元/立方漲至現(xiàn)在的60元/立方，并且供應(yīng)匱乏，影響了混凝土的生產(chǎn)供應(yīng)。二是象供應(yīng)沙子這樣的原材料沒有質(zhì)量保證書，雖然這在仙居縣是一個(gè)普遍現(xiàn)象，但原材料供應(yīng)質(zhì)量的不穩(wěn)定，也是影響混凝土產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)重要因素。三是有的企業(yè)部分原材料露天堆放，沒有達(dá)到封閉式堆放的要求，這既影響了原材料的質(zhì)量，又不利于環(huán)保。
（四）市場(chǎng)秩序方面
從調(diào)研情況來看，仙居縣的商品混凝土市場(chǎng)總體來看還是較為平穩(wěn)的，但也存在著一些問題，比如混凝土企業(yè)與業(yè)主單位之間簽訂的供應(yīng)合同不夠規(guī)范，存在質(zhì)量等方面的經(jīng)濟(jì)糾紛；有些企業(yè)考慮到自身資金因素，要求施工方提前支付全部款項(xiàng)才能供應(yīng)混凝土；縣內(nèi)幾家企業(yè)的散裝水泥來源于仙居縣同一家散裝水泥供應(yīng)商，其中或多或少牽涉到各自的共同利益而達(dá)成分段壟斷市場(chǎng)或攻守同盟不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；仙居縣的預(yù)拌混凝土供應(yīng)價(jià)格要高于周邊縣、市等不利于混凝土市場(chǎng)健康發(fā)展的因素。
三、建議與思考
（一）開展專項(xiàng)整改。根據(jù)《仙居縣商品混凝土市場(chǎng)管理專項(xiàng)整改活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，在縣政府的統(tǒng)一部署下，在縣城建局等職能部門的支持與配合下，在商品混凝土的產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)秩序、原材料采購(gòu)、人員管理等方面認(rèn)真開展各項(xiàng)整改工作，牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展理念，加大對(duì)商品混凝土質(zhì)量監(jiān)督管理力度，提高商品混凝土產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)仙居縣預(yù)拌混凝土市場(chǎng)的健康發(fā)展。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在全縣范圍內(nèi)通過電視媒體、張貼橫幅、宣傳圖畫、贈(zèng)送宣傳資料、開展宣傳座談等多種方式廣泛宣傳散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用帶來的重大環(huán)境效益和社會(huì)效益，宣傳國(guó)家、省、市加快發(fā)展散裝水泥、征收散裝水泥專項(xiàng)資金的最新政策和法規(guī)，宣傳農(nóng)村推散的重要意義，進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)散裝水泥工作的認(rèn)識(shí)和理解。
（三）打破行業(yè)壟斷，實(shí)行市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。
目前根據(jù)十二五規(guī)劃布局，東面有離主城區(qū)10公里左右的下各海源公司；新城區(qū)有大衛(wèi)攪拌站，該攪拌站屬自產(chǎn)自銷，不對(duì)外銷售；西面離主城區(qū)10公里左右有官路鎮(zhèn)恒峰公司；還有離主城區(qū)30公里左右的白塔鎮(zhèn)海星公司。根據(jù)調(diào)查及群眾反映，這幾家公司在散裝水泥供應(yīng)源頭上屬同一個(gè)供應(yīng)商，下各海源公司與白塔海星公司的股東之間好也有千絲萬縷的聯(lián)系。針對(duì)上述情況，為實(shí)行充分競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)群眾反映及縣領(lǐng)導(dǎo)意見，結(jié)合十二五規(guī)劃指標(biāo)，我們?cè)诠俾放c白塔之間離主城區(qū)15公里左右，充分利用田市鎮(zhèn)閑置的土地資源，再培育籌建一家商品混凝土企業(yè)——展高公司，打破目前現(xiàn)有商品混凝土企業(yè)一定程度上存在的地域壟斷和價(jià)格同盟，讓市場(chǎng)實(shí)行完全競(jìng)爭(zhēng)。
（四）出臺(tái)扶持政策。一是出臺(tái)“雙禁現(xiàn)”政策，以該政策為抓手，聯(lián)合相關(guān)部門做好主城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和沙漿工作，進(jìn)一步推動(dòng)“禁現(xiàn)”工作的開展。二是抓緊出臺(tái)《仙居縣發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專項(xiàng)補(bǔ)助資金暫行辦法》，把預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)與專項(xiàng)資金補(bǔ)助結(jié)合起來，受益于民，進(jìn)一步推動(dòng)仙居縣預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作。
（五）開展聯(lián)合執(zhí)法。一是開展“雙禁現(xiàn)”專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。將按照“雙禁現(xiàn)”文件的要求，聯(lián)合建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)在建工地的日常巡檢，加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確責(zé)任，限期改正。二是開展散裝水泥專用車輛聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。不定期地聯(lián)合上級(jí)散裝辦、公安、交通等相關(guān)職能部門對(duì)專用車輛駕駛員執(zhí)證上崗情況、行駛記錄裝置安裝情況、車輛超載、超速等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊仙居縣各種專用車輛的各項(xiàng)違規(guī)行為。
（六）做好服務(wù)工作。一直以來，下各的海源公司及官路的恒峰公司租用本地村里的土地開展經(jīng)營(yíng)商品混凝土業(yè)務(wù)，由于租用的場(chǎng)地小，限制了企業(yè)的發(fā)展空間，也限制了業(yè)主的各種投入，建議縣里本著發(fā)展壯大本縣商品混凝土企業(yè)的角度，早日為企業(yè)落實(shí)一定的土地，從根本上解決企業(yè)的發(fā)展難題。
（七）破解原材料供應(yīng)難題。針對(duì)仙居縣沙、石等原材料供應(yīng)匱乏這一現(xiàn)象，我們建議在仙居縣有關(guān)職能部門利用仙居縣豐富的礦石資源，規(guī)劃一定區(qū)塊的礦山專門用于有投資意向的業(yè)主競(jìng)標(biāo)設(shè)立一家或幾家礦石制沙加工企業(yè)，生產(chǎn)制造沙、石這樣的原材料供應(yīng)于商品混凝土企業(yè)，共同破解原材料供應(yīng)這個(gè)難題，同時(shí)也解決了不同河段沙石含泥量不一樣，施工企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量欠穩(wěn)定的問題。這樣一方面有利于加強(qiáng)對(duì)永安溪綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程的保護(hù)，另一方面有效的破解永安溪沙石資源私采濫挖造成的破壞環(huán)境的問題。
