加快推進(jìn)172項重大水利工程時間表已經(jīng)確定——除在建40項外，今明兩年新開工44項，其中今年已開工8項，年底前爭取再開工9項，明年爭取開工27項，而余下88項工程納入前期論證，力爭“十三五”（2016年-2020年）期間盡早開工。
“中央經(jīng)濟(jì)工作會議肯定基建投資仍有很大空間，而水利作為基建投資的要務(wù)之一，明年一號文件有望再次聚焦水利建設(shè)?！鄙缈圃恨r(nóng)研所研究員李國祥表示。
積極“跑部”匯報
近期，國務(wù)院連發(fā)“金牌”，地方政府也開始積極上報水利項目。
據(jù)悉，貴州省正在積極運(yùn)作“夾巖水利”工程。
據(jù)悉，發(fā)改委于11月24日批復(fù)《貴州省夾巖水利樞紐可行性研究報告》(下稱“可研報告”)，總投資168.79億元，工期66個月。
2014年7月7日-13日，發(fā)改委對夾巖水利“可研報告”進(jìn)行評估，7月8日—9日，赴工程現(xiàn)場踏勘，10日上午召開“可研報告”評估會，10日下午—12日組織14個專家組對“可研報告”評審，13日召開了評估意見交換會，就項目概況、水文、移民、環(huán)評等16個方面交換了評估意見。至此，夾巖的可研階段14項前置專題均獲得批復(fù)。
盡管審批很復(fù)雜，但幾乎每隔兩月，就有一個重大的水利項目獲批。發(fā)改委官網(wǎng)顯示，2014年5月核準(zhǔn)瀾滄江水電站，7月批復(fù)西藏尼洋河多布水電站，9月核準(zhǔn)雅礱江兩河口水電站等。
水利基建高潮
事實(shí)上，今年以來，次第而至的水利基建幾乎無處不在。
繼今年9月引漢濟(jì)渭水利工程可研報告獲批后，發(fā)改委近日又下達(dá)該工程中央預(yù)算內(nèi)投資1億元，正加緊落實(shí)。
據(jù)悉，引漢濟(jì)渭工程是國務(wù)院確定的172項重大水利工程之一，總投資181.7億元?！斑@是陜西有史以來規(guī)模最大的水利工程?！标兾魇∷麖d廳長王鋒透露。
據(jù)查，引漢濟(jì)渭項目建議書2011年7月通過發(fā)改委批復(fù)，可研報告2012年9月通過中咨公司評估，截至今年5月，各項前置條件已全部完成。
而今，“引漢濟(jì)渭工程項目建議書、環(huán)境影響書、建設(shè)用地預(yù)審、可研報告審批等所需的15個前置性文件一一獲批?！标兾魇“l(fā)改委一官員說。
這僅是中國水利投資迅猛的縮影。
5月21日，在公布放開80個基建項目名單的當(dāng)天，國務(wù)院總理李克強(qiáng)還部署加快推進(jìn)重大水利項目建設(shè)，會議明確今明年和“十三五”期間納入規(guī)劃的172項重大水利工程。
其中，172項重大水利建設(shè)中，在建的投資約6000億元?！霸诮ǖ囊ゾo建設(shè)，具備條件的要盡快開工，正在論證的要加快前期工作?！比涨?，發(fā)改委投資司副司長張明倫公開表示，172項工程包括在建和陸續(xù)開工兩部分。
“172個重大水利項目的上報，各地爭奪異常激烈，誰也不愿被拿下?！币坏胤焦賳T說。
事實(shí)上，今年下半年開始，多地密集拜會發(fā)改委，請求大項目提前動工。與此同時，各地上報的重大水利項目也相繼獲批。
“發(fā)改委、水利部、財政部9月和10月兩次聯(lián)合召開了重大水利項目會議，還就個別項目進(jìn)行了具體安排?！卑l(fā)改委內(nèi)部人士說。
資金籌措成關(guān)鍵
筆者注意到，發(fā)改委在批復(fù)水利項目時，對每個項目的資金來源都有明確說明，資金籌措成關(guān)鍵。一般而言，除政府投入之外，還會吸引社會資本投入到重大項目中。
當(dāng)前，水利作為國家投資的重要方向之一，每年的投入較穩(wěn)定。據(jù)測算，水利“十二五”規(guī)劃確定的水利投資約為1.8萬億元。照此估算，水利“十三五”規(guī)劃的投資規(guī)模同比增速或達(dá)20%以上，超過2萬億元。
據(jù)發(fā)改委介紹，2014年安排用于各項水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到767億元，比去年增加50億元。來自水利部的數(shù)據(jù)則顯示，2011年、2012年、2013年我國水利投資總額分別為3086億元、4303億元和4397億元，同比增速分別為33%、39%和2%。
如何引導(dǎo)社會資本參與水利項目，發(fā)改委稱，要鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與，合理選擇BT、BOT和股權(quán)投資等合作模式?！鞍l(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資本參與其中?！睆埫鱾愓f。
一直以來，水利投資備受關(guān)注。
早在2011年初的中央“一號文件”就提出，今后10年力爭全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。照此標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年就是4萬億元。
“將水利建設(shè)納入預(yù)算中期規(guī)劃，這是由水利建設(shè)的特征所決定的。”財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明表示。對于如何落實(shí)重大水利工程所需資金，財政部副部長胡靜林表示，大力支持建立多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)社會資本投入水利建設(shè)。
不過，水利部黃河水利委員會副總工程師張紅武認(rèn)為，隨著一系列支持水利發(fā)展的措施不斷出臺，全國掀起了大興水利建設(shè)的高潮。但他調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方配套資金很難完全落實(shí)到位，“很多地方水利投入總量還不足?！?
