今年，“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)，由于環(huán)保問題愈發(fā)凸顯，有關(guān)環(huán)保尤其是大氣污染治理的內(nèi)容將會(huì)在規(guī)劃中占多大比重也成為業(yè)界討論熱點(diǎn)。
日前，記者專訪環(huán)保部相關(guān)官員時(shí)獨(dú)家獲悉，今年規(guī)劃編制部門將討論把持續(xù)了多年的“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”更名為“國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展規(guī)劃”，單獨(dú)設(shè)立生態(tài)環(huán)境專章，環(huán)保專家們多次強(qiáng)調(diào)的“總量控制”也有望現(xiàn)身其中，包括能源消費(fèi)和碳排放總量控制及細(xì)分指標(biāo)等。
國家發(fā)改委主任徐紹史此前曾在宣布啟動(dòng)編制“十三五”規(guī)劃時(shí)明確，新的五年規(guī)劃將更加適應(yīng)時(shí)代要求。這一表態(tài)在環(huán)保人士們眼中意味著，近兩年已成為民眾關(guān)注焦點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)將在規(guī)劃中被予以更多的重視。
據(jù)公開資料顯示，今年國家發(fā)改委規(guī)劃司公布的《“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題目錄》中有至少三個(gè)都是與環(huán)境保護(hù)與污染治理相關(guān)的，除了宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)的課題外，其他專門領(lǐng)域并未被如此著墨。“如果環(huán)境最終確定被寫入下一個(gè)五年規(guī)劃，這意味著新中國成立以來確定的五年規(guī)劃將重新定位為由三個(gè)支柱做支撐，即國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展，將成為我國未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要變化。”環(huán)保部?jī)?nèi)部權(quán)威人士表示。
國家發(fā)改委副主任解振華今年9月19日在新聞發(fā)布會(huì)上提到，中國的確在研究“十三五”時(shí)期是否實(shí)施碳排放總量控制計(jì)劃。中國準(zhǔn)備要對(duì)能源的消費(fèi)總量、二氧化碳排放總量進(jìn)行控制?！暗?，現(xiàn)在我們正在論證，正在做方案，準(zhǔn)備采取措施。”他說。
上述環(huán)保部官員透露，不論是否將環(huán)境單列專章，目前，正在研究制定的“十三五”規(guī)劃也會(huì)著重討論如何定位環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，此前，五年規(guī)劃中涉及的重點(diǎn)主要是二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量排放的約束性指標(biāo)，以及單位GDP能耗、碳排放等數(shù)值，但根據(jù)大多數(shù)環(huán)保專家的說法，有了總量控制，排放、能源消耗才會(huì)被真正有效地控制住，因此，“十三五”規(guī)劃有可能將能源消費(fèi)、碳排放總量目標(biāo)也納入其中，其中煤炭等能源消費(fèi)總量目標(biāo)被寫入規(guī)劃的可能性非常大。
具體而言，該人士表示，經(jīng)測(cè)算，如果對(duì)能源消費(fèi)再?zèng)]有更有效的控制，到2030年，我國年能源消耗量將達(dá)70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而目前單位GDP能耗只是讓各地、各行業(yè)對(duì)能源使用效率進(jìn)行控制，但對(duì)于整體使用規(guī)模如果不再約束的話，能耗指標(biāo)仍然起不到應(yīng)有的作用；而對(duì)于碳排放總量控制指標(biāo)，是目前國家已經(jīng)明確提出要制定的，如果寫入規(guī)劃中將進(jìn)一步提高指標(biāo)的強(qiáng)制力度。
據(jù)透露，最終總量控制如寫入“十三五”規(guī)劃，會(huì)涵蓋期末總量指標(biāo)及各年具體指標(biāo)，并進(jìn)一步分解到鋼鐵、水泥、發(fā)電、化工等主要污染行業(yè)和地方，每年的指標(biāo)會(huì)根據(jù)2030年我國碳排放會(huì)達(dá)到峰值等數(shù)據(jù)允許一定增幅，但增速會(huì)逐漸放緩。
