今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢(shì)明顯，三季度GDP更跌至近年來(lái)的新低7.3%。而進(jìn)入10月、11月份，諸多宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也紛紛下滑，這些都表明經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。各方加快了出臺(tái)措施托底經(jīng)濟(jì)，這其中，主管投資項(xiàng)目審批的國(guó)家發(fā)改委充當(dāng)了“急先鋒”的角色。
發(fā)改委分6次集中批復(fù)了25個(gè)鐵路項(xiàng)目、5個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，總投資超過(guò)9122億元，再加上3條特高壓項(xiàng)目及1個(gè)港口項(xiàng)目，年內(nèi)發(fā)改委批復(fù)投資額度超過(guò)萬(wàn)億。26日，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布七個(gè)重大工程包，吸引社會(huì)資本投入。
準(zhǔn)確把握
投資的方向和領(lǐng)域
在諸多數(shù)據(jù)中，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎的投資增速最受關(guān)注。目前投資已由年初的近20%下滑至16%以下，而在投資結(jié)構(gòu)中占大頭的房地產(chǎn)投資也由年初的19.3%的增速一路下滑并向著12%逼近。
10月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議共召開(kāi)7次，其中有3次是以投資為主要議題，或修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄以促進(jìn)有效投資，或創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制。
國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民說(shuō)，重點(diǎn)圍繞“投什么”的問(wèn)題，國(guó)家研究提出并推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七個(gè)重大工程包。
他說(shuō)，具體工程項(xiàng)目的選擇主要考慮：有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重大工程；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；符合“十二五”規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大工程；具備一定工作基礎(chǔ)，能盡早見(jiàn)效的重大工程。
“把握好‘投什么’，就是要準(zhǔn)確把握投資的方向和領(lǐng)域，一定要投到薄弱環(huán)節(jié)和補(bǔ)短板的行業(yè)上來(lái)?！卑l(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，特別是公共產(chǎn)品供給能力缺口很大、欠賬很多。
“比如在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域需要加快國(guó)土生態(tài)治理、大氣污染防治和清潔水工程建設(shè)等；在農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域需要加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重大水利工程建設(shè)等；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，需要加快中西部鐵路建設(shè)等；在社會(huì)領(lǐng)域，需要加強(qiáng)健康養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)等?！睔W鴻說(shuō)。
調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性
創(chuàng)新投融資機(jī)制
“鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，是此次推進(jìn)國(guó)家重大工程建設(shè)的重要特點(diǎn)?！睔W鴻說(shuō)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了吸引社會(huì)投資的政策措施。
歐鴻說(shuō)，這些領(lǐng)域社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進(jìn)入還存在一定的障礙，社會(huì)呼聲比較高。大多是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是國(guó)家明確要求加快推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，并與正加快推進(jìn)的七大重大工程包基本對(duì)應(yīng)。
“關(guān)鍵是統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等的投資機(jī)會(huì)?！睔W鴻說(shuō)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)社會(huì)資本參與有一定收益的重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)以及水電、核電、跨區(qū)輸電通道、油氣管網(wǎng)主干線(xiàn)等能源設(shè)施建設(shè)。向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、支線(xiàn)鐵路等的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。
“與1998年糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由國(guó)家投資不同，這次主要靠引導(dǎo)社會(huì)資本。”發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)耿書(shū)海說(shuō)，國(guó)家已制定1000億斤糧庫(kù)建設(shè)的方案，除央企和地方政府建設(shè)一部分外，將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入。
“重大工程中，有的經(jīng)濟(jì)效益比較低、社會(huì)資本積極性不高，有的壟斷性比較強(qiáng)、社會(huì)資本想投而投不了。”歐鴻說(shuō)，要讓社會(huì)資本發(fā)揮重要作用，必須依靠改革，核心是解決好三個(gè)問(wèn)題：一是建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；二是創(chuàng)新投融資方式；三是給投資者合理的回報(bào)預(yù)期。
價(jià)格機(jī)制不完善是阻礙社會(huì)投資進(jìn)入的重要因素。歐鴻說(shuō)，為穩(wěn)定社會(huì)投資預(yù)期，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域提出價(jià)格改革措施。包括營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定；進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革等。
在創(chuàng)新投資方式方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制。歐鴻說(shuō)，發(fā)展改革委正研究起草推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見(jiàn)，將于近期印發(fā)。
