為進(jìn)一步抓好湘潭市城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作，加快推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，更好地節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)，7月17日，湖南省湘潭市人民政府辦公室根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)）、《湖南省散裝水泥條例》《商務(wù)部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商商貿(mào)發(fā)〔2009〕361號(hào)）和《湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理工作的通知》（湘經(jīng)信節(jié)能〔2011〕212號(hào)）等法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)湘潭市人民政府同意，發(fā)布了《關(guān)于市城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿加快推廣使用預(yù)拌砂漿的實(shí)施意見》（潭政辦發(fā)[2014]39號(hào)），此文件出臺(tái)，標(biāo)志著湘潭市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作進(jìn)入新時(shí)期。
禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，加快預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型社會(huì)”、實(shí)施節(jié)能減排和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，對(duì)加快散裝水泥發(fā)展、減少城市噪音和粉塵污染、減少溫室氣體排放具有十分重要的意義。
六部門全過(guò)程推行預(yù)拌砂漿
湘潭市此次發(fā)布的《意見》中明確指出了各相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，涉及到湘潭市經(jīng)信委、湘潭市散裝水泥管理辦公室、湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、湘潭市公安局、湘潭市質(zhì)監(jiān)局、湘潭市環(huán)保局六個(gè)部門，工作協(xié)調(diào)與相互配合尤為重要。
其中，湘潭市經(jīng)信委和散辦責(zé)任比較重，首先他們要負(fù)責(zé)全市預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)管理工作，貫徹執(zhí)行國(guó)、省關(guān)于發(fā)展預(yù)拌砂漿和禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的政策規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)拌砂漿的宣傳，會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用加強(qiáng)管理，落實(shí)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的措施；其次負(fù)責(zé)編制預(yù)拌砂漿發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，積極推廣新技術(shù)、新設(shè)備，組織開展技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)資金發(fā)展預(yù)拌砂漿物流配送系統(tǒng)。推行預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案登記管理制度，根據(jù)《湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理工作的通知》（湘經(jīng)信節(jié)能〔2011〕212號(hào)）規(guī)定，凡在湘潭市行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌砂漿生產(chǎn)的企業(yè)和外地在湘潭市銷售預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)，須經(jīng)市散裝水泥管理辦公室備案登記，將湘潭市備案登記的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)目錄報(bào)省散裝水泥辦公室匯總，備案企業(yè)目錄由湖南省經(jīng)信委統(tǒng)一發(fā)布；再次是加大建筑工地限制使用袋裝水泥和禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的執(zhí)法力度，實(shí)行建設(shè)工程應(yīng)用預(yù)拌砂漿主體驗(yàn)收備案制度。對(duì)不按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿且現(xiàn)場(chǎng)使用袋裝水泥攪拌砂漿的建設(shè)單位，由市散辦根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。
湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)，對(duì)預(yù)拌砂漿使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)使用預(yù)拌砂漿進(jìn)行監(jiān)督，定期編制并發(fā)布預(yù)拌砂漿的指導(dǎo)價(jià)；管理應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿的招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)，并應(yīng)當(dāng)將使用預(yù)拌砂漿納入招投標(biāo)范圍；對(duì)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，對(duì)未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)單位予以公示，責(zé)令其限期整改；積極宣傳禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，推廣使用預(yù)拌砂漿的政策。另外，湘潭市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車輛管理工作。湘潭市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。湘潭市環(huán)保局負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批和營(yíng)運(yùn)期間的環(huán)境監(jiān)管工作。
科學(xué)規(guī)劃總量，以試點(diǎn)帶動(dòng)發(fā)展
《意見》指出，要科學(xué)抓好預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點(diǎn)工作，其設(shè)立應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局、有序發(fā)展”的原則，且符合城市建設(shè)總體規(guī)劃和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，盡量選擇建在城市周邊交通便利并靠近原材料的地域。
根據(jù)湘潭市建設(shè)市場(chǎng)需求，至2017年年底，全市預(yù)拌砂漿需求設(shè)計(jì)能力合理規(guī)劃在300萬(wàn)噸以內(nèi)。各有關(guān)部門應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)，逐步形成與預(yù)拌砂漿應(yīng)用市場(chǎng)相匹配的生產(chǎn)規(guī)模。單個(gè)干拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)年設(shè)計(jì)能力不低于20萬(wàn)噸。實(shí)施步驟則按照先試點(diǎn)后推廣，先中心城區(qū)后向外輻射的原則，逐步推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，并開展預(yù)拌砂漿應(yīng)用試點(diǎn)示范工作。
《意見》要求從2015年7月1日起，湘潭市城區(qū)全面禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市城區(qū)也要積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步加以實(shí)施，力爭(zhēng)從2016年10月1日起，全面禁止在主城區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。
嚴(yán)格控制質(zhì)量，為行業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)
《意見》指出預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用，應(yīng)當(dāng)符合《預(yù)拌砂漿》（GB/T25181-2010）和湖南省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（DBJ43/T002-2010）及其他有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備先進(jìn)的工藝裝備和檢測(cè)設(shè)備，建立健全質(zhì)量保證體系，確保產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)化管理、工序控制和質(zhì)量檢驗(yàn)等方面嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。干拌砂漿企業(yè)年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不低于20萬(wàn)噸（特種性能的預(yù)拌砂漿除外），濕拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)須達(dá)到預(yù)拌混凝土企業(yè)三級(jí)及以上企業(yè)資質(zhì)規(guī)定的要求。
預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用符合標(biāo)準(zhǔn)要求的散裝水泥，禁止使用袋裝水泥。干拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)砂漿產(chǎn)品的散裝設(shè)施能力應(yīng)達(dá)到70%以上。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定定期向市散裝水泥管理辦公室報(bào)送散裝水泥使用量、預(yù)拌砂漿銷售量、技術(shù)裝備、生產(chǎn)能力等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表資料。
預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須向使用方出具產(chǎn)品質(zhì)量合格證和試驗(yàn)報(bào)告。使用預(yù)拌砂漿的單位和個(gè)人，應(yīng)依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的預(yù)拌砂漿進(jìn)行檢驗(yàn)，禁止使用未經(jīng)備案登記或責(zé)令整改期限內(nèi)的企業(yè)所生產(chǎn)的預(yù)拌砂漿。
預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和砂漿機(jī)具制造企業(yè)要積極開展技術(shù)創(chuàng)新，提高預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的資源綜合利用水平和產(chǎn)品質(zhì)量，提升預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、物流設(shè)備及施工機(jī)具的技術(shù)水平和服務(wù)水平。
鼓勵(lì)預(yù)拌砂漿企業(yè)使用粉煤灰、脫硫灰渣和鋼渣、工業(yè)尾礦、建筑垃圾等一般固體廢物制造的人工機(jī)制砂，以減少對(duì)天然砂的使用。利用粉煤灰等一般固體廢棄物達(dá)到30%以上的預(yù)拌砂漿企業(yè)，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕156號(hào)）的規(guī)定，可向市經(jīng)信委提出資源綜合利用認(rèn)定，按程序向國(guó)稅部門申請(qǐng)享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，在設(shè)計(jì)和編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)拌砂漿的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制預(yù)算，注明預(yù)拌砂漿的使用量、品種和等級(jí)等相關(guān)要求，屬于招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，必須在招標(biāo)文件上對(duì)預(yù)拌砂漿的使用予以明確。工程監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿使用情況的監(jiān)理，對(duì)不按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位和施工單位予以糾正。
