農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。黨的十八大報告指出，“要堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被列為國家發(fā)展的重大課題。改革開放以來，隨著經(jīng)濟建設(shè)中心任務(wù)向城市轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地政策轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活。主要有三個問題：
一是河道淤積妨礙通航。三十多年來，化肥大量使用，農(nóng)村河道淤泥多年得不到清理，一些河道淤泥達到了一米厚度，不斷涌出沼氣之類的水泡，污濁不堪。加上水體的富營養(yǎng)化，不少農(nóng)村地區(qū)河道中“水花生”之類的雜草占據(jù)了一半水面，阻滯了河水流動，降低了水體自凈能力，也妨礙了水上通航。
二是水體污染十分嚴(yán)重。由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有垃圾集中處理系統(tǒng)，生產(chǎn)生活的垃圾基本是扔進河道?；屎娃r(nóng)藥的大量使用，對土壤和地表水、地下水的污染十分嚴(yán)重，而農(nóng)村的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用水又多來自地表水，不少農(nóng)村地區(qū)癌病多發(fā)，與水質(zhì)惡化關(guān)系極大，農(nóng)村水體已到了非治理不可的地步。
三是灌溉設(shè)施基本荒廢。計劃經(jīng)濟年代，農(nóng)村地區(qū)興建了大量的灌溉總站和水渠，形成了比較完整的灌溉系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村土地政策轉(zhuǎn)變以后，灌溉總站系統(tǒng)基本報廢，灌溉水渠大多荒廢，農(nóng)業(yè)灌溉主要利用土渠分散灌溉，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源的利用率低。不少地區(qū)的水資源利用率甚至只有10%左右，造成了水資源和能源的雙重浪費。
大力推進農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)“中國夢”、建設(shè)美麗中國的重要抓手。通過政府投資興建水利設(shè)施的方式，可以減少直接形式的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，將價格補貼資金轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y資金，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高補貼資金使用率。同時，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，能有效改善投資結(jié)構(gòu)，既可吸收建材行業(yè)過剩產(chǎn)能，又可創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，吸引長期資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
由于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)性、政策性強，牽涉多方利益，復(fù)雜程度高，需要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。為此，建議：
一是在組織管理上，在中央層面設(shè)立專門管理機構(gòu)，委托社會機構(gòu)對農(nóng)村水利狀況進行摸底和評估，分析預(yù)測需要投入的資金和投入產(chǎn)出效益，拿出可行性報告，制訂針對性實施方案。
二是在推進機制上，先選擇部分地區(qū)進行試點，形成示范樣板后再推廣。
三是在資金安排上，實行共同承擔(dān)建設(shè)支出的原則。中央財政發(fā)行長期國債如30年期或50年期國債，加上2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”資金，實行全國統(tǒng)籌。地方以省級政府和地級市政府財政發(fā)行地方專項債券，縣級政府從本地財政中安排一定比例資金，用于本地項目建設(shè)；中央資金依據(jù)項目完工驗收結(jié)果，按比例向地方實行轉(zhuǎn)移支付。
四是在支出管理上，以省級政府為單位，對材料采購和工程建設(shè)進行招標(biāo)，縣級政府為工程組織實施的責(zé)任主體和支出主體，并實行跨地區(qū)社會審計，對審計單位進行有效的獎懲調(diào)控，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)對虛報和浪費情況進行追討和懲戒，從嚴(yán)陽光控制工程支出。
