日前，沈陽市建委下發(fā)了《關(guān)于進一步解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（以下簡稱《通知》），對于施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、工程款，《通知》特別規(guī)定了12條“制裁”措施，其中包括拒絕有相關(guān)違規(guī)行為的建筑企業(yè)在沈陽市建筑市場投標。
制裁——企業(yè)欠錢不能投標
《通知》指出，施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、工程款的，在招投標活動中視該企業(yè)為有嚴重違約行為，按有關(guān)規(guī)定，拒絕其投標，或?qū)ζ渫稑俗鲝U標處理；審批管理部門對該企業(yè)停止辦理相關(guān)基建手續(xù)；由資質(zhì)管理部門取消企業(yè)資質(zhì)，或建議省廳降低、取消資質(zhì)，或不予資質(zhì)審驗；由相關(guān)行業(yè)協(xié)會取消該企業(yè)參與評獎、評優(yōu)資格；由市場管理部門將該企業(yè)行為記入企業(yè)不良行為記錄檔案，并向社會公布；由建筑業(yè)管理部門取消有拖欠行為的外埠施工企業(yè)在沈承攬工程的資格；建議規(guī)劃土地管理部門暫緩或取消該企業(yè)土地競標資格，暫緩或停止辦理土地、規(guī)劃等手續(xù)；建議房產(chǎn)管理部門暫緩或停止辦理該企業(yè)商品房預（銷）售手續(xù)；建議房產(chǎn)管理部門取消該企業(yè)在每年房產(chǎn)交易會上的展位；建議工商、稅務部門暫緩或停止給該企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)；新聞媒體予以公開曝光；對一些拖欠情況比較復雜，短期內(nèi)不能付款的，建議政府啟動農(nóng)民工工資保障金給被拖欠的農(nóng)民工支付工資。
規(guī)定—— 沒有擔保不許開工
據(jù)了解，今后，建設(shè)企業(yè)、工程分包企業(yè)想開工，必須有單位工程款支付擔保函，此舉將有效防止建筑單位拖欠下游企業(yè)工程款，特別是農(nóng)民工群體工資。這種建設(shè)工程擔保制有望在全市推行，全面防止拖欠工程款行為的發(fā)生。
《通知》要求，全市將逐漸推行建設(shè)工程擔保制，其中最重要的是建立建設(shè)項目業(yè)主工程款支付擔保制度，建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在工程項目簽訂合同和申請施工許可時，要出具有擔保資格的單位的工程款支付擔保函。
沈陽市還將推行建筑業(yè)企業(yè)投標擔保和履約擔保制度，即推行承包商分包工程付款擔保，實行總承包企業(yè)對分包企業(yè)工資支付連帶責任制。此外，沈陽市還將鼓勵建設(shè)單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責任險。這三個新條款可以從制度上有效避免拖欠工程款行為的發(fā)生，特別是可以保護農(nóng)民工群體的利益。
防范—— 勞務企業(yè)廣泛發(fā)展
此外，為了防止“黑包工頭”的出現(xiàn)，沈陽市將通過政策、審批等相關(guān)措施大力發(fā)展正規(guī)的勞務企業(yè)。
《通知》透露，沈陽市將適當降低建筑勞務企業(yè)審批標準，縮短培訓時間，減少審批環(huán)節(jié)，從而達到大力發(fā)展勞務企業(yè)的目的，使“黑包工頭”得到有效控制。同時，各個區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)和有關(guān)協(xié)會及企業(yè)要積極建立勞務培訓基地，提高農(nóng)民工的素質(zhì)，廣泛發(fā)展建筑勞務企業(yè)。
全市各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門還將負責采集建設(shè)、施工企業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的不誠信行為信息，并將不誠信信息上報，所有不誠信信息將記入企業(yè)不良行為記錄檔案，還將在建設(shè)部、遼寧省建設(shè)廳、沈陽市建委相關(guān)建設(shè)信息平臺上向社會予以公布，使其在招投標、資質(zhì)管理、表獎評優(yōu)、竣工驗收等環(huán)節(jié)，受到限制和懲罰。
制裁——企業(yè)欠錢不能投標
《通知》指出，施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、工程款的，在招投標活動中視該企業(yè)為有嚴重違約行為，按有關(guān)規(guī)定，拒絕其投標，或?qū)ζ渫稑俗鲝U標處理；審批管理部門對該企業(yè)停止辦理相關(guān)基建手續(xù)；由資質(zhì)管理部門取消企業(yè)資質(zhì)，或建議省廳降低、取消資質(zhì)，或不予資質(zhì)審驗；由相關(guān)行業(yè)協(xié)會取消該企業(yè)參與評獎、評優(yōu)資格；由市場管理部門將該企業(yè)行為記入企業(yè)不良行為記錄檔案，并向社會公布；由建筑業(yè)管理部門取消有拖欠行為的外埠施工企業(yè)在沈承攬工程的資格；建議規(guī)劃土地管理部門暫緩或取消該企業(yè)土地競標資格，暫緩或停止辦理土地、規(guī)劃等手續(xù)；建議房產(chǎn)管理部門暫緩或停止辦理該企業(yè)商品房預（銷）售手續(xù)；建議房產(chǎn)管理部門取消該企業(yè)在每年房產(chǎn)交易會上的展位；建議工商、稅務部門暫緩或停止給該企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)；新聞媒體予以公開曝光；對一些拖欠情況比較復雜，短期內(nèi)不能付款的，建議政府啟動農(nóng)民工工資保障金給被拖欠的農(nóng)民工支付工資。
規(guī)定—— 沒有擔保不許開工
據(jù)了解，今后，建設(shè)企業(yè)、工程分包企業(yè)想開工，必須有單位工程款支付擔保函，此舉將有效防止建筑單位拖欠下游企業(yè)工程款，特別是農(nóng)民工群體工資。這種建設(shè)工程擔保制有望在全市推行，全面防止拖欠工程款行為的發(fā)生。
《通知》要求，全市將逐漸推行建設(shè)工程擔保制，其中最重要的是建立建設(shè)項目業(yè)主工程款支付擔保制度，建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在工程項目簽訂合同和申請施工許可時，要出具有擔保資格的單位的工程款支付擔保函。
沈陽市還將推行建筑業(yè)企業(yè)投標擔保和履約擔保制度，即推行承包商分包工程付款擔保，實行總承包企業(yè)對分包企業(yè)工資支付連帶責任制。此外，沈陽市還將鼓勵建設(shè)單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責任險。這三個新條款可以從制度上有效避免拖欠工程款行為的發(fā)生，特別是可以保護農(nóng)民工群體的利益。
防范—— 勞務企業(yè)廣泛發(fā)展
此外，為了防止“黑包工頭”的出現(xiàn)，沈陽市將通過政策、審批等相關(guān)措施大力發(fā)展正規(guī)的勞務企業(yè)。
《通知》透露，沈陽市將適當降低建筑勞務企業(yè)審批標準，縮短培訓時間，減少審批環(huán)節(jié)，從而達到大力發(fā)展勞務企業(yè)的目的，使“黑包工頭”得到有效控制。同時，各個區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)和有關(guān)協(xié)會及企業(yè)要積極建立勞務培訓基地，提高農(nóng)民工的素質(zhì)，廣泛發(fā)展建筑勞務企業(yè)。
全市各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門還將負責采集建設(shè)、施工企業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的不誠信行為信息，并將不誠信信息上報，所有不誠信信息將記入企業(yè)不良行為記錄檔案，還將在建設(shè)部、遼寧省建設(shè)廳、沈陽市建委相關(guān)建設(shè)信息平臺上向社會予以公布，使其在招投標、資質(zhì)管理、表獎評優(yōu)、竣工驗收等環(huán)節(jié)，受到限制和懲罰。
