上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視上海的節(jié)能減排工作，多次作出重要指示。做好節(jié)能減排工作，是上海落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn)，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。上海的廣大市民群眾紛紛建言獻(xiàn)策，體現(xiàn)了全社會(huì)良好的節(jié)能環(huán)保氛圍?！秾?shí)施方案》的出臺(tái)有利于本市進(jìn)一步做好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作。
《上海市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》提出了上海節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)：到2010年，全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比2005年下降20%左右;化學(xué)需氧量(COD)排放量比2005年削減15%，二氧化硫(SO2)排放量比2005年削減26%;城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%;工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在96%以上。加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。
為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作主要目標(biāo)，必須加大本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。二是扎實(shí)推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”工作。三是從源頭上嚴(yán)格限制高耗能高污染項(xiàng)目。四是積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
《實(shí)施方案》明確了上海節(jié)能減排工作四個(gè)突破重點(diǎn)：
——加快實(shí)施十大節(jié)能重點(diǎn)工程。包括：用電設(shè)備節(jié)電工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、余熱余壓利用節(jié)能工程、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程、建筑節(jié)能工程、空調(diào)和家用電器等節(jié)電工程、綠色照明工程、分布式供能等工程、城市交通節(jié)約和替代石油工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程。今年重點(diǎn)推進(jìn)改造燃煤鍋爐等工作，通過對(duì)3000臺(tái)燃煤鍋爐、爐窯進(jìn)行節(jié)能改造，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤20萬噸?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)形成300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，累計(jì)節(jié)能量達(dá)到900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
——著力抓好主要污染物減排工程建設(shè)。按照“消化增量、削減存量、控制總量”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫和城市污水處理廠(及管網(wǎng))兩大工程建設(shè)。推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理，14家燃煤電廠在2010年以前完成煙氣脫硫或結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快水污染治理工程建設(shè)，“十一五”期間，加大中心城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污染源截污納管力度，中心城區(qū)全面完成污水三期工程，按期完成竹園、白龍港污水處理廠的升級(jí)改造和擴(kuò)容工程;郊區(qū)新建、續(xù)建和擴(kuò)建25座污水處理廠，完善30座污水廠配套管網(wǎng)工程，完善28個(gè)工業(yè)區(qū)污水收集管網(wǎng)。
——落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排任務(wù)。分別明確了工業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域的工作推進(jìn)目標(biāo)。工業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備、重點(diǎn)產(chǎn)品單耗的管理，開展重大節(jié)能減排技術(shù)改造。其中，2007年通過優(yōu)化發(fā)電運(yùn)行方式，置換發(fā)電量23億千瓦時(shí)，節(jié)約20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；交通領(lǐng)域，大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，到2010年基本建成400公里軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)和300公里公交專用道，城市公共交通客運(yùn)量占總出行的比重達(dá)到33%以上；建筑領(lǐng)域，大力推廣節(jié)能省地型環(huán)保建筑。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)并加快達(dá)到65%的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)“十一五”期間還要對(duì)3000萬平方米既有建筑實(shí)施節(jié)能改造；商業(yè)領(lǐng)域，要制定上海市大型商業(yè)設(shè)施能耗標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)5000平方米以上大型商店分批進(jìn)行節(jié)能診斷。
——強(qiáng)化重點(diǎn)單位節(jié)能減排管理。對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)施分層、分類管理，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，制定和實(shí)施上海市重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理工作辦法。加大重點(diǎn)污染源的監(jiān)管和限期治理力度。環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管單位和全市污水處理廠按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、監(jiān)管的“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，污染物達(dá)標(biāo)排放率提高到95%以上。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑。為此，《實(shí)施方案》提出要推進(jìn)落實(shí)《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》；做好資源綜合利用，推進(jìn)墻體材料革新，禁止和限制墻體材料消耗粘土資源。重點(diǎn)開展高鈣粉煤灰、電廠脫硫廢渣和廢棄混凝土的綜合利用，到2010年，形成100萬噸脫硫廢渣綜合利用能力；全市生活垃圾資源化利用率從2005年的26%提高到2010年的50%左右，積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，嚴(yán)格取水許可管理，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理全覆蓋并加強(qiáng)對(duì)用水戶的考核；結(jié)合第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，鞏固和推進(jìn)100家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大清潔生產(chǎn)試點(diǎn)范圍。
同時(shí)，還要強(qiáng)化節(jié)能減排的技術(shù)支撐，加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，要圍繞節(jié)能減排技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范、推廣。
做好節(jié)能減排工作，必須強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任。《實(shí)施方案》明確要建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行行政問責(zé)制和一票否決制，將節(jié)能降耗責(zé)任和成效納入各級(jí)政府、各個(gè)部門目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系中。市、區(qū)各級(jí)分工落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。在國(guó)家出臺(tái)考核方案的基礎(chǔ)上，針對(duì)國(guó)有控股企業(yè)、外資和民營(yíng)等企業(yè)、區(qū)縣所屬企業(yè)的不同情況，建立相應(yīng)的考核機(jī)制。同時(shí)，做好能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量等基礎(chǔ)性工作。通過努力，力爭(zhēng)在“十一五”期間，全市工業(yè)萬元增加值能耗下降30%，第三產(chǎn)業(yè)(包括交通、旅游、商貿(mào)等行業(yè))萬元增加值能耗下降15%，建筑節(jié)能15%，政府機(jī)關(guān)用能減少20%，各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)的單位增加值能耗下降20%，教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)的能耗指標(biāo)有所下降。
此外，《實(shí)施方案》還提出要發(fā)揮政策激勵(lì)和約束作用，體現(xiàn)價(jià)格杠桿作用，加大節(jié)能減排投入力度，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)增加對(duì)節(jié)能減排的投入，落實(shí)和細(xì)化節(jié)能減排稅收和金融政策，加強(qiáng)節(jié)能減排地方立法以及能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查，并動(dòng)員市民和社會(huì)團(tuán)體廣泛參與，加強(qiáng)對(duì)青少年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育等。
