為節(jié)約土地，保護(hù)資源和環(huán)境，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，近日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在全省逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚（瓦）的通知》，通知要求全省從2007年起逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚（瓦），并提出了具體實(shí)施措施。
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感近幾年來(lái)，山東省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)家和省政府關(guān)于推進(jìn)墻材革新、建筑節(jié)能和資源節(jié)約的要求，加大禁止使用實(shí)心黏土磚（瓦）工作力度，積極發(fā)展新型墻體材料，取得了明顯成效，但離國(guó)家要求還存在一定差距。目前，全省仍有實(shí)心黏土磚（瓦）廠(chǎng)3000余家，占地19萬(wàn)畝，年產(chǎn)實(shí)心黏土磚（瓦）200億標(biāo)塊，毀田近4萬(wàn)畝，占用和毀壞大量耕地，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。在全省逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚（瓦），有利于促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展，有利于保護(hù)耕地、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、維護(hù)國(guó)家土地和經(jīng)濟(jì)安全的高度出發(fā)，提高對(duì)禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚（瓦）工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚（瓦）工作。
二、主要目標(biāo)任務(wù)自2007年起，在全省分期分批逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚（瓦）。到2008年底，全省實(shí)心黏土磚（瓦）產(chǎn)量比2006年下降50%以上，控制在100億標(biāo)塊以?xún)?nèi)；到2010年底，全省實(shí)心黏土磚（瓦）產(chǎn)量控制在70億標(biāo)塊以?xún)?nèi)。
?。ㄒ唬o(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、非法占地用地、無(wú)《采礦許可證》挖掘黏土的黏土磚（瓦）企業(yè)立即關(guān)閉。
?。ǘ┑?007年10月31日，以下黏土磚（瓦）企業(yè)一律關(guān)閉。
1.采用18門(mén)以下輪窯及立窯、無(wú)頂輪窯、馬蹄窯等土窯的；
2.窯場(chǎng)位置在設(shè)市城市和縣政府所在地城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的；
3.窯場(chǎng)位置在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)的；
4.窯場(chǎng)位置在高速公路、國(guó)道、省道、鐵道和重要旅游線(xiàn)路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的。
其他范圍內(nèi)黏土磚（瓦）廠(chǎng)也要分期分批予以關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，具體時(shí)間由設(shè)區(qū)市政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
?。ㄈ┓e極發(fā)展新型墻體材料。加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、副產(chǎn)石膏、黃河淤泥、工業(yè)尾礦、河湖海泥等固體廢物為主要原料的新型墻體材料，逐步形成符合各地建筑結(jié)構(gòu)體系特點(diǎn)，質(zhì)量?jī)?yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、配套齊全的新型墻材體系，滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要。到2008年底，全省新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到280億標(biāo)塊以上，2010年達(dá)到310億標(biāo)塊以上。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚（瓦）工作，要堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施，積極發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)能力，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
?。ㄒ唬┱J(rèn)真組織實(shí)施黏土磚（瓦）廠(chǎng)整治工作。各地要組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有黏土磚（瓦）廠(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，逐一制定整治方案。對(duì)擬關(guān)閉的磚（瓦）廠(chǎng)，國(guó)土資源管理部門(mén)要依法撤回《土地使用權(quán)證》和《采礦許可證》，安監(jiān)部門(mén)要依法撤回《安全生產(chǎn)許可證》，工商行政管理部門(mén)要依法撤回營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并辦理相應(yīng)的注銷(xiāo)手續(xù)。對(duì)極少數(shù)確需生產(chǎn)仿古磚（瓦）的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認(rèn)后，可不予關(guān)閉。對(duì)確定關(guān)閉的磚（瓦）廠(chǎng)，各市、縣（市）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照拆除磚機(jī)、拆除磚窯、拆除煙囪的要求，及時(shí)組織拆除，并做好窯基地、堆坯場(chǎng)等其他用地的復(fù)墾工作。對(duì)在整治中發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田、嚴(yán)重破壞耕地的有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（二）加大政策調(diào)控力度。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家抑制實(shí)心黏土磚（瓦）生產(chǎn)的稅收政策。對(duì)一般納稅人生產(chǎn)的實(shí)心黏土磚（瓦）一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。對(duì)停止生產(chǎn)黏土磚（瓦）的企業(yè)，允許其使用已依法取得的建設(shè)用地，實(shí)行就地轉(zhuǎn)產(chǎn)；磚（瓦）企業(yè)的黏土開(kāi)采點(diǎn)整理后，視同土地整理，其建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)歸地方使用；對(duì)黏土磚（瓦）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的，由當(dāng)?shù)貜男滦蛪w材料專(zhuān)項(xiàng)基金中給予資金支持。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省鼓勵(lì)新型墻體材料生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的新型墻體材料實(shí)行增值稅免征或按應(yīng)納稅額減半征收的政策。
?。ㄈ┘涌鞂?shí)心黏土磚（瓦）廠(chǎng)的技術(shù)改造。引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)心黏土磚（瓦）廠(chǎng)盡快制定技術(shù)改造計(jì)劃，積極進(jìn)行技術(shù)改造，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升裝備水平，提高產(chǎn)品檔次，轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的新型墻材生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果明顯、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型墻體材料生產(chǎn)線(xiàn)和技術(shù)產(chǎn)品。
?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在全省逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚（瓦）是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要根據(jù)本地工程建設(shè)情況和限時(shí)禁止使用實(shí)心黏土磚（瓦）的要求，盡快制定本地新型墻材發(fā)展規(guī)劃、實(shí)心黏土磚（瓦）總量調(diào)控計(jì)劃和黏土磚（瓦）廠(chǎng)關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)和要求。建設(shè)、國(guó)土資源、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、安監(jiān)等部門(mén)要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，密切合作，齊抓共管。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳山東省土地資源現(xiàn)狀和推進(jìn)墻材革新的重大意義；宣傳禁止實(shí)心黏土磚（瓦）生產(chǎn)的時(shí)間要求和政策規(guī)定；對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，阻礙工作的單位和個(gè)人，要予以曝光，努力營(yíng)造推進(jìn)禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚（瓦）工作的社會(huì)氛圍。
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感近幾年來(lái)，山東省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)家和省政府關(guān)于推進(jìn)墻材革新、建筑節(jié)能和資源節(jié)約的要求，加大禁止使用實(shí)心黏土磚（瓦）工作力度，積極發(fā)展新型墻體材料，取得了明顯成效，但離國(guó)家要求還存在一定差距。目前，全省仍有實(shí)心黏土磚（瓦）廠(chǎng)3000余家，占地19萬(wàn)畝，年產(chǎn)實(shí)心黏土磚（瓦）200億標(biāo)塊，毀田近4萬(wàn)畝，占用和毀壞大量耕地，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。在全省逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚（瓦），有利于促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展，有利于保護(hù)耕地、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、維護(hù)國(guó)家土地和經(jīng)濟(jì)安全的高度出發(fā)，提高對(duì)禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚（瓦）工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚（瓦）工作。
二、主要目標(biāo)任務(wù)自2007年起，在全省分期分批逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚（瓦）。到2008年底，全省實(shí)心黏土磚（瓦）產(chǎn)量比2006年下降50%以上，控制在100億標(biāo)塊以?xún)?nèi)；到2010年底，全省實(shí)心黏土磚（瓦）產(chǎn)量控制在70億標(biāo)塊以?xún)?nèi)。
?。ㄒ唬o(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、非法占地用地、無(wú)《采礦許可證》挖掘黏土的黏土磚（瓦）企業(yè)立即關(guān)閉。
?。ǘ┑?007年10月31日，以下黏土磚（瓦）企業(yè)一律關(guān)閉。
1.采用18門(mén)以下輪窯及立窯、無(wú)頂輪窯、馬蹄窯等土窯的；
2.窯場(chǎng)位置在設(shè)市城市和縣政府所在地城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的；
3.窯場(chǎng)位置在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)的；
4.窯場(chǎng)位置在高速公路、國(guó)道、省道、鐵道和重要旅游線(xiàn)路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的。
其他范圍內(nèi)黏土磚（瓦）廠(chǎng)也要分期分批予以關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，具體時(shí)間由設(shè)區(qū)市政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
?。ㄈ┓e極發(fā)展新型墻體材料。加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、副產(chǎn)石膏、黃河淤泥、工業(yè)尾礦、河湖海泥等固體廢物為主要原料的新型墻體材料，逐步形成符合各地建筑結(jié)構(gòu)體系特點(diǎn)，質(zhì)量?jī)?yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、配套齊全的新型墻材體系，滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要。到2008年底，全省新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到280億標(biāo)塊以上，2010年達(dá)到310億標(biāo)塊以上。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚（瓦）工作，要堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施，積極發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)能力，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
?。ㄒ唬┱J(rèn)真組織實(shí)施黏土磚（瓦）廠(chǎng)整治工作。各地要組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有黏土磚（瓦）廠(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，逐一制定整治方案。對(duì)擬關(guān)閉的磚（瓦）廠(chǎng)，國(guó)土資源管理部門(mén)要依法撤回《土地使用權(quán)證》和《采礦許可證》，安監(jiān)部門(mén)要依法撤回《安全生產(chǎn)許可證》，工商行政管理部門(mén)要依法撤回營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并辦理相應(yīng)的注銷(xiāo)手續(xù)。對(duì)極少數(shù)確需生產(chǎn)仿古磚（瓦）的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認(rèn)后，可不予關(guān)閉。對(duì)確定關(guān)閉的磚（瓦）廠(chǎng)，各市、縣（市）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照拆除磚機(jī)、拆除磚窯、拆除煙囪的要求，及時(shí)組織拆除，并做好窯基地、堆坯場(chǎng)等其他用地的復(fù)墾工作。對(duì)在整治中發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田、嚴(yán)重破壞耕地的有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（二）加大政策調(diào)控力度。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家抑制實(shí)心黏土磚（瓦）生產(chǎn)的稅收政策。對(duì)一般納稅人生產(chǎn)的實(shí)心黏土磚（瓦）一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。對(duì)停止生產(chǎn)黏土磚（瓦）的企業(yè)，允許其使用已依法取得的建設(shè)用地，實(shí)行就地轉(zhuǎn)產(chǎn)；磚（瓦）企業(yè)的黏土開(kāi)采點(diǎn)整理后，視同土地整理，其建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)歸地方使用；對(duì)黏土磚（瓦）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的，由當(dāng)?shù)貜男滦蛪w材料專(zhuān)項(xiàng)基金中給予資金支持。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省鼓勵(lì)新型墻體材料生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的新型墻體材料實(shí)行增值稅免征或按應(yīng)納稅額減半征收的政策。
?。ㄈ┘涌鞂?shí)心黏土磚（瓦）廠(chǎng)的技術(shù)改造。引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)心黏土磚（瓦）廠(chǎng)盡快制定技術(shù)改造計(jì)劃，積極進(jìn)行技術(shù)改造，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升裝備水平，提高產(chǎn)品檔次，轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的新型墻材生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果明顯、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型墻體材料生產(chǎn)線(xiàn)和技術(shù)產(chǎn)品。
?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在全省逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚（瓦）是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要根據(jù)本地工程建設(shè)情況和限時(shí)禁止使用實(shí)心黏土磚（瓦）的要求，盡快制定本地新型墻材發(fā)展規(guī)劃、實(shí)心黏土磚（瓦）總量調(diào)控計(jì)劃和黏土磚（瓦）廠(chǎng)關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)和要求。建設(shè)、國(guó)土資源、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、安監(jiān)等部門(mén)要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，密切合作，齊抓共管。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳山東省土地資源現(xiàn)狀和推進(jìn)墻材革新的重大意義；宣傳禁止實(shí)心黏土磚（瓦）生產(chǎn)的時(shí)間要求和政策規(guī)定；對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，阻礙工作的單位和個(gè)人，要予以曝光，努力營(yíng)造推進(jìn)禁止生產(chǎn)實(shí)心黏土磚（瓦）工作的社會(huì)氛圍。
