廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)文件
桂經(jīng)資源［2007］11號(hào)
關(guān)于印發(fā)加快我區(qū)農(nóng)村推廣散裝水泥指導(dǎo)意見的通知
各市經(jīng)委、散裝水泥辦公室：
為進(jìn)一步加快我區(qū)散裝水泥行業(yè)的發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富裕文明和諧新廣西的目標(biāo)，根據(jù)國家的有關(guān)政策規(guī)定和我區(qū)的實(shí)際情況，我委提出了《關(guān)于加快我區(qū)農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：關(guān)于加快我區(qū)農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見
廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
二○○七年一月十日
關(guān)于加快我區(qū)農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見
為貫徹《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見》，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》精神，進(jìn)一步加快我區(qū)散裝水泥發(fā)展，完成我區(qū)散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平，建設(shè)富裕文明和諧新廣西，根據(jù)國家政策和我區(qū)的實(shí)際情況，現(xiàn)說加快發(fā)展我區(qū)農(nóng)村散裝水泥提出如下指導(dǎo)意見。
一、我區(qū)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的現(xiàn)狀和加快發(fā)展必要性
“十五”期間，我區(qū)散裝水泥得到快速發(fā)展，五年累計(jì)供應(yīng)散裝水泥3223萬噸，較“九五”期間，凈增1918萬噸，增長147%，年均增速28.38%，散裝率由2000年的14.51%上升到2005年的30.63%。2005年散裝水泥量達(dá)到973萬噸，創(chuàng)歷史新高。這些成果，體現(xiàn)在使用方面，主要是我區(qū)重點(diǎn)工程基本普及使用散裝水泥；中心城市實(shí)施禁止在城區(qū)施工現(xiàn)場攪拌混凝土；廣東市場對(duì)我區(qū)散裝水泥的旺盛需求等，加速了散裝量的增長。雖然我區(qū)已成功培育了全國發(fā)展散裝水泥示范縣——巴馬縣和平果縣，但我區(qū)農(nóng)村散裝水泥市場（包括縣城城區(qū)）整體發(fā)展緩慢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)村水泥消費(fèi)約占水泥產(chǎn)量的1/4，即800萬噸，而散裝水泥使用量只有5%左右?？陀^上因?yàn)榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，交通不便，散裝水泥使用量少而且分散，裝備技術(shù)不適應(yīng)，無法形成規(guī)模效益，相關(guān)企業(yè)缺乏積極性。主觀上是由于散裝水泥供應(yīng)和服務(wù)體系不配套，宣傳不到位，散裝水泥依賴政府主導(dǎo)，未形成市場主導(dǎo)機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是國家和自治區(qū)確定的重大戰(zhàn)略決策，加快發(fā)展農(nóng)村散裝水泥，既能提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，又是我國實(shí)現(xiàn)水泥散裝化的另一個(gè)重要途徑。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，縣域經(jīng)濟(jì)和中、小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施，農(nóng)村散裝水泥市場潛力巨大。“十一五”期末，國家下達(dá)我區(qū)散裝水泥率為45%，即2010年散裝水泥量要達(dá)到2250萬噸，比2005年凈增1277萬噸，增長131%。若要完成這一目標(biāo)，必須在鞏固、提高現(xiàn)有散裝水泥使用區(qū)域、領(lǐng)域用散成果的基礎(chǔ)上，將工作重點(diǎn)有步驟地向農(nóng)村市場轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村散裝水泥使用量和使用水平。各市經(jīng)委，各級(jí)散裝水泥管理部門要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)角度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)加快推廣農(nóng)村散裝水泥的重要性和必要性，切實(shí)采取措施，推動(dòng)農(nóng)村散裝水泥事業(yè)的快速發(fā)展。
二、抓住重點(diǎn)以點(diǎn)帶面推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展
發(fā)展農(nóng)村散裝水泥，要有計(jì)劃，按層面逐步開展，當(dāng)前應(yīng)主要抓好以下工作：
（一）抓好縣城城區(qū)建筑工程散裝水泥使用。縣城城區(qū)建設(shè)規(guī)模較大，使用水泥集中，交通便捷，儲(chǔ)用散裝水泥方便。按照《廣西壯族自治區(qū)散裝水泥管理規(guī)定》，所有水泥制品企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目使用水泥達(dá)300噸以上，或者房屋建筑面積在1500平方米以上的建筑工程，使用散裝水泥或者預(yù)拌混凝土達(dá)80%以上。2007年底前，凡在我區(qū)縣城城區(qū)范圍興建的建設(shè)工程都應(yīng)按規(guī)定強(qiáng)制使用散裝水泥。除規(guī)定必須使用散裝水泥的工程外，在有條件的縣城，要鼓勵(lì)發(fā)展預(yù)拌混凝土，支持建設(shè)商品混凝土攪拌站，逐步實(shí)行禁止在縣城城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土。2008年底前，全區(qū)爭取有20%的縣實(shí)施禁止在縣城城區(qū)施工現(xiàn)場攪拌混凝土。
（二）抓好水泥制品企業(yè)散裝水泥使用。我區(qū)70%的陸地屬石山地區(qū)，山多地少，粘土匱乏。隨著房屋墻體材料改革政策的實(shí)施，以及農(nóng)村建筑施工技術(shù)的提高，相當(dāng)部分農(nóng)村采用水泥小砌塊和水泥預(yù)制構(gòu)件建房。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2006年止，我區(qū)已建有水泥小砌塊場（站）400多個(gè)，年生產(chǎn)能力達(dá)310萬立方米，年使用水泥量達(dá)100萬噸。這是我區(qū)農(nóng)村建材市場集中使用散裝水泥的領(lǐng)域。我們要認(rèn)真宣傳和推廣巴馬縣、平果縣發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的經(jīng)驗(yàn)，從2007年起，全區(qū)所有水泥預(yù)制構(gòu)件廠、水泥砌塊生產(chǎn)企業(yè)（場、站）都要全部使用散裝水泥，采取先易后難，最后向農(nóng)房建設(shè)工地延伸。
（三）抓好縣、鄉(xiāng)、村公路建設(shè)散裝水泥使用。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。根據(jù)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃：要新建、改建農(nóng)村公路21250公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通瀝青（水泥）路；50%以上建制村通瀝青（水泥）路。我們要抓住農(nóng)村進(jìn)一步加快公路建設(shè)的機(jī)遇，積極在新增1262個(gè)建制村通公路的通達(dá)工程，新增247個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢工程，和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、農(nóng)村渡口碼頭、渡改橋建設(shè)項(xiàng)目中推廣使用散裝水泥。
（四）抓好農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。建立農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，是提高水泥散裝率的有效途徑，區(qū)、市散裝辦公室要認(rèn)真組織開展這項(xiàng)工作。每個(gè)市要先抓一個(gè)縣試點(diǎn)，逐步擴(kuò)展。2008年底前，每個(gè)散裝水泥辦公室要建一個(gè)農(nóng)村散裝水泥配送站，“十一五”未，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建3～5個(gè)散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，以滿足和方便農(nóng)村使用散裝水泥需求。
三、認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作
（一）加大農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的宣傳力度。散裝水泥辦公室及其主管部門要充分利用各種媒體，采取各種形式開展散裝水泥宣傳工作。要深入到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村公所，向廣大城鄉(xiāng)群眾宣傳發(fā)展散裝水泥對(duì)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的重大意義，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)宣傳使用散裝水泥對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，增強(qiáng)廣大農(nóng)村消費(fèi)者保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的意識(shí)。同時(shí)，要采取農(nóng)民容易接受的方式，宣傳使用散裝水泥能提高工程質(zhì)量，延長使用年限，降低造價(jià)，節(jié)約工時(shí)，對(duì)農(nóng)民帶來的實(shí)惠等，提高農(nóng)民使用散裝水泥的自覺性和積極性。
（二）提高農(nóng)村散裝水泥設(shè)施的綜合配套能力。 加快研制開發(fā)適合農(nóng)村推廣散裝水泥的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等技術(shù)設(shè)備，為農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)點(diǎn)和消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、實(shí)惠耐用、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的散裝水泥裝備，是農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的前提。自治區(qū)及市散裝水泥辦公室應(yīng)組織有關(guān)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)研究可以用拖拉機(jī)運(yùn)輸，自裝自卸的散裝水泥罐，統(tǒng)一組織生產(chǎn)；組織有關(guān)人員到外省參觀學(xué)習(xí)，吸收和引進(jìn)適合我區(qū)農(nóng)村市場的散裝水泥裝備。
（三）加大管理服務(wù)力度。要嚴(yán)格規(guī)范市場，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督的力度，按規(guī)定應(yīng)使用散裝水泥或預(yù)拌混凝土的工程，應(yīng)納入施工招標(biāo)文件和施工承包合同中。要爭取優(yōu)惠政策，在縣城推廣使用預(yù)拌混凝土，要在企業(yè)準(zhǔn)入、場地租賃、稅收上給予便利和優(yōu)惠。為保證農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)順利發(fā)展，散裝水泥辦公室應(yīng)明確分工，深入縣、鄉(xiāng)、村，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)立推廣散裝水泥服務(wù)部門，組織散裝水泥供貨、運(yùn)輸和儲(chǔ)存，及時(shí)解決銷售網(wǎng)點(diǎn)需要解決的問題，實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。幫助銷售網(wǎng)點(diǎn)或水泥制品廠（場）建立符合實(shí)際、簡便易操作的統(tǒng)計(jì)制度。建立起供貨及時(shí)，計(jì)量準(zhǔn)確，運(yùn)輸快捷及信息傳遞，設(shè)備租賃維修等功能健全，適合農(nóng)村特點(diǎn)的服務(wù)體系。
（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要把加快農(nóng)村推廣使用散裝水泥列入議事日程，因地制宜，制定發(fā)展計(jì)劃和措施。要積極向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門匯報(bào)和溝通，爭取政府和有關(guān)部門支持，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門職責(zé)，形成社會(huì)合力，共同推動(dòng)散裝水泥工作。試點(diǎn)縣應(yīng)成立推散領(lǐng)導(dǎo)小組，安排一名領(lǐng)導(dǎo)分管這方面工作。散裝水泥辦公室要積極履行職責(zé)，組織力量研究開拓農(nóng)村散裝水泥市場的新思路，探索新模式，新途徑，形成適合本地特色的發(fā)散路子。要積極與有關(guān)部門配合，研究制定推動(dòng)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的政策措施，在政策和資金方面加大支持力度，要實(shí)行農(nóng)村推廣散裝水泥目標(biāo)管理，建立激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核制度，定期實(shí)行講評(píng)和總結(jié)，抓好典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村使用散裝水泥的市場。
