杭州市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的要求，進(jìn)一步優(yōu)化杭州市預(yù)拌混凝土企業(yè)站點(diǎn)規(guī)劃布局，全面提高預(yù)拌混凝土行業(yè)綠色生產(chǎn)和管理的整體水平，切實(shí)保障杭州市城市開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境質(zhì)量提升，根據(jù)《杭州市大氣污染防治規(guī)定》《杭州市商品混凝土管理辦法》等法規(guī)規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指引，以行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌布局預(yù)拌混凝土企業(yè)站點(diǎn)，制定國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全市納入長(zhǎng)期生產(chǎn)布點(diǎn)的預(yù)拌混凝土企業(yè)在2020年底前全部完成綠色轉(zhuǎn)型提升，為杭州城市化建設(shè)提供長(zhǎng)期、綠色、穩(wěn)定的基礎(chǔ)材料保障。

（二）具體目標(biāo)。

1.科學(xué)布點(diǎn)與產(chǎn)能評(píng)估。

綜合考慮地區(qū)發(fā)展的不平衡，各區(qū)域在建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、市場(chǎng)需求、道路承載力、運(yùn)輸服務(wù)半徑等方面存在的差異，基于現(xiàn)有供需狀況為依據(jù)進(jìn)行測(cè)算，各區(qū)域預(yù)拌混凝土企業(yè)站點(diǎn)規(guī)劃布點(diǎn)數(shù)量如下：

各區(qū)域預(yù)拌混凝土企業(yè)站點(diǎn)布點(diǎn)數(shù)量和產(chǎn)能不足以滿足市場(chǎng)需求的，綜合考慮中長(zhǎng)期行業(yè)需求等因素，經(jīng)申報(bào)審批可適當(dāng)增設(shè)規(guī)劃布點(diǎn)。

2.綠色生產(chǎn)控制目標(biāo)。

（1）揚(yáng)塵控制目標(biāo)：企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵需達(dá)到《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T328—2014）、《水泥工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915—2013）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的限定指標(biāo)。

（2）噪聲控制目標(biāo)：廠界噪聲需達(dá)到《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T328—2014）、《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008）、《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348—2008）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的限定指標(biāo)。

（3）水控制目標(biāo)：廢水、雨水全部實(shí)現(xiàn)回用。

（4）固廢控制目標(biāo)：除泥質(zhì)渣土固化外運(yùn)外，其他全部實(shí)現(xiàn)回用。

（5）環(huán)境控制目標(biāo)：廠區(qū)外觀美工設(shè)計(jì)與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一。

（6）監(jiān)測(cè)控制目標(biāo)：攪拌車監(jiān)控，廠區(qū)視頻，揚(yáng)塵、噪音監(jiān)測(cè)等智能系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)接入。

（7）用地控制指標(biāo)：新設(shè)預(yù)拌混凝土企業(yè)站點(diǎn)用地面積原則上控制在30畝以內(nèi)。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)。以綠色標(biāo)準(zhǔn)提升為引領(lǐng)，研究制定預(yù)拌混凝土行業(yè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)預(yù)拌混凝土企業(yè)以高起點(diǎn)、長(zhǎng)投入的綠色生產(chǎn)模式為主導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）市區(qū)聯(lián)動(dòng)，以區(qū)為主。市級(jí)層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)一綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)級(jí)層面負(fù)責(zé)規(guī)劃布點(diǎn)落地和綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)實(shí)施。

（三）拆改結(jié)合，綠色轉(zhuǎn)型。為減少對(duì)現(xiàn)有預(yù)拌混凝土企業(yè)的影響，對(duì)符合規(guī)劃功能布局的自有用地企業(yè)或者租賃期較長(zhǎng)的企業(yè)，要加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)土地使用不符合用地政策、項(xiàng)目建設(shè)不符合規(guī)劃、環(huán)保達(dá)不到要求的企業(yè)，要依法進(jìn)行查處。

三、工作步驟

（一）制定綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（2018年1月—2018年4月）。由市建委牽頭，市環(huán)保局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局等部門參與，制定發(fā)布《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》，包括企業(yè)站點(diǎn)選址原則、設(shè)備設(shè)施要求、生產(chǎn)管理、運(yùn)輸管理、排放監(jiān)測(cè)、職業(yè)健康等內(nèi)容。

（二）評(píng)估制定實(shí)施方案（2018年5月—2018年6月）。各區(qū)、縣（市）政府根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)規(guī)劃布點(diǎn)測(cè)算數(shù)量及《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)制定屬地實(shí)施方案，明確屬地預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及相關(guān)保障措施等，于2018年6月30日前報(bào)市建委。由市建委牽頭，會(huì)同市規(guī)劃局、環(huán)保局、經(jīng)信委等部門做好屬地方案的審查并指導(dǎo)督促落實(shí)。

（三）組織實(shí)施（2018年7月—2020年底）。各區(qū)、縣（市）應(yīng)嚴(yán)格按照上報(bào)方案組織開(kāi)展工作。其中，對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)應(yīng)按照《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》要求，督促其在2019年底前完成綠色轉(zhuǎn)型提升改造及驗(yàn)收，并于2020年底前按照測(cè)算數(shù)量完成區(qū)域內(nèi)布點(diǎn)規(guī)劃工作。市建委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)和推進(jìn)各區(qū)、縣（市）開(kāi)展具體實(shí)施工作，并將完成情況納入當(dāng)年大氣污染防治工作考核。

四、職責(zé)分工

（一）市建委。牽頭組織和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施工作；牽頭制定和發(fā)布《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》；匯總審查各區(qū)、縣（市）的工作實(shí)施方案；對(duì)各區(qū)、縣（市）的預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)改造及驗(yàn)收工作開(kāi)展指導(dǎo)、督查、考核；指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）開(kāi)展預(yù)拌混凝土企業(yè)站點(diǎn)規(guī)劃布點(diǎn)工作。

（二）市環(huán)保局。參與制定《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》；參與審查各區(qū)、縣（市）工作實(shí)施方案；參與各區(qū)、縣（市）的預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)改造及驗(yàn)收工作的指導(dǎo)、督查、考核；參與對(duì)各區(qū)、縣（市）的混凝土企業(yè)站點(diǎn)規(guī)劃布點(diǎn)工作的指導(dǎo)；負(fù)責(zé)將本行動(dòng)計(jì)劃納入大氣污染防治工作考核，并牽頭組織督查考核工作。

（三）市規(guī)劃局。參與審查各區(qū)、縣（市）工作實(shí)施方案；參與對(duì)各區(qū)、縣（市）的預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)站點(diǎn)規(guī)劃布點(diǎn)工作的指導(dǎo)。

（四）市國(guó)土資源局。參與對(duì)各區(qū)、縣（市）的預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)站點(diǎn)規(guī)劃布點(diǎn)工作的指導(dǎo)；指導(dǎo)新設(shè)預(yù)拌混凝土企業(yè)站點(diǎn)用地出讓。

（五）市經(jīng)信委。參與制定《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》；參與審查各區(qū)、縣（市）工作實(shí)施方案；參與對(duì)各區(qū)、縣（市）的預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)站點(diǎn)規(guī)劃布點(diǎn)工作的指導(dǎo)。

（六）市發(fā)改委。負(fù)責(zé)市級(jí)建設(shè)主體新設(shè)預(yù)拌混凝土企業(yè)站點(diǎn)的審批；指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）對(duì)屬地實(shí)施方案中新設(shè)預(yù)拌混凝土企業(yè)站點(diǎn)的審批。

（七）市質(zhì)監(jiān)局。參與制定《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》。

（八）市交通運(yùn)輸局。加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作，嚴(yán)控施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拌混凝土站點(diǎn)設(shè)立。

（九）市林水局。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作，嚴(yán)控施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拌混凝土站點(diǎn)設(shè)立。

（十）各區(qū)、縣（市）。負(fù)責(zé)制定屬地工作實(shí)施方案；對(duì)照《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展屬地預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)改造及驗(yàn)收工作；根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃測(cè)算的屬地預(yù)拌混凝土企業(yè)站點(diǎn)布點(diǎn)數(shù)量，落實(shí)預(yù)拌混凝土企業(yè)站點(diǎn)規(guī)劃布點(diǎn)；制定拆改鼓勵(lì)政策，推動(dòng)區(qū)域預(yù)拌混凝土企業(yè)整合。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。市各有關(guān)部門要高度重視開(kāi)展預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)治理工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，落實(shí)職責(zé)分工，著力推動(dòng)工作開(kāi)展。各區(qū)、縣（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確本級(jí)政府牽頭負(fù)責(zé)人和責(zé)任部門，抽調(diào)工作力量，全力做好各項(xiàng)任務(wù)的部署與落實(shí)。市建委要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，建立聯(lián)席工作會(huì)議制度，督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)各地工作開(kāi)展。

（二）做好整合引導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府要結(jié)合屬地市場(chǎng)需求、現(xiàn)有企業(yè)站點(diǎn)分布及用地政策做好科學(xué)評(píng)估。引導(dǎo)支持具有技術(shù)、資金、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)并購(gòu)、重組、參股等方式，發(fā)展成為更具實(shí)力的混凝土企業(yè)集團(tuán)，盤活撤并預(yù)拌混凝土企業(yè)資產(chǎn)，消除拆并企業(yè)遺留問(wèn)題。

（三）制定鼓勵(lì)政策。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型治理工作，各區(qū)、縣（市）政府可結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的鼓勵(lì)政策。對(duì)納入綠色升級(jí)改造目錄的預(yù)拌混凝土企業(yè)，除新站點(diǎn)建設(shè)外，對(duì)企業(yè)站點(diǎn)推倒重建、局部改造的，可適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。

（四）嚴(yán)控新站審批。各區(qū)、縣（市）政府要按照本行動(dòng)計(jì)劃測(cè)算的預(yù)拌混凝土企業(yè)站點(diǎn)數(shù)量，嚴(yán)格控制新設(shè)預(yù)拌混凝土企業(yè)站點(diǎn)。新設(shè)企業(yè)站點(diǎn)選址必須符合中長(zhǎng)期土地利用規(guī)劃要求，并按《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建造。

（五）核定擴(kuò)容產(chǎn)能。已實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的預(yù)拌混凝土企業(yè)，在達(dá)到環(huán)保要求的前提下，需進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能的，可按規(guī)定批準(zhǔn)同意產(chǎn)能擴(kuò)容。

（六）嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)攪拌。交通、水利部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)繞城高速環(huán)線以內(nèi)實(shí)施的交通、水利建設(shè)項(xiàng)目所使用的混凝土，要嚴(yán)控施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拌混凝土站點(diǎn)設(shè)立。如有符合《杭州市商品混凝土管理辦法》第五條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，須向建設(shè)行政主管部門備案。

本行動(dòng)計(jì)劃自2018年4月29日起施行，由市建委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。