為深入貫徹黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的要求，進一步優(yōu)化杭州市預(yù)拌混凝土企業(yè)站點規(guī)劃布局，全面提高預(yù)拌混凝土行業(yè)綠色生產(chǎn)和管理的整體水平，切實保障杭州市城市開發(fā)建設(shè)與環(huán)境質(zhì)量提升，根據(jù)《杭州市大氣污染防治規(guī)定》《杭州市商品混凝土管理辦法》等法規(guī)規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，特制定本行動計劃。
一、工作目標
（一）總體目標。
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指引，以行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，通過科學(xué)統(tǒng)籌布局預(yù)拌混凝土企業(yè)站點，制定國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的綠色生產(chǎn)標準，推動全市納入長期生產(chǎn)布點的預(yù)拌混凝土企業(yè)在2020年底前全部完成綠色轉(zhuǎn)型提升，為杭州城市化建設(shè)提供長期、綠色、穩(wěn)定的基礎(chǔ)材料保障。
（二）具體目標。
1.科學(xué)布點與產(chǎn)能評估。
綜合考慮地區(qū)發(fā)展的不平衡，各區(qū)域在建設(shè)開發(fā)強度、市場需求、道路承載力、運輸服務(wù)半徑等方面存在的差異，基于現(xiàn)有供需狀況為依據(jù)進行測算，各區(qū)域預(yù)拌混凝土企業(yè)站點規(guī)劃布點數(shù)量如下：
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區(qū)域 |
現(xiàn)有數(shù)量和設(shè)計產(chǎn)能 |
測算需求產(chǎn)量（萬立方米） |
規(guī)劃布點數(shù)量（個） |
||
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數(shù)量（個） |
設(shè)計產(chǎn)能 （萬立方米） |
5—10年 |
10—20年 |
2020年 |
|
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上城區(qū) |
0 |
0 |
100—80 |
80 |
1 |
|
下城區(qū) |
0 |
0 |
100—80 |
80 |
1 |
|
江干區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
7 |
680 |
400—340 |
340 |
3 |
|
拱墅區(qū) |
8 |
780 |
410—350 |
350 |
3 |
|
西湖區(qū) |
7 |
730 |
420—350 |
350 |
3 |
|
濱江區(qū)、蕭山區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
30 |
2465 |
1400—1100 |
1000 |
13—15 |
|
余杭區(qū) |
27 |
2472 |
1500—1000 |
1000 |
12—15 |
|
富陽區(qū) |
13 |
665 |
350—250 |
250 |
6—8 |
|
臨安區(qū) |
6 |
370 |
300—220 |
220 |
5—6 |
|
桐廬縣 |
4 |
295 |
100—80 |
80 |
4 |
|
淳安縣 |
5 |
360 |
100—70 |
80 |
5—6 |
|
建德市 |
7 |
340 |
120—90 |
90 |
4 |
|
總計 |
114 |
9157 |
5300—4010 |
3920 |
60—69 |
各區(qū)域預(yù)拌混凝土企業(yè)站點布點數(shù)量和產(chǎn)能不足以滿足市場需求的，綜合考慮中長期行業(yè)需求等因素，經(jīng)申報審批可適當(dāng)增設(shè)規(guī)劃布點。
2.綠色生產(chǎn)控制目標。
（1）揚塵控制目標：企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的揚塵需達到《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T328—2014）、《水泥工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915—2013）等相關(guān)標準中的限定指標。
（2）噪聲控制目標：廠界噪聲需達到《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T328—2014）、《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008）、《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348—2008）等相關(guān)標準中的限定指標。
（3）水控制目標：廢水、雨水全部實現(xiàn)回用。
（4）固廢控制目標：除泥質(zhì)渣土固化外運外，其他全部實現(xiàn)回用。
（5）環(huán)境控制目標：廠區(qū)外觀美工設(shè)計與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一。
（6）監(jiān)測控制目標：攪拌車監(jiān)控，廠區(qū)視頻，揚塵、噪音監(jiān)測等智能系統(tǒng)統(tǒng)一平臺接入。
（7）用地控制指標：新設(shè)預(yù)拌混凝土企業(yè)站點用地面積原則上控制在30畝以內(nèi)。
二、基本原則
（一）政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)。以綠色標準提升為引領(lǐng)，研究制定預(yù)拌混凝土行業(yè)綠色生產(chǎn)標準體系，鼓勵和引導(dǎo)預(yù)拌混凝土企業(yè)以高起點、長投入的綠色生產(chǎn)模式為主導(dǎo)，推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（二）市區(qū)聯(lián)動，以區(qū)為主。市級層面負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)一綠色生產(chǎn)標準。區(qū)級層面負責(zé)規(guī)劃布點落地和綠色生產(chǎn)標準的推進實施。
（三）拆改結(jié)合，綠色轉(zhuǎn)型。為減少對現(xiàn)有預(yù)拌混凝土企業(yè)的影響，對符合規(guī)劃功能布局的自有用地企業(yè)或者租賃期較長的企業(yè)，要加快推進綠色轉(zhuǎn)型升級；對土地使用不符合用地政策、項目建設(shè)不符合規(guī)劃、環(huán)保達不到要求的企業(yè)，要依法進行查處。
三、工作步驟
（一）制定綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)標準（2018年1月—2018年4月）。由市建委牽頭，市環(huán)保局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局等部門參與，制定發(fā)布《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》，包括企業(yè)站點選址原則、設(shè)備設(shè)施要求、生產(chǎn)管理、運輸管理、排放監(jiān)測、職業(yè)健康等內(nèi)容。
（二）評估制定實施方案（2018年5月—2018年6月）。各區(qū)、縣（市）政府根據(jù)本行動計劃要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)規(guī)劃布點測算數(shù)量及《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》標準制定屬地實施方案，明確屬地預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級實施步驟、時間節(jié)點及相關(guān)保障措施等，于2018年6月30日前報市建委。由市建委牽頭，會同市規(guī)劃局、環(huán)保局、經(jīng)信委等部門做好屬地方案的審查并指導(dǎo)督促落實。
（三）組織實施（2018年7月—2020年底）。各區(qū)、縣（市）應(yīng)嚴格按照上報方案組織開展工作。其中，對轄區(qū)內(nèi)開展綠色轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)應(yīng)按照《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》要求，督促其在2019年底前完成綠色轉(zhuǎn)型提升改造及驗收，并于2020年底前按照測算數(shù)量完成區(qū)域內(nèi)布點規(guī)劃工作。市建委、市環(huán)保局負責(zé)督促、指導(dǎo)和推進各區(qū)、縣（市）開展具體實施工作，并將完成情況納入當(dāng)年大氣污染防治工作考核。
四、職責(zé)分工
（一）市建委。牽頭組織和協(xié)調(diào)推進全市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃實施工作；牽頭制定和發(fā)布《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》；匯總審查各區(qū)、縣（市）的工作實施方案；對各區(qū)、縣（市）的預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級改造及驗收工作開展指導(dǎo)、督查、考核；指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）開展預(yù)拌混凝土企業(yè)站點規(guī)劃布點工作。
（二）市環(huán)保局。參與制定《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》；參與審查各區(qū)、縣（市）工作實施方案；參與各區(qū)、縣（市）的預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級改造及驗收工作的指導(dǎo)、督查、考核；參與對各區(qū)、縣（市）的混凝土企業(yè)站點規(guī)劃布點工作的指導(dǎo)；負責(zé)將本行動計劃納入大氣污染防治工作考核，并牽頭組織督查考核工作。
（三）市規(guī)劃局。參與審查各區(qū)、縣（市）工作實施方案；參與對各區(qū)、縣（市）的預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)站點規(guī)劃布點工作的指導(dǎo)。
（四）市國土資源局。參與對各區(qū)、縣（市）的預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)站點規(guī)劃布點工作的指導(dǎo)；指導(dǎo)新設(shè)預(yù)拌混凝土企業(yè)站點用地出讓。
（五）市經(jīng)信委。參與制定《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》；參與審查各區(qū)、縣（市）工作實施方案；參與對各區(qū)、縣（市）的預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)站點規(guī)劃布點工作的指導(dǎo)。
（六）市發(fā)改委。負責(zé)市級建設(shè)主體新設(shè)預(yù)拌混凝土企業(yè)站點的審批；指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）對屬地實施方案中新設(shè)預(yù)拌混凝土企業(yè)站點的審批。
（七）市質(zhì)監(jiān)局。參與制定《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》。
（八）市交通運輸局。加強交通建設(shè)項目監(jiān)管工作，嚴控施工現(xiàn)場預(yù)拌混凝土站點設(shè)立。
（九）市林水局。加強水利建設(shè)項目監(jiān)管工作，嚴控施工現(xiàn)場預(yù)拌混凝土站點設(shè)立。
（十）各區(qū)、縣（市）。負責(zé)制定屬地工作實施方案；對照《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》標準，組織開展屬地預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級改造及驗收工作；根據(jù)本行動計劃測算的屬地預(yù)拌混凝土企業(yè)站點布點數(shù)量，落實預(yù)拌混凝土企業(yè)站點規(guī)劃布點；制定拆改鼓勵政策，推動區(qū)域預(yù)拌混凝土企業(yè)整合。
五、保障措施
（一）強化協(xié)調(diào)配合。市各有關(guān)部門要高度重視開展預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)治理工作，加強工作協(xié)調(diào)，落實職責(zé)分工，著力推動工作開展。各區(qū)、縣（市）政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確本級政府牽頭負責(zé)人和責(zé)任部門，抽調(diào)工作力量，全力做好各項任務(wù)的部署與落實。市建委要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，建立聯(lián)席工作會議制度，督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進各地工作開展。
（二）做好整合引導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府要結(jié)合屬地市場需求、現(xiàn)有企業(yè)站點分布及用地政策做好科學(xué)評估。引導(dǎo)支持具有技術(shù)、資金、市場等優(yōu)勢的預(yù)拌混凝土企業(yè)，通過資產(chǎn)并購、重組、參股等方式，發(fā)展成為更具實力的混凝土企業(yè)集團，盤活撤并預(yù)拌混凝土企業(yè)資產(chǎn)，消除拆并企業(yè)遺留問題。
（三）制定鼓勵政策。為減輕企業(yè)負擔(dān)，推動轉(zhuǎn)型治理工作，各區(qū)、縣（市）政府可結(jié)合實際制定切實可行的鼓勵政策。對納入綠色升級改造目錄的預(yù)拌混凝土企業(yè)，除新站點建設(shè)外，對企業(yè)站點推倒重建、局部改造的，可適當(dāng)給予財政補貼。
（四）嚴控新站審批。各區(qū)、縣（市）政府要按照本行動計劃測算的預(yù)拌混凝土企業(yè)站點數(shù)量，嚴格控制新設(shè)預(yù)拌混凝土企業(yè)站點。新設(shè)企業(yè)站點選址必須符合中長期土地利用規(guī)劃要求，并按《杭州市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理導(dǎo)則》標準實施建造。
（五）核定擴容產(chǎn)能。已實施綠色轉(zhuǎn)型升級的預(yù)拌混凝土企業(yè)，在達到環(huán)保要求的前提下，需進一步擴大產(chǎn)能的，可按規(guī)定批準同意產(chǎn)能擴容。
（六）嚴控現(xiàn)場攪拌。交通、水利部門要嚴格把關(guān)，對繞城高速環(huán)線以內(nèi)實施的交通、水利建設(shè)項目所使用的混凝土，要嚴控施工現(xiàn)場預(yù)拌混凝土站點設(shè)立。如有符合《杭州市商品混凝土管理辦法》第五條規(guī)定的建設(shè)項目，須向建設(shè)行政主管部門備案。
本行動計劃自2018年4月29日起施行，由市建委負責(zé)牽頭組織實施。
