各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、計委、建材行業(yè)主管部門、委管國家局，國務院有關(guān)部門：
為促進建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速提高行業(yè)的整體水平,適應經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求，促進建材和建筑業(yè)現(xiàn)代化進程，現(xiàn)將《關(guān)于發(fā)展新型建材的若干意見》印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。
為促進建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速提高行業(yè)的整體水平,適應經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求，促進建材和建筑業(yè)現(xiàn)代化進程，現(xiàn)將《關(guān)于發(fā)展新型建材的若干意見》印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。
2000年10月11日
關(guān)于發(fā)展新型建材的若干意見
為加速新型建材的發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，推動建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就發(fā)展新型建材提出以下意見：
一、調(diào)整建材行業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型建材
建筑材料屬于基礎(chǔ)原材料工業(yè)。目前建材行業(yè)總體生產(chǎn)能力過剩，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)建材產(chǎn)品占居主導地位，多數(shù)產(chǎn)品技術(shù)合量少，資源消耗高，生產(chǎn)效率低，部分產(chǎn)品生產(chǎn)污染嚴重，浪費土地，威脅生態(tài)環(huán)境，難以適應國家經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化社會發(fā)展的要求。"控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)"是建材行業(yè)面臨的一項重要任務。
新型建材是建材行業(yè)的重要組成部分，技術(shù)合量高，功能多樣化；生產(chǎn)與使用節(jié)能、節(jié)地，綜合利用廢棄資源，有利于生態(tài)環(huán)境保護；適應先進施工技術(shù)，改善建筑功能，降低成本，具有巨大市場潛力和良好發(fā)展前景。特別是用新型墻體材料替代以實心粘土磚為主體的傳統(tǒng)墻體材料，對于長期以來傳統(tǒng)的建材生產(chǎn)觀念和建筑方式將是重大變革。但是，國內(nèi)新型建材發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，整體水平不高，加之推廣應用力度不夠，發(fā)展緩慢，在建材工業(yè)總產(chǎn)值中的比例不足20％，生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品應用水平與世界發(fā)達國家相比有較大差距，不能適應社會與經(jīng)濟發(fā)展的要求。
發(fā)展新型建材，大力開發(fā)和推廣應用新技術(shù)、新品種，帶動行業(yè)整體素質(zhì)的提高，是從根本上調(diào)整建材行業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級，改善和提高人民居住條件和生活質(zhì)量，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進建材和建筑業(yè)現(xiàn)代化的重要措施。
二、發(fā)展新型建材應遵循的原則
(一)以市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，以滿足建筑業(yè)的發(fā)展需求為重點，努力將新型建材培育成建材行業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
(二)堅持節(jié)能、節(jié)土、節(jié)水，充分利用各種廢棄物，保護生態(tài)環(huán)境，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
(三)依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，努力發(fā)展高科技含量、高附加值的新產(chǎn)品，推進企業(yè)技術(shù)裝備水平的提高和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，實現(xiàn)良性滾動發(fā)展。
(四)堅持因地制宜的方針，引導和支持各地發(fā)展適合當?shù)刭Y源條件、建筑體系和建筑功能要求的新型建材，做到生產(chǎn)和推廣應用一體化。
(五)注重開發(fā)系列化、功能多樣化的產(chǎn)品，提高新型建材整體配套水平。
(六)鼓勵利用荒山、荒坡粘土資源、江河清淤、疏浚的淤泥生產(chǎn)粘土質(zhì)墻體材料。
三、推進新型建材發(fā)展的主要措施
(一)堅決淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)建材。
行業(yè)主管部門要依據(jù)《關(guān)于印發(fā)(建材工業(yè)"控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)"若干意見)的通知》(國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[1998]572號)和《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(國家經(jīng)貿(mào)委6號令、16號令)的有關(guān)要求，加大淘汰落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的力度，并根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和保護生態(tài)環(huán)境的要求，因地制宜地制訂和發(fā)布淘汰、禁止、限制生產(chǎn)和使用的落后建材產(chǎn)品目錄，對尚不能全面禁止生產(chǎn)和使用的落后產(chǎn)品，也要提出分期限制生產(chǎn)、使用和逐步淘汰的措施，特別是在城市房屋建設(shè)中，要逐步限制對實心粘土磚的使用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的建材生產(chǎn)和施工觀念，加快技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
依據(jù)《新型建材及制品發(fā)展導向目錄》，鼓勵、支持和引導建材企業(yè)開發(fā)技術(shù)合量高、附加值高、市場潛力大的優(yōu)質(zhì)新型建材產(chǎn)品，逐步提高新型建材在建材行業(yè)中的比重。支持和鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備進行改造。
(二)因地制宜，制定發(fā)展新型建材的政策，確定新型建材主導產(chǎn)品，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、配套化發(fā)展。
新型建材的生產(chǎn)和應用具有顯著的社會綜合效益，各地應根據(jù)新型建材發(fā)展的需要，適時制定、頒布地方性的扶持政策，充分運用各種信息媒體宣傳、介紹新型建材的功能特點和發(fā)展前景，增強社會對發(fā)展新型建材重要性的認識，改變傳統(tǒng)的建材生產(chǎn)和建筑應用習慣和觀念。
新型建材主導產(chǎn)品是指技術(shù)成熟、市場潛力大、符合建筑規(guī)范和建筑業(yè)發(fā)展方向、能夠帶動相關(guān)產(chǎn)品發(fā)展的新型建材產(chǎn)品。各地應結(jié)合地方實際，圍繞建筑業(yè)的發(fā)展需要，因地制宜地確定本地區(qū)的新型建材主導產(chǎn)品。目前，發(fā)展新型建材的重點是新型墻體材料，要使以實心粘土磚為主體的墻體材料逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿鞣N輕質(zhì)板材、空心砌塊、非粘七磚為主的新型墻體材料，努力形成科研、設(shè)計、教育、生產(chǎn)、施工、銷售相結(jié)合的發(fā)展體系，正確引導資金投向，合理配置資源。
(三)積極開發(fā)、研制新型建材生產(chǎn)技術(shù)裝備。
在消化吸收國外先進技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，組織科研單位和生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，研究開發(fā)適合我國國情的新工藝、新技術(shù)和新裝備。已引進的新型建材工藝裝備到"十五"末要基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，并引導企業(yè)積極采用國內(nèi)已經(jīng)消化吸收的新型建材成套生產(chǎn)技術(shù)和裝備。
(四)加強部門間的緊密協(xié)作，強化新型建材產(chǎn)品的推廣應用。
加強各部門特別是建材、建設(shè)主管部門間的協(xié)作，盡快將符合標準的新型建材納入設(shè)計、施工規(guī)范，切實解決科研、生產(chǎn)、建筑設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問題。
建材主管部門要引導和組織新型建材生產(chǎn)企業(yè)積極配合建筑設(shè)計、施工單位做好設(shè)計施工規(guī)范、規(guī)程及施工通用圖集的編制、修訂工作，適時頒布新型建材新產(chǎn)品推廣目錄。新型建材新產(chǎn)品建設(shè)項目在立項時應認真征求設(shè)計和施工單位的意見，取得共識，以利于產(chǎn)品的推廣應用。
建設(shè)部門要支持和引導施工企業(yè)積極采用新型建村產(chǎn)品，并在調(diào)整技術(shù)政策、頒布新的建筑施工法規(guī)時，及時與建材部門溝通信息，使新型建材的發(fā)展更加適應建筑業(yè)發(fā)展的進程。
(五)支持大企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。
堅持扶優(yōu)扶強的原則，選擇有實力、有潛力的新型建材企業(yè)作為支持的重點，在投資、融資、資產(chǎn)重組方面給予必要的支持，使之盡快成長為具有較大生產(chǎn)規(guī)模和較強配套能力的優(yōu)勢龍頭企業(yè)，同時帶動一批新型建村企業(yè)的發(fā)展，引導那些已不具市場競爭能力的傳統(tǒng)建村企業(yè)轉(zhuǎn)向新型建材。
已確定的北京等20個試點城市的新型建材工業(yè)在"十五"期間應基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、配套化和規(guī)?；?。要抓住國家實施積極財政政策的機遇，加大對新型建材企業(yè)技術(shù)改造投資，推進一批上規(guī)模、上水平的技術(shù)改造項目，同時加強企業(yè)內(nèi)部管理，改善和提高經(jīng)濟效益，使新型建材的優(yōu)勢真正得到全面體現(xiàn)。
(六)引導多元化投資，鼓勵社會資金及外資投向新型建材工業(yè)。
通過制定政策和發(fā)布信息等方式引導資金投向技術(shù)水平高、產(chǎn)品有市場、預期效益好的新型建材項目，鼓勵社會資本和外資投向新型建材領(lǐng)域。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商和大型建筑企業(yè)發(fā)展新型墻體材料。鼓勵企業(yè)通過改組、改制，盤活存量資產(chǎn)，吸納社會資金，發(fā)展新型建材。同時要認真貫徹落實財政部《關(guān)于加強新型墻體材料專項基金管理有關(guān)問題的通知》(財綜字[1999]96號)的精神，認真管好、用好這項資金，充分發(fā)揮其在發(fā)展新型墻體材料中的作用。
(七)完善新型建材產(chǎn)品標準的制訂，規(guī)范新型建材的生產(chǎn)和流通。
完善新型建材產(chǎn)品標準的制訂和修訂工作，促進企業(yè)依據(jù)有關(guān)標準規(guī)范生產(chǎn)。已明顯落后于使用要求的產(chǎn)品標準要及時予以廢止或進行修訂；尚無產(chǎn)品標準的要加快制訂和完善產(chǎn)品標準，并逐步實現(xiàn)與國際標準相接軌。規(guī)范新型建材市場流通，支持和鼓勵實施部分新型建材產(chǎn)品市場準入制度和部分產(chǎn)品保證期制度，優(yōu)勝劣汰，為優(yōu)質(zhì)新型建材產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。
