為貫徹落實溫家寶總理在國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議上的講話精神，按照國務(wù)院《關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)[2010]12號）要求，進一步加強流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加強流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排的重要意義
堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護是我國的一項基本國策。黨的十七大提出要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。流通服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，當(dāng)前，我國流通服務(wù)業(yè)粗放型發(fā)展方式還未根本改變，節(jié)能減排的潛力很大。加強流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排，不僅有利于促進流通服務(wù)業(yè)降低流通成本，提高經(jīng)濟效益，而且對于緩解我國資源短缺，保護生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要作用。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變流通服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，開展技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全法規(guī)，完善政策，加強管理，強化宣傳，形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動、企業(yè)充分發(fā)揮作用的流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作格局，建立流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排長效機制，不斷提升流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排水平。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成流通服務(wù)
業(yè)節(jié)能減排政策促進體系；推動重點節(jié)能減排技術(shù)在流通服務(wù)業(yè)廣泛運用，培育一批節(jié)能減排示范企業(yè)；爭取3-5年內(nèi)，在全國建成一大批節(jié)能型大型商場、超市和綠色飯店；加快形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的經(jīng)營模式和消費模式，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)做出貢獻。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩苿由虡I(yè)企業(yè)（市場）開展節(jié)能技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)有商用建筑進行保溫、隔熱及采暖、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)等方面的能效系統(tǒng)設(shè)施改造；重點推動企業(yè)做好照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備的節(jié)能工作，嚴(yán)格控制商業(yè)建筑物裝飾性景觀照明能耗；開展合同能源管理，運用市場手段促進節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用。
?。ǘ┘哟笃?、家電以舊換新工作力度。加強汽車、家電以舊換新政策的宣傳引導(dǎo)，積極推廣節(jié)能型家電，淘汰耗能高產(chǎn)品，鼓勵購買低能耗產(chǎn)品。同時，積極建立和完善現(xiàn)代化廢舊汽車、家電回收拆解體系，提高資源回收利用水平，促進我國城鄉(xiāng)居民家庭和社會整體向高效能、低排放方向加速轉(zhuǎn)型。
?。ㄈ┻M一步做好抑制商品過度包裝和限制塑料袋使用工作。加大工作力度，進一步規(guī)范商品包裝，引導(dǎo)流通企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品。通過完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)檢查、多種形式宣傳等途徑，扎實推進“限制塑料袋”工作。
?。ㄋ模┩七M餐飲服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作。推動創(chuàng)建綠色飯店，節(jié)水節(jié)電，降低能耗。減少使用“一次性”筷子等一次性用品。嚴(yán)禁餐飲企業(yè)采購、使用地溝油和非正規(guī)來源食用油，配合有關(guān)部門做好餐廚垃圾的分類回收和集中處理，探索餐廚垃圾和地溝油資源化利用和無害化處理。在洗浴、洗染、洗車、美容美發(fā)等耗水量大的行業(yè)，廣泛采用節(jié)水、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，降低水、電資源消耗。
?。ㄎ澹?/FONT>加快推廣使用散裝水泥。大力推進農(nóng)村散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作，抓好農(nóng)村散裝水泥試點和示范項目，積極推進“散裝水泥下鄉(xiāng)”。同時，加強城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿工作的檢查和督導(dǎo)，減少粉塵排放，合理利用資源，不斷提高散裝水泥綜合配套能力。
?。┘涌彀l(fā)展低碳物流。合理規(guī)劃和構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)；加強車輛用油定額考核，提高運輸工具實載率，減少空駛率；大力發(fā)展第三方物流，實行城市共同配送和集中配送，提高物流配送效率；加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進、節(jié)能環(huán)保型物流設(shè)施和裝備，降低物流能耗。
?。ㄆ撸┓e極促進生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)節(jié)能減排。充分發(fā)揮流通服務(wù)業(yè)連接生產(chǎn)和消費的橋梁作用，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品、使用節(jié)能材料，限制生產(chǎn)和消費過程中耗能高、污染重的商品進入市場。倡導(dǎo)綠色消費、理性消費理念，鼓勵零售企業(yè)向消費者推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，引導(dǎo)消費者購買、使用節(jié)能產(chǎn)品，推動生產(chǎn)和消費模式向節(jié)能環(huán)保方向轉(zhuǎn)變。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要加強節(jié)能減排工作的組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善節(jié)能減排工作機制，落實工作責(zé)任，積極爭取有關(guān)部門政策支持，指導(dǎo)和推動流通服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)真做好節(jié)能減排工作。
?。ǘ┲贫ǚㄒ?guī)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。研究制定相關(guān)法律法規(guī)，逐步將流通服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗工作納入法制化軌道。要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作規(guī)劃，提出流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排的總體思路、目標(biāo)和具體措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，有步驟、有重點地推進各項工作。
?。ㄈ┙∪袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和能耗指標(biāo)體系。抓緊制定和完善流通服務(wù)業(yè)相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。各地區(qū)、各流通企業(yè)要從實際情況出發(fā)制定地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，加強能源消耗信息管理工作，逐步建立流通服務(wù)業(yè)能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和分析指標(biāo)體系，開展企業(yè)能耗評價工作。
?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督檢查力度。按照國務(wù)院要求，各地商務(wù)主管部門要組織開展流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排專項檢查，對商店、商場、辦公樓等公共場所空調(diào)溫度、建筑物景觀過度照明、限制使用塑料袋、抑制過度包裝等工作加強監(jiān)督和檢查，切實抓好各項工作。
?。ㄎ澹┘訌娸浾撔麄?。利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳渠道，組織開展以節(jié)能減排為核心、倡導(dǎo)綠色經(jīng)營、綠色消費等內(nèi)容的多種形式宣傳活動，努力營造流通服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗的良好氛圍。
?。┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)計分析等工作，為企業(yè)提供節(jié)能減排信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、國際交流與合作等方面的服務(wù)。
一、充分認(rèn)識加強流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排的重要意義
堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護是我國的一項基本國策。黨的十七大提出要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。流通服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，當(dāng)前，我國流通服務(wù)業(yè)粗放型發(fā)展方式還未根本改變，節(jié)能減排的潛力很大。加強流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排，不僅有利于促進流通服務(wù)業(yè)降低流通成本，提高經(jīng)濟效益，而且對于緩解我國資源短缺，保護生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要作用。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變流通服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，開展技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全法規(guī)，完善政策，加強管理，強化宣傳，形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動、企業(yè)充分發(fā)揮作用的流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作格局，建立流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排長效機制，不斷提升流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排水平。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成流通服務(wù)
業(yè)節(jié)能減排政策促進體系；推動重點節(jié)能減排技術(shù)在流通服務(wù)業(yè)廣泛運用，培育一批節(jié)能減排示范企業(yè)；爭取3-5年內(nèi)，在全國建成一大批節(jié)能型大型商場、超市和綠色飯店；加快形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的經(jīng)營模式和消費模式，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)做出貢獻。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩苿由虡I(yè)企業(yè)（市場）開展節(jié)能技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)有商用建筑進行保溫、隔熱及采暖、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)等方面的能效系統(tǒng)設(shè)施改造；重點推動企業(yè)做好照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備的節(jié)能工作，嚴(yán)格控制商業(yè)建筑物裝飾性景觀照明能耗；開展合同能源管理，運用市場手段促進節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用。
?。ǘ┘哟笃?、家電以舊換新工作力度。加強汽車、家電以舊換新政策的宣傳引導(dǎo)，積極推廣節(jié)能型家電，淘汰耗能高產(chǎn)品，鼓勵購買低能耗產(chǎn)品。同時，積極建立和完善現(xiàn)代化廢舊汽車、家電回收拆解體系，提高資源回收利用水平，促進我國城鄉(xiāng)居民家庭和社會整體向高效能、低排放方向加速轉(zhuǎn)型。
?。ㄈ┻M一步做好抑制商品過度包裝和限制塑料袋使用工作。加大工作力度，進一步規(guī)范商品包裝，引導(dǎo)流通企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品。通過完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)檢查、多種形式宣傳等途徑，扎實推進“限制塑料袋”工作。
?。ㄋ模┩七M餐飲服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作。推動創(chuàng)建綠色飯店，節(jié)水節(jié)電，降低能耗。減少使用“一次性”筷子等一次性用品。嚴(yán)禁餐飲企業(yè)采購、使用地溝油和非正規(guī)來源食用油，配合有關(guān)部門做好餐廚垃圾的分類回收和集中處理，探索餐廚垃圾和地溝油資源化利用和無害化處理。在洗浴、洗染、洗車、美容美發(fā)等耗水量大的行業(yè)，廣泛采用節(jié)水、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，降低水、電資源消耗。
?。ㄎ澹?/FONT>加快推廣使用散裝水泥。大力推進農(nóng)村散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作，抓好農(nóng)村散裝水泥試點和示范項目，積極推進“散裝水泥下鄉(xiāng)”。同時，加強城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿工作的檢查和督導(dǎo)，減少粉塵排放，合理利用資源，不斷提高散裝水泥綜合配套能力。
?。┘涌彀l(fā)展低碳物流。合理規(guī)劃和構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)；加強車輛用油定額考核，提高運輸工具實載率，減少空駛率；大力發(fā)展第三方物流，實行城市共同配送和集中配送，提高物流配送效率；加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進、節(jié)能環(huán)保型物流設(shè)施和裝備，降低物流能耗。
?。ㄆ撸┓e極促進生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)節(jié)能減排。充分發(fā)揮流通服務(wù)業(yè)連接生產(chǎn)和消費的橋梁作用，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品、使用節(jié)能材料，限制生產(chǎn)和消費過程中耗能高、污染重的商品進入市場。倡導(dǎo)綠色消費、理性消費理念，鼓勵零售企業(yè)向消費者推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，引導(dǎo)消費者購買、使用節(jié)能產(chǎn)品，推動生產(chǎn)和消費模式向節(jié)能環(huán)保方向轉(zhuǎn)變。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要加強節(jié)能減排工作的組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善節(jié)能減排工作機制，落實工作責(zé)任，積極爭取有關(guān)部門政策支持，指導(dǎo)和推動流通服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)真做好節(jié)能減排工作。
?。ǘ┲贫ǚㄒ?guī)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。研究制定相關(guān)法律法規(guī)，逐步將流通服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗工作納入法制化軌道。要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作規(guī)劃，提出流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排的總體思路、目標(biāo)和具體措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，有步驟、有重點地推進各項工作。
?。ㄈ┙∪袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和能耗指標(biāo)體系。抓緊制定和完善流通服務(wù)業(yè)相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。各地區(qū)、各流通企業(yè)要從實際情況出發(fā)制定地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，加強能源消耗信息管理工作，逐步建立流通服務(wù)業(yè)能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和分析指標(biāo)體系，開展企業(yè)能耗評價工作。
?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督檢查力度。按照國務(wù)院要求，各地商務(wù)主管部門要組織開展流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排專項檢查，對商店、商場、辦公樓等公共場所空調(diào)溫度、建筑物景觀過度照明、限制使用塑料袋、抑制過度包裝等工作加強監(jiān)督和檢查，切實抓好各項工作。
?。ㄎ澹┘訌娸浾撔麄?。利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳渠道，組織開展以節(jié)能減排為核心、倡導(dǎo)綠色經(jīng)營、綠色消費等內(nèi)容的多種形式宣傳活動，努力營造流通服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗的良好氛圍。
?。┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)計分析等工作，為企業(yè)提供節(jié)能減排信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、國際交流與合作等方面的服務(wù)。
