《“十一五”重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》出臺(tái)
為了不斷提高我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域重大技術(shù)裝備的自主研制能力和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)能力，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，國(guó)家發(fā)改委于2008年1月17日印發(fā)了《“十一五”重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》。
規(guī)劃指出，將以國(guó)家重點(diǎn)工程為依托，在能源、材料、機(jī)械制造等領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展8項(xiàng)重大技術(shù)裝備的研制，即大容量高水頭水電機(jī)組、百萬(wàn)千瓦核電關(guān)鍵設(shè)備、大型石油天然氣長(zhǎng)輸管線成套裝備等。
與此同時(shí)，規(guī)劃還指出，“十一五”期間將主要在能源、環(huán)境、資源等領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展4項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。包括：建筑節(jié)能、風(fēng)能利用、大型海上風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)與裝備的開(kāi)發(fā)，以及燃煤電廠脫硫、二氧化硫排放控制技術(shù)、城市垃圾處理技術(shù)的開(kāi)發(fā)等。
短評(píng)：在能源與環(huán)保問(wèn)題日益嚴(yán)峻的今天，水電、核電如何擴(kuò)大、煤炭采掘效率如何提高、煤化工技術(shù)突破以及海上采油發(fā)展等問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最熱門也最急迫的問(wèn)題，如何通過(guò)自主創(chuàng)新來(lái)支撐高效清潔能源的發(fā)展迫在眉睫。于是，我們看到，《規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)了與我國(guó)能源宏觀調(diào)控政策的緊密相連，在“十一五”期間，我們的舉國(guó)之力將明顯傾向于新能源開(kāi)發(fā)以及高附加值材料自主生產(chǎn)方向?！兑?guī)劃》的發(fā)布可謂為我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向，提供了支撐。
《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》公布
2008年3月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，到2010年，我國(guó)可再生能源在能源消費(fèi)中的比重將達(dá)到10%，全國(guó)可再生能源年利用量將達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)近1倍。
根據(jù)《規(guī)劃》，在“十一五”期間，我國(guó)將繼續(xù)大力發(fā)展水電，加快發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能，加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用，逐步提高可再生能源在能源供應(yīng)中的比重，為更大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用可再生能源創(chuàng)造條件。2010年，全國(guó)可再生能源中，水電總裝機(jī)容量將達(dá)到1.9億千瓦，風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到550萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電總?cè)萘繉⑦_(dá)到30萬(wàn)千瓦。
《規(guī)劃》提出了促進(jìn)可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)：到2010年，初步建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，具備較強(qiáng)的研發(fā)能力和技術(shù)集成能力，形成自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和參與國(guó)際聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等多元化的技術(shù)創(chuàng)新方式。
《規(guī)劃》同時(shí)要求，到2010年，我國(guó)水電設(shè)備、太陽(yáng)能熱水器裝備產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)制造能力要達(dá)到較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)要實(shí)現(xiàn)1500千瓦級(jí)以上機(jī)組的批量化生產(chǎn)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備要實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化制造，并基本具備太陽(yáng)能光伏發(fā)電多晶硅材料的生產(chǎn)能力。
短評(píng)：在過(guò)去的100多年西方工業(yè)化進(jìn)程中，已經(jīng)消耗的資源量占全球的60%左右。而中國(guó)現(xiàn)在將近70%的能源消費(fèi)依靠煤，這樣的能源結(jié)構(gòu)給我國(guó)帶來(lái)很大壓力。我們面臨著可持續(xù)發(fā)展能源的挑戰(zhàn)，因此必須充分利用可再生能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
基于此，發(fā)改委曾于2007年8月31日印發(fā)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。而這次又根據(jù)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的總體要求和中國(guó)可再生能源發(fā)展的最新進(jìn)展，對(duì)“十一五”時(shí)期部分可再生能源的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，組織制定了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，可以見(jiàn)得中國(guó)政府對(duì)可再生能源發(fā)展所寄予的厚望。
可以看到，與《可再生能源法》及其相關(guān)配套政策措施相比，《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》更具有可操作性，明確了發(fā)展目標(biāo)、安排了財(cái)政資金，可再生能源技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、資源評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化等工作也一一提出，可謂是再次吹響了進(jìn)軍可再生能源的號(hào)角。
國(guó)家新修訂的《節(jié)約能源法》4月4日起施行
2008年4月1日，我國(guó)新修訂的《節(jié)約能源法》正式施行。修改后的《節(jié)約能源法》明確規(guī)定，節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家將實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。
新版《節(jié)約能源法》由原來(lái)的6章50條增加為了7章87條。與老版《節(jié)約能源法》相比，新法進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化了節(jié)能法律責(zé)任。
不難發(fā)現(xiàn)，落實(shí)《節(jié)約能源法》關(guān)鍵在于政府。新版《節(jié)約能源法》更加完善和強(qiáng)化了政府在節(jié)能管理方面的職責(zé)，同時(shí)也對(duì)政府機(jī)構(gòu)自身的節(jié)能工作做出了規(guī)定。新版《節(jié)約能源法》特別強(qiáng)化了對(duì)不執(zhí)行、不落實(shí)節(jié)約能源法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。國(guó)家將實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，并把節(jié)能目標(biāo)完成情況作為了對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。
短評(píng)：面對(duì)日趨嚴(yán)峻的能源短缺矛盾，我國(guó)政府終于讓實(shí)施了10年之久，很多條款已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的老版《節(jié)約能源法》退出了歷史舞臺(tái)。
這是因?yàn)?，我?guó)政府已經(jīng)明確了節(jié)約能源資源的發(fā)展之路，因此人們寄希望于新版《節(jié)約能源法》的施行能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。因?yàn)椋掳妗豆?jié)約能源法》將有助于解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源及環(huán)境之間日益尖銳的矛盾。
新版《節(jié)約能源法》施行之日，滬深兩市節(jié)能環(huán)保股出現(xiàn)了全面大漲局面，盤面上，創(chuàng)業(yè)環(huán)保強(qiáng)勢(shì)漲停，龍凈環(huán)保大漲6.61%，菲達(dá)環(huán)保上漲6.59%，煙臺(tái)萬(wàn)華上漲2.66%，中炬高新上漲1.97%，置信電氣上漲1.67%。
國(guó)家財(cái)政部發(fā)布《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》
2008年8月19日，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，《辦法》明確了中央財(cái)政安排風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金使用范圍，同時(shí)也明確了產(chǎn)業(yè)化資金的支持對(duì)象、方式及支持條件。
根據(jù)《辦法》，對(duì)滿足支持條件的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)的首50臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，中央財(cái)政將按600元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其中整機(jī)制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)各占50%，各關(guān)鍵零部件制造企業(yè)補(bǔ)助金額原則上按照成本比例確定，重點(diǎn)向變流器和軸承企業(yè)傾斜。產(chǎn)業(yè)化資金必須專項(xiàng)用于風(fēng)電設(shè)備新產(chǎn)品研發(fā)的相關(guān)支出。
短評(píng)：《辦法》的出臺(tái)意味著醞釀了兩年多時(shí)間的風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及零部件國(guó)產(chǎn)化的支持方案最終落地。根據(jù)《辦法》規(guī)定，像金風(fēng)、華銳、東汽等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)兆瓦級(jí)生產(chǎn)的廠商，可以拿到4500萬(wàn)元的補(bǔ)貼，4500萬(wàn)元對(duì)于國(guó)內(nèi)三強(qiáng)并不算是大數(shù)目，但這次直接現(xiàn)金補(bǔ)貼的形式比上次的退稅轉(zhuǎn)資本金政策更具操作性，行業(yè)內(nèi)的零部件廠商、整機(jī)廠商都將得到實(shí)惠。
可以看到，這次專項(xiàng)資金的投放主要針對(duì)兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組，無(wú)疑是考慮這一級(jí)別已成為國(guó)際市場(chǎng)的主流，而我國(guó)雖已具備600千瓦和750千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的批量生產(chǎn)能力，但具備獨(dú)立制造兆瓦級(jí)容量風(fēng)電機(jī)組的廠商屈指可數(shù)，因此，《辦法》的出臺(tái)也暗含以財(cái)政政策助力風(fēng)電產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意味。
全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》
2008年8月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，國(guó)家主席胡錦濤簽署第４號(hào)主席令予以公布。
法律規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求；工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定并實(shí)施節(jié)水計(jì)劃，加強(qiáng)節(jié)水管理，對(duì)生產(chǎn)用水進(jìn)行全過(guò)程控制；國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產(chǎn)品。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率，并采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。國(guó)家對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。
短評(píng)：不難發(fā)現(xiàn)，這一法案最突出的特點(diǎn)，就是“大棒子硬、胡蘿卜甜”。法案對(duì)高消耗、高排放的行為，規(guī)定了硬性的約束措施，對(duì)各類主體不履行法定義務(wù)的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的罰則，以保障法律的有效實(shí)施，可謂是“大棒子硬”；同時(shí)，法案的激勵(lì)政策對(duì)企業(yè)也具有一定的吸引力，通過(guò)一系列的激勵(lì)政策來(lái)支持和推動(dòng)企業(yè)等有關(guān)主體，自覺(jué)、自愿地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這也就是所謂的“胡蘿卜甜”。
在以往的相關(guān)立法中，有的突出強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制力，忽視“誘導(dǎo)”和“鼓勵(lì)”；有的突出強(qiáng)調(diào)重在激勵(lì)，忽視法律的強(qiáng)制功能。但實(shí)際上，“大棒子”和“胡蘿卜”對(duì)于環(huán)保以及節(jié)能等法律來(lái)說(shuō)是不可忽視的“兩只手”。這“兩只手”是相互依存、相互作用，共同為實(shí)現(xiàn)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》而服務(wù)。
十年來(lái)首次積極財(cái)政政策四萬(wàn)億元擴(kuò)大內(nèi)需
2008年11月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。初步匡算，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。
會(huì)議認(rèn)為，近兩個(gè)月來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。涉及加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)等十項(xiàng)措施。
短評(píng)：在經(jīng)濟(jì)面臨過(guò)快下滑風(fēng)險(xiǎn)的背景下，此舉顯示出我國(guó)政府用積極財(cái)政政策保增長(zhǎng)的決心。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅放緩的情況下，啟動(dòng)積極的財(cái)政政策顯然是非常及時(shí)的應(yīng)對(duì)方式，在經(jīng)濟(jì)下行階段，財(cái)政政策甚至能夠發(fā)揮比貨幣政策更為直接有效的作用。
該政策對(duì)于機(jī)械行業(yè)的拉動(dòng)在不同子行業(yè)會(huì)有不同體現(xiàn)：一是鐵路設(shè)備制造業(yè)，受益于 國(guó)家對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)拇罅ㄔO(shè)需求明確，未來(lái)兩年行業(yè)景氣上升，需求穩(wěn)定;二是工程機(jī)械制 造業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)在于部分需求受房地產(chǎn)新開(kāi)工面積下滑的影響，旋挖鉆機(jī)和混凝土機(jī)械是經(jīng) 濟(jì)刺激方案的最大受益者，其次為推土機(jī)、工程起重機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)；叉車的受益程度最低。
第一大稅——增值稅轉(zhuǎn)型方案通過(guò)
2008年11月5日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局提交的中國(guó)第一大稅種——增值稅轉(zhuǎn)型改革方案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，決定自2009年１月１日起，在中國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。這意味著中國(guó)自1994年開(kāi)始采用的生產(chǎn)型增值稅將轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際上通用的消費(fèi)型增值稅。
據(jù)財(cái)政部測(cè)算，此項(xiàng)改革財(cái)政預(yù)計(jì)將減收超過(guò)1200億元，是中國(guó)歷史上單項(xiàng)稅制改革減稅力度最大的一次。2007年僅國(guó)內(nèi)增值稅收入就超過(guò)1.5萬(wàn)億元，約占全年稅收收入的31％。
短評(píng)：適時(shí)推出增值稅轉(zhuǎn)型改革，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，提高我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，克服國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響具有十分重要的作用。 將為企業(yè)發(fā)展孕育新一輪的機(jī)會(huì)，將通過(guò)調(diào)高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等政策在稅收上進(jìn)一步鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展。
機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率調(diào)整
2008年11月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為扶持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，在今年下半年兩次提高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年12月1日，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。為落實(shí)國(guó)務(wù)院的決定，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前發(fā)布了《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品等商品增值稅出口退稅率的通知》。（財(cái)稅[2008]144號(hào)）。
通知明確了3770項(xiàng)提高退稅率的商品的具體范圍，主要內(nèi)容如下：將輪胎等部分橡膠制品、主體或全部以人工速生材為原料的部分林產(chǎn)品的退稅率由5%提高到9%；將金屬擠壓用模等部分模具、玻璃器皿的退稅率由5%提高到11%；將農(nóng)用泵、摩托車、自行車、家用電器等部分機(jī)電產(chǎn)品的退稅率分別由9%提高到11%，11%提高到13%，13%提高到14%。
短評(píng)：出口產(chǎn)品退稅率調(diào)整是我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而采取的積極財(cái)政政策的又一組成部分，有利于緩解企業(yè)困難，增強(qiáng)克服金融危機(jī)的信心。其中，機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率的調(diào)整有利于降低企業(yè)成本，釋放產(chǎn)能，特別為中小企業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)，緩解了其發(fā)展壓力。
中國(guó)人民銀行第五次降息、第九次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率
中國(guó)人民銀行決定從2008年12月23日起，下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，下調(diào)中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)利率。從2008年12月25日起，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。
這是央行2008年內(nèi)第五次降低貸款基準(zhǔn)利率，第九次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。2008年9月份以來(lái)，在全球聯(lián)手應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的背景下，中國(guó)央行連續(xù)三次降息，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，并于2008年12月取消了信貸規(guī)模的限制。
短評(píng)：短期內(nèi)再度降息，與我國(guó)公布的2008年11月CPI數(shù)據(jù)、PPI數(shù)據(jù)、外貿(mào)進(jìn)出口等數(shù)據(jù)均加速下滑超出預(yù)期有關(guān)。在這樣的背景下，進(jìn)一步落實(shí)寬松的貨幣政策以刺激國(guó)內(nèi)需求勢(shì)在必行。
降息對(duì)防止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)過(guò)快回落有積極意義。這是中央確定的“適度寬松的貨幣政策”的具體體現(xiàn)，反映了政府能夠根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，靈活利用貨幣政策放大貨幣供應(yīng)量，繼續(xù)強(qiáng)有力的釋放“保增長(zhǎng)”的政策信號(hào)。
“重大專項(xiàng)”獲得通過(guò)
2008年12月24日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項(xiàng)實(shí)施方案?！案邫n數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”是中國(guó)確定的2006~2020年期間十六個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)之一。專項(xiàng)的目標(biāo)是：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)航空航天、船舶、汽車制造、發(fā)電設(shè)備制造等需要的高檔數(shù)控機(jī)床，滿足國(guó)內(nèi)主要行業(yè)對(duì)制造裝備的基本需求。
“重大專項(xiàng)”提出了預(yù)期目標(biāo)：到2020年，形成高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備主要產(chǎn)品的自主開(kāi)發(fā)能力，總體技術(shù)水平進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，部分產(chǎn)品國(guó)際領(lǐng)先；建立起完整的功能部件研發(fā)和配套能力；形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的研究開(kāi)發(fā)隊(duì)伍。此外，重大專項(xiàng)還分設(shè)了2010年及2015年的階段性目標(biāo)。
短點(diǎn)：“重大專項(xiàng)”的通過(guò)是機(jī)床工具行業(yè)的一個(gè)重大利好，實(shí)施“重大專項(xiàng)”將有力促進(jìn)我國(guó)機(jī)床行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大提升我們的創(chuàng)新能力。吳柏林用“建國(guó)以來(lái)對(duì)國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床行業(yè)發(fā)展支持力度最大”來(lái)形容重大專項(xiàng)貫徹實(shí)施對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)發(fā)展的重大意義。
該專項(xiàng)規(guī)劃將重點(diǎn)解決我國(guó)數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備行業(yè)存在的突出問(wèn)題：自主開(kāi)發(fā)能力薄弱，專業(yè)化的配套體系尚未形成，功能部件發(fā)展滯后，產(chǎn)品自動(dòng)化水平低，可靠性、精度保持性差。
為了不斷提高我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域重大技術(shù)裝備的自主研制能力和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)能力，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，國(guó)家發(fā)改委于2008年1月17日印發(fā)了《“十一五”重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》。
規(guī)劃指出，將以國(guó)家重點(diǎn)工程為依托，在能源、材料、機(jī)械制造等領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展8項(xiàng)重大技術(shù)裝備的研制，即大容量高水頭水電機(jī)組、百萬(wàn)千瓦核電關(guān)鍵設(shè)備、大型石油天然氣長(zhǎng)輸管線成套裝備等。
與此同時(shí)，規(guī)劃還指出，“十一五”期間將主要在能源、環(huán)境、資源等領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展4項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。包括：建筑節(jié)能、風(fēng)能利用、大型海上風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)與裝備的開(kāi)發(fā)，以及燃煤電廠脫硫、二氧化硫排放控制技術(shù)、城市垃圾處理技術(shù)的開(kāi)發(fā)等。
短評(píng)：在能源與環(huán)保問(wèn)題日益嚴(yán)峻的今天，水電、核電如何擴(kuò)大、煤炭采掘效率如何提高、煤化工技術(shù)突破以及海上采油發(fā)展等問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最熱門也最急迫的問(wèn)題，如何通過(guò)自主創(chuàng)新來(lái)支撐高效清潔能源的發(fā)展迫在眉睫。于是，我們看到，《規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)了與我國(guó)能源宏觀調(diào)控政策的緊密相連，在“十一五”期間，我們的舉國(guó)之力將明顯傾向于新能源開(kāi)發(fā)以及高附加值材料自主生產(chǎn)方向?！兑?guī)劃》的發(fā)布可謂為我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向，提供了支撐。
《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》公布
2008年3月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，到2010年，我國(guó)可再生能源在能源消費(fèi)中的比重將達(dá)到10%，全國(guó)可再生能源年利用量將達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)近1倍。
根據(jù)《規(guī)劃》，在“十一五”期間，我國(guó)將繼續(xù)大力發(fā)展水電，加快發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能，加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用，逐步提高可再生能源在能源供應(yīng)中的比重，為更大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用可再生能源創(chuàng)造條件。2010年，全國(guó)可再生能源中，水電總裝機(jī)容量將達(dá)到1.9億千瓦，風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到550萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電總?cè)萘繉⑦_(dá)到30萬(wàn)千瓦。
《規(guī)劃》提出了促進(jìn)可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)：到2010年，初步建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，具備較強(qiáng)的研發(fā)能力和技術(shù)集成能力，形成自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和參與國(guó)際聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等多元化的技術(shù)創(chuàng)新方式。
《規(guī)劃》同時(shí)要求，到2010年，我國(guó)水電設(shè)備、太陽(yáng)能熱水器裝備產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)制造能力要達(dá)到較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)要實(shí)現(xiàn)1500千瓦級(jí)以上機(jī)組的批量化生產(chǎn)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備要實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化制造，并基本具備太陽(yáng)能光伏發(fā)電多晶硅材料的生產(chǎn)能力。
短評(píng)：在過(guò)去的100多年西方工業(yè)化進(jìn)程中，已經(jīng)消耗的資源量占全球的60%左右。而中國(guó)現(xiàn)在將近70%的能源消費(fèi)依靠煤，這樣的能源結(jié)構(gòu)給我國(guó)帶來(lái)很大壓力。我們面臨著可持續(xù)發(fā)展能源的挑戰(zhàn)，因此必須充分利用可再生能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
基于此，發(fā)改委曾于2007年8月31日印發(fā)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。而這次又根據(jù)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的總體要求和中國(guó)可再生能源發(fā)展的最新進(jìn)展，對(duì)“十一五”時(shí)期部分可再生能源的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，組織制定了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，可以見(jiàn)得中國(guó)政府對(duì)可再生能源發(fā)展所寄予的厚望。
可以看到，與《可再生能源法》及其相關(guān)配套政策措施相比，《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》更具有可操作性，明確了發(fā)展目標(biāo)、安排了財(cái)政資金，可再生能源技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、資源評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化等工作也一一提出，可謂是再次吹響了進(jìn)軍可再生能源的號(hào)角。
國(guó)家新修訂的《節(jié)約能源法》4月4日起施行
2008年4月1日，我國(guó)新修訂的《節(jié)約能源法》正式施行。修改后的《節(jié)約能源法》明確規(guī)定，節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家將實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。
新版《節(jié)約能源法》由原來(lái)的6章50條增加為了7章87條。與老版《節(jié)約能源法》相比，新法進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化了節(jié)能法律責(zé)任。
不難發(fā)現(xiàn)，落實(shí)《節(jié)約能源法》關(guān)鍵在于政府。新版《節(jié)約能源法》更加完善和強(qiáng)化了政府在節(jié)能管理方面的職責(zé)，同時(shí)也對(duì)政府機(jī)構(gòu)自身的節(jié)能工作做出了規(guī)定。新版《節(jié)約能源法》特別強(qiáng)化了對(duì)不執(zhí)行、不落實(shí)節(jié)約能源法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。國(guó)家將實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，并把節(jié)能目標(biāo)完成情況作為了對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。
短評(píng)：面對(duì)日趨嚴(yán)峻的能源短缺矛盾，我國(guó)政府終于讓實(shí)施了10年之久，很多條款已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的老版《節(jié)約能源法》退出了歷史舞臺(tái)。
這是因?yàn)?，我?guó)政府已經(jīng)明確了節(jié)約能源資源的發(fā)展之路，因此人們寄希望于新版《節(jié)約能源法》的施行能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。因?yàn)椋掳妗豆?jié)約能源法》將有助于解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源及環(huán)境之間日益尖銳的矛盾。
新版《節(jié)約能源法》施行之日，滬深兩市節(jié)能環(huán)保股出現(xiàn)了全面大漲局面，盤面上，創(chuàng)業(yè)環(huán)保強(qiáng)勢(shì)漲停，龍凈環(huán)保大漲6.61%，菲達(dá)環(huán)保上漲6.59%，煙臺(tái)萬(wàn)華上漲2.66%，中炬高新上漲1.97%，置信電氣上漲1.67%。
國(guó)家財(cái)政部發(fā)布《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》
2008年8月19日，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，《辦法》明確了中央財(cái)政安排風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金使用范圍，同時(shí)也明確了產(chǎn)業(yè)化資金的支持對(duì)象、方式及支持條件。
根據(jù)《辦法》，對(duì)滿足支持條件的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)的首50臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，中央財(cái)政將按600元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其中整機(jī)制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)各占50%，各關(guān)鍵零部件制造企業(yè)補(bǔ)助金額原則上按照成本比例確定，重點(diǎn)向變流器和軸承企業(yè)傾斜。產(chǎn)業(yè)化資金必須專項(xiàng)用于風(fēng)電設(shè)備新產(chǎn)品研發(fā)的相關(guān)支出。
短評(píng)：《辦法》的出臺(tái)意味著醞釀了兩年多時(shí)間的風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及零部件國(guó)產(chǎn)化的支持方案最終落地。根據(jù)《辦法》規(guī)定，像金風(fēng)、華銳、東汽等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)兆瓦級(jí)生產(chǎn)的廠商，可以拿到4500萬(wàn)元的補(bǔ)貼，4500萬(wàn)元對(duì)于國(guó)內(nèi)三強(qiáng)并不算是大數(shù)目，但這次直接現(xiàn)金補(bǔ)貼的形式比上次的退稅轉(zhuǎn)資本金政策更具操作性，行業(yè)內(nèi)的零部件廠商、整機(jī)廠商都將得到實(shí)惠。
可以看到，這次專項(xiàng)資金的投放主要針對(duì)兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組，無(wú)疑是考慮這一級(jí)別已成為國(guó)際市場(chǎng)的主流，而我國(guó)雖已具備600千瓦和750千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的批量生產(chǎn)能力，但具備獨(dú)立制造兆瓦級(jí)容量風(fēng)電機(jī)組的廠商屈指可數(shù)，因此，《辦法》的出臺(tái)也暗含以財(cái)政政策助力風(fēng)電產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意味。
全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》
2008年8月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，國(guó)家主席胡錦濤簽署第４號(hào)主席令予以公布。
法律規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求；工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定并實(shí)施節(jié)水計(jì)劃，加強(qiáng)節(jié)水管理，對(duì)生產(chǎn)用水進(jìn)行全過(guò)程控制；國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產(chǎn)品。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率，并采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。國(guó)家對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。
短評(píng)：不難發(fā)現(xiàn)，這一法案最突出的特點(diǎn)，就是“大棒子硬、胡蘿卜甜”。法案對(duì)高消耗、高排放的行為，規(guī)定了硬性的約束措施，對(duì)各類主體不履行法定義務(wù)的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的罰則，以保障法律的有效實(shí)施，可謂是“大棒子硬”；同時(shí)，法案的激勵(lì)政策對(duì)企業(yè)也具有一定的吸引力，通過(guò)一系列的激勵(lì)政策來(lái)支持和推動(dòng)企業(yè)等有關(guān)主體，自覺(jué)、自愿地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這也就是所謂的“胡蘿卜甜”。
在以往的相關(guān)立法中，有的突出強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制力，忽視“誘導(dǎo)”和“鼓勵(lì)”；有的突出強(qiáng)調(diào)重在激勵(lì)，忽視法律的強(qiáng)制功能。但實(shí)際上，“大棒子”和“胡蘿卜”對(duì)于環(huán)保以及節(jié)能等法律來(lái)說(shuō)是不可忽視的“兩只手”。這“兩只手”是相互依存、相互作用，共同為實(shí)現(xiàn)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》而服務(wù)。
十年來(lái)首次積極財(cái)政政策四萬(wàn)億元擴(kuò)大內(nèi)需
2008年11月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。初步匡算，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。
會(huì)議認(rèn)為，近兩個(gè)月來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。涉及加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)等十項(xiàng)措施。
短評(píng)：在經(jīng)濟(jì)面臨過(guò)快下滑風(fēng)險(xiǎn)的背景下，此舉顯示出我國(guó)政府用積極財(cái)政政策保增長(zhǎng)的決心。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅放緩的情況下，啟動(dòng)積極的財(cái)政政策顯然是非常及時(shí)的應(yīng)對(duì)方式，在經(jīng)濟(jì)下行階段，財(cái)政政策甚至能夠發(fā)揮比貨幣政策更為直接有效的作用。
該政策對(duì)于機(jī)械行業(yè)的拉動(dòng)在不同子行業(yè)會(huì)有不同體現(xiàn)：一是鐵路設(shè)備制造業(yè)，受益于 國(guó)家對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)拇罅ㄔO(shè)需求明確，未來(lái)兩年行業(yè)景氣上升，需求穩(wěn)定;二是工程機(jī)械制 造業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)在于部分需求受房地產(chǎn)新開(kāi)工面積下滑的影響，旋挖鉆機(jī)和混凝土機(jī)械是經(jīng) 濟(jì)刺激方案的最大受益者，其次為推土機(jī)、工程起重機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)；叉車的受益程度最低。
第一大稅——增值稅轉(zhuǎn)型方案通過(guò)
2008年11月5日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局提交的中國(guó)第一大稅種——增值稅轉(zhuǎn)型改革方案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，決定自2009年１月１日起，在中國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。這意味著中國(guó)自1994年開(kāi)始采用的生產(chǎn)型增值稅將轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際上通用的消費(fèi)型增值稅。
據(jù)財(cái)政部測(cè)算，此項(xiàng)改革財(cái)政預(yù)計(jì)將減收超過(guò)1200億元，是中國(guó)歷史上單項(xiàng)稅制改革減稅力度最大的一次。2007年僅國(guó)內(nèi)增值稅收入就超過(guò)1.5萬(wàn)億元，約占全年稅收收入的31％。
短評(píng)：適時(shí)推出增值稅轉(zhuǎn)型改革，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，提高我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，克服國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響具有十分重要的作用。 將為企業(yè)發(fā)展孕育新一輪的機(jī)會(huì)，將通過(guò)調(diào)高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等政策在稅收上進(jìn)一步鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展。
機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率調(diào)整
2008年11月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為扶持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，在今年下半年兩次提高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年12月1日，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。為落實(shí)國(guó)務(wù)院的決定，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前發(fā)布了《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品等商品增值稅出口退稅率的通知》。（財(cái)稅[2008]144號(hào)）。
通知明確了3770項(xiàng)提高退稅率的商品的具體范圍，主要內(nèi)容如下：將輪胎等部分橡膠制品、主體或全部以人工速生材為原料的部分林產(chǎn)品的退稅率由5%提高到9%；將金屬擠壓用模等部分模具、玻璃器皿的退稅率由5%提高到11%；將農(nóng)用泵、摩托車、自行車、家用電器等部分機(jī)電產(chǎn)品的退稅率分別由9%提高到11%，11%提高到13%，13%提高到14%。
短評(píng)：出口產(chǎn)品退稅率調(diào)整是我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而采取的積極財(cái)政政策的又一組成部分，有利于緩解企業(yè)困難，增強(qiáng)克服金融危機(jī)的信心。其中，機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率的調(diào)整有利于降低企業(yè)成本，釋放產(chǎn)能，特別為中小企業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)，緩解了其發(fā)展壓力。
中國(guó)人民銀行第五次降息、第九次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率
中國(guó)人民銀行決定從2008年12月23日起，下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，下調(diào)中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)利率。從2008年12月25日起，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。
這是央行2008年內(nèi)第五次降低貸款基準(zhǔn)利率，第九次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。2008年9月份以來(lái)，在全球聯(lián)手應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的背景下，中國(guó)央行連續(xù)三次降息，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，并于2008年12月取消了信貸規(guī)模的限制。
短評(píng)：短期內(nèi)再度降息，與我國(guó)公布的2008年11月CPI數(shù)據(jù)、PPI數(shù)據(jù)、外貿(mào)進(jìn)出口等數(shù)據(jù)均加速下滑超出預(yù)期有關(guān)。在這樣的背景下，進(jìn)一步落實(shí)寬松的貨幣政策以刺激國(guó)內(nèi)需求勢(shì)在必行。
降息對(duì)防止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)過(guò)快回落有積極意義。這是中央確定的“適度寬松的貨幣政策”的具體體現(xiàn)，反映了政府能夠根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，靈活利用貨幣政策放大貨幣供應(yīng)量，繼續(xù)強(qiáng)有力的釋放“保增長(zhǎng)”的政策信號(hào)。
“重大專項(xiàng)”獲得通過(guò)
2008年12月24日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項(xiàng)實(shí)施方案?！案邫n數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”是中國(guó)確定的2006~2020年期間十六個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)之一。專項(xiàng)的目標(biāo)是：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)航空航天、船舶、汽車制造、發(fā)電設(shè)備制造等需要的高檔數(shù)控機(jī)床，滿足國(guó)內(nèi)主要行業(yè)對(duì)制造裝備的基本需求。
“重大專項(xiàng)”提出了預(yù)期目標(biāo)：到2020年，形成高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備主要產(chǎn)品的自主開(kāi)發(fā)能力，總體技術(shù)水平進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，部分產(chǎn)品國(guó)際領(lǐng)先；建立起完整的功能部件研發(fā)和配套能力；形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的研究開(kāi)發(fā)隊(duì)伍。此外，重大專項(xiàng)還分設(shè)了2010年及2015年的階段性目標(biāo)。
短點(diǎn)：“重大專項(xiàng)”的通過(guò)是機(jī)床工具行業(yè)的一個(gè)重大利好，實(shí)施“重大專項(xiàng)”將有力促進(jìn)我國(guó)機(jī)床行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大提升我們的創(chuàng)新能力。吳柏林用“建國(guó)以來(lái)對(duì)國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床行業(yè)發(fā)展支持力度最大”來(lái)形容重大專項(xiàng)貫徹實(shí)施對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)發(fā)展的重大意義。
該專項(xiàng)規(guī)劃將重點(diǎn)解決我國(guó)數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備行業(yè)存在的突出問(wèn)題：自主開(kāi)發(fā)能力薄弱，專業(yè)化的配套體系尚未形成，功能部件發(fā)展滯后，產(chǎn)品自動(dòng)化水平低，可靠性、精度保持性差。
