美國(guó)現(xiàn)有1 0萬(wàn)多個(gè)行業(yè)性質(zhì)的協(xié)會(huì)組織，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方方面面。通過(guò)與美國(guó)有關(guān)協(xié)會(huì)的教授、專家和律師的交流，以及走訪美國(guó)商務(wù)部、美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)、美國(guó)電子行業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)、全美企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等，了解了美國(guó)政府對(duì)協(xié)會(huì)的管理、有關(guān)法律規(guī)定及行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對(duì)美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)有了比較深的了解，結(jié)合我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際進(jìn)行思考，有許多啟示。
一、自發(fā)組織，依法登記，稅收支持
1．為共同利益要求的企業(yè)和個(gè)人自發(fā)組織。
在美國(guó)既有以大的產(chǎn)業(yè)特征進(jìn)行分類的協(xié)會(huì)，如制造業(yè)協(xié)會(huì)，也有以專業(yè)特征進(jìn)行分類的協(xié)會(huì)，如電子協(xié)會(huì)。美國(guó)協(xié)會(huì)的設(shè)立都是企業(yè)和個(gè)人出于自身共同利益要求組建而成，只要名字不重，均可自主設(shè)立。
2．依法登記注冊(cè)，取得合法地位。
美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)要取得合法的地位，必須依據(jù)公司法進(jìn)行登記注冊(cè)，這也是美國(guó)政府對(duì)協(xié)會(huì)的重要管理手段。依據(jù)公司法，行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)成立必須符合下列要求： 一要確定行業(yè)協(xié)會(huì)的名稱。行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)可以交叉，但名稱上則須是獨(dú)一無(wú)二的，與其他協(xié)會(huì)不能重復(fù)，且不能使人在字面上誤以為營(yíng)利組織。二要制定協(xié)會(huì)章程，載明協(xié)會(huì)的名稱、宗旨、稅收豁免情況、主要負(fù)責(zé)人和主要工作任務(wù)。三要有完善的內(nèi)部工作規(guī)則，包括辦公地點(diǎn)、財(cái)務(wù)、人事管理等事項(xiàng)。四要根據(jù)要求填寫有關(guān)申請(qǐng)報(bào)表。在此基礎(chǔ)上，將材料上報(bào)辦公地點(diǎn)所在的州政府，由州務(wù)卿審核批準(zhǔn)是否登記注冊(cè)。
3．政府在稅收上給予免稅支持。
美國(guó)將非營(yíng)利組織分為公眾利益類、宗教類和互益類三種，并在稅收上給予支持。美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)登記注冊(cè)為非營(yíng)利組織之前，必須經(jīng)聯(lián)邦稅務(wù)總局和州稅務(wù)機(jī)構(gòu)審核，確認(rèn)執(zhí)行相應(yīng)的稅收豁免條款。對(duì)公眾利益類、宗教類和個(gè)別互益類非營(yíng)利組織，聯(lián)邦稅法明確規(guī)定執(zhí)行501(C)(3)條款，實(shí)行全部所得稅豁免，包括州所得稅。行業(yè)協(xié)會(huì)多屬互益性的非營(yíng)利組織， 由于行業(yè)協(xié)會(huì)具有代表企業(yè)利益的特征， 因此對(duì)屬于互益性的行業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)邦稅法規(guī)定執(zhí)行501(C)(6)條款，對(duì)這類行業(yè)協(xié)會(huì)的所得稅豁免，包括股息、利息所得稅豁免，但對(duì)其收入超出支出部分及出租房屋等與協(xié)會(huì)宗旨不相關(guān)的收入仍需繳納所得稅。美國(guó)法律規(guī)定非營(yíng)利組織不得辦公司從事營(yíng)利活動(dòng)，但可以在董事會(huì)批準(zhǔn)的情況下參股、入股獲取股息收入。為防止非營(yíng)利組織從事營(yíng)利性活動(dòng)，在確定了稅收豁免后，聯(lián)邦稅法規(guī)定了二年的觀察期，來(lái)觀察協(xié)會(huì)所提供的材料是否屬實(shí)，有問(wèn)題的稅收豁免應(yīng)予取消。
二、行業(yè)協(xié)會(huì)作用突出，影響廣泛
美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在其政治、經(jīng)濟(jì)生活中扮演了重要角色，主要作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．代表會(huì)員的利益，影響國(guó)會(huì)立法和政府政策的制定。
美國(guó)政治制度使國(guó)會(huì)議員和政府比較重視公眾、行業(yè)團(tuán)體的意見。美行業(yè)協(xié)會(huì)利用靠近政府、貼近會(huì)員的特殊地位，及時(shí)密切關(guān)注立法和政策信息，根據(jù)會(huì)員的需要，游說(shuō)國(guó)會(huì)和政府，反映會(huì)員的要求，提供相關(guān)資料，使得新出臺(tái)的法規(guī)、政策的制定有利于會(huì)員的發(fā)展。很多協(xié)會(huì)都在國(guó)會(huì)中設(shè)有聯(lián)絡(luò)員，在華盛頓約有2萬(wàn)家協(xié)會(huì)及協(xié)會(huì)辦事處，與國(guó)會(huì)、政府的聯(lián)系非常密切。如美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)電子行業(yè)協(xié)會(huì)、美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)等為保護(hù)美企業(yè)在中國(guó)的利益，在2000年國(guó)會(huì)討論是否給予中國(guó)最惠國(guó)待遇法案時(shí)都做了大量的工作。 當(dāng)時(shí)，美國(guó)電子行業(yè)協(xié)會(huì)派出了1 3個(gè)代表在國(guó)會(huì)進(jìn)行游說(shuō)，反對(duì)增加附加條件； 同時(shí)發(fā)動(dòng)大公司的CE0寫信給國(guó)會(huì)，聯(lián)系其他協(xié)會(huì)一起做國(guó)會(huì)的工作，最后使給中國(guó)永久性最惠國(guó)待遇法律在國(guó)會(huì)通過(guò)。
2．提供會(huì)員需要的多種服務(wù)。
美國(guó)協(xié)會(huì)都把信息咨詢服務(wù)當(dāng)作為會(huì)員服務(wù)的重要內(nèi)容，并建立了自己的網(wǎng)站。如美聯(lián)邦國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(PITA)利用網(wǎng)絡(luò)提供了40萬(wàn)個(gè)公司的情況，每周通過(guò)Email為會(huì)員提供貿(mào)易、政策等方面的信息，還有專門提供中國(guó)市場(chǎng)、貿(mào)易指南、人才流動(dòng)、出口等方面的信息。咨詢的內(nèi)容非常廣泛，有職員薪金方面的查詢服務(wù)；有合作者信用的查詢服務(wù)和各種專項(xiàng)的咨詢。
美國(guó)協(xié)會(huì)非常重視教育培訓(xùn)工作，把它作為服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如全美制造業(yè)協(xié)會(huì)非常注重技工培訓(xùn)，提高工人的技巧，推廣非強(qiáng)制性的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與社區(qū)、大學(xué)聯(lián)合起來(lái)培訓(xùn)勞工。還在1995年制定了電視廣播計(jì)劃，讓公眾了解制造業(yè)。還有一部分協(xié)會(huì)進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格的培訓(xùn)項(xiàng)目，為年輕人提供助學(xué)金，培養(yǎng)年輕人進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。
協(xié)調(diào)雇主與雇員的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)不同于工會(huì)，它不僅代表雇員的利益，也代表雇主的利益。 當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，協(xié)會(huì)站在公正、公平的角度給予協(xié)調(diào)，作好服務(wù)。如為了渡過(guò)經(jīng)濟(jì)不景氣，員工接受或自愿提出減薪計(jì)劃。
推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有40％來(lái)自于技術(shù)進(jìn)步，如全美制造業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)努力，于1999年成功推動(dòng)了美國(guó)稅收減免計(jì)劃(主要是研發(fā)基金減免稅)。
為會(huì)員開拓國(guó)外市場(chǎng)，協(xié)調(diào)貿(mào)易爭(zhēng)端。行業(yè)受損害的基礎(chǔ)材料由協(xié)會(huì)搜集提交，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反傾銷的應(yīng)訴起訴也由協(xié)會(huì)出面。在開拓國(guó)外市場(chǎng)方面，除了提供信息，牽線搭橋，還主動(dòng)推銷企業(yè)、推廣技術(shù)。如美國(guó)大豆協(xié)會(huì)，為減少中國(guó)大豆進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，沖擊美國(guó)農(nóng)民的利益，就在中國(guó)推廣大豆食品加工技術(shù)和設(shè)備，宣傳大豆食品的好處，盡量使中國(guó)大豆在中國(guó)消耗。而且隨著大豆加工能力的增加，中國(guó)不得不從美國(guó)進(jìn)口大豆維持生產(chǎn)。不但保護(hù)了美國(guó)豆農(nóng)的利益，還開拓了中國(guó)的大豆市場(chǎng)。
組織會(huì)員間的交流活動(dòng)。提供各種會(huì)員需要的其他服務(wù)，如稅務(wù)服務(wù)、責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃等。
三、自主管理，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展
1．以公司化方式運(yùn)作。
美國(guó)協(xié)會(huì)從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)被定性為非營(yíng)利性組織，實(shí)質(zhì)是企業(yè)性質(zhì)。這就從根本上決定了美國(guó)協(xié)會(huì)是按照公司化方式來(lái)運(yùn)作的。
從協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系上來(lái)看，沒(méi)有隸屬關(guān)系，董事會(huì)成員由會(huì)員選舉，不需向政府備案，協(xié)會(huì)為政府提供服務(wù)大都為有償服務(wù)。
從協(xié)會(huì)的成立程序來(lái)看，是按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定登記注冊(cè)。一方面，不同協(xié)會(huì)間的工作內(nèi)容和主要業(yè)務(wù)可以交叉重復(fù)，呈現(xiàn)一種良性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)；另一方面，美國(guó)企業(yè)可以自主擇優(yōu)選擇加入一個(gè)或多個(gè)協(xié)會(huì)。
從協(xié)會(huì)成立后政府對(duì)協(xié)會(huì)的調(diào)控手段來(lái)看，主要是通過(guò)聯(lián)邦和州稅法來(lái)實(shí)施管理。美國(guó)沒(méi)有非營(yíng)利組織的專門法律，各類條款均置于憲法、稅法、商法、公司法等之中，各州關(guān)于非營(yíng)利組織的法律與聯(lián)邦法律相配套，切合本州實(shí)際。
從協(xié)會(huì)成立后的運(yùn)行方式來(lái)看，企業(yè)入會(huì)自愿，退會(huì)自由，協(xié)會(huì)從自身的生存、發(fā)展角度考慮，必須為會(huì)員單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，展示自身的實(shí)力和影響力。由于不斷有新會(huì)員加入?yún)f(xié)會(huì)，同時(shí)也不斷地有老的會(huì)員退出協(xié)會(huì)，這樣就導(dǎo)致有影響力的協(xié)會(huì)，也要不斷地尋求新的會(huì)員加盟。如全美制造業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)具有100多年歷史、影響力十分廣泛的協(xié)會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員單位14000個(gè)以上，波音、杜邦、IBM等大型企業(yè)均為其會(huì)員單位，但其總部的150名工作人員中，就有25人專門負(fù)責(zé)發(fā)展新會(huì)員工作，以確保會(huì)費(fèi)來(lái)源和擴(kuò)展協(xié)會(huì)的影響力。
2．領(lǐng)導(dǎo)層民主產(chǎn)生，專職人員精干高效。
美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)通常是由會(huì)員大會(huì)、董事會(huì)、執(zhí)行主席(或總裁等)、職能部門和監(jiān)事會(huì)構(gòu)成。
會(huì)員代表大會(huì)由全體會(huì)員或會(huì)員代表參加，選舉產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)、董事會(huì)成員。董事會(huì)成員一般任期三年，可連任，但只能連任二屆。董事會(huì)成員視協(xié)會(huì)大小而定，董事一般都是由在行業(yè)內(nèi)有影響的人士擔(dān)任，義務(wù)服務(wù)，不取報(bào)酬。董事會(huì)負(fù)責(zé)審議協(xié)會(huì)工作計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)報(bào)告，并決定新一年預(yù)算方案，聘任總裁，決定專職人員的福利待遇。監(jiān)事會(huì)是內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的重要組成部分，專門對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)事由會(huì)員大會(huì)選任。
美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)均設(shè)有高效職能部門，專、兼職人員精干。如美國(guó)電子行業(yè)協(xié)會(huì)總部只有30—35個(gè)工作人員，董事會(huì)下設(shè)執(zhí)行主席(CE0)、技術(shù)總監(jiān)，全美設(shè)17個(gè)辦公室和2個(gè)辦事處。此外，還有負(fù)責(zé)日常事務(wù)的國(guó)內(nèi)事務(wù)部、國(guó)際事務(wù)部、研究部、財(cái)務(wù)總監(jiān)、商務(wù)部。 又如全美企業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有3000名個(gè)人會(huì)員(都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家)，董事會(huì)由16名董事組成，會(huì)長(zhǎng)也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，下設(shè)40個(gè)專家小組，都是義務(wù)性的，協(xié)會(huì)只有3名專職人員。
3．經(jīng)費(fèi)以會(huì)費(fèi)為主，會(huì)費(fèi)的使用比較規(guī)范嚴(yán)格。
美國(guó)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)收入主要以會(huì)費(fèi)為主，會(huì)費(fèi)在協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)中的比例各協(xié)會(huì)不盡相同，比例較高的如全美制造業(yè)協(xié)會(huì)在90％以上。除會(huì)費(fèi)以外，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括發(fā)行出版物、廣告、會(huì)議、咨詢(包括政府部門向協(xié)會(huì)咨詢行業(yè)有關(guān)情況、信息等)、培訓(xùn)、展覽會(huì)、保險(xiǎn)服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等。
會(huì)費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)各協(xié)會(huì)不完全相同。多數(shù)協(xié)會(huì)以會(huì)員年收入為收費(fèi)基準(zhǔn)，如美國(guó)大豆協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)員年收入的5％，不分檔次。也有按固定標(biāo)準(zhǔn)收取，這種收費(fèi)方式多針對(duì)個(gè)人會(huì)員，如全美企業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)(NABE)是由個(gè)人會(huì)員組成的協(xié)會(huì)，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人每年150美元。還有按公司人數(shù)多少劃分會(huì)費(fèi)檔次。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)1973年成立，在北京、上海設(shè)有辦事處，總部設(shè)在華盛頓，200多個(gè)會(huì)員，24名工作人員，年經(jīng)費(fèi)收入300萬(wàn)美元，均為會(huì)費(fèi)收入。美國(guó)電子行業(yè)協(xié)會(huì)年經(jīng)費(fèi)收入2500萬(wàn)美元，其中55％是會(huì)費(fèi)收入。
協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)使用本著“量入為出”的原則，由協(xié)會(huì)有關(guān)部門（或執(zhí)行主席、會(huì)長(zhǎng)）提出年度預(yù)算提交董事會(huì)審議，預(yù)算作到收支基本平衡，年度決算由協(xié)會(huì)聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，并將結(jié)果予以公布。
四、 啟示與建議：
1．加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法，積極發(fā)揮我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)企業(yè)、行業(yè)利益、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展中的作用。
美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中起著十分重要的作用，有許多方面值得我國(guó)協(xié)會(huì)發(fā)展中予以借鑒。美國(guó)政府支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的要求和利益也需要行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)反映和維護(hù)。美國(guó)協(xié)會(huì)的設(shè)立是自下而上的， 歸類為非營(yíng)利性組織，為了生存全身心為會(huì)員企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)所代表的是會(huì)員企業(yè)的利益，為了維護(hù)企業(yè)的利益，協(xié)會(huì)盡其所能，在國(guó)會(huì)立法、政府政策等方面努力施加影響，最終使法律和政策有利于企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展。協(xié)會(huì)能不能做到這一點(diǎn)，是該協(xié)會(huì)有無(wú)影響力，能否生存的關(guān)鍵。同時(shí)，由于行業(yè)協(xié)會(huì)代表的是行業(yè)、一大批企業(yè)， 因此他的影響和呼聲不是孤立的，作為政府和議員來(lái)說(shuō)，在其決策過(guò)程中，很注意考慮和聽取協(xié)會(huì)的意見，相關(guān)法律和工作程序也要求其這么做， 因此行業(yè)協(xié)會(huì)也有了相應(yīng)的活動(dòng)空間。
我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在為政府提供決策依據(jù)方面有自已的特色，為行業(yè)發(fā)展、政策的制定方面做了許多工作。但由于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立大都是自上而下的，或由政府主管經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)變而來(lái)，在觀念和工作方式上仍存在著不適應(yīng)的方面，輕會(huì)員、重政府的現(xiàn)象較為普遍。借鑒美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的做法，我國(guó)的協(xié)會(huì)應(yīng)牢固樹立為會(huì)員服務(wù)的意識(shí)，努力提高服務(wù)水平； 同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)會(huì)立法，明確協(xié)會(huì)的性質(zhì)，在制定政策時(shí)注意征求協(xié)會(huì)意見，要求協(xié)會(huì)提供的服務(wù)也應(yīng)逐步建立有償機(jī)制。
2．完善協(xié)會(huì)專職人員社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)專職人員職業(yè)化建設(shè)。
美國(guó)協(xié)會(huì)之所以能健康有序地發(fā)展和興盛，有兩個(gè)最基本的條件：一是財(cái)力；二是人才。美國(guó)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)人員不多，但大都是有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)的行業(yè)專家和專門人才，其中不少是工程師、律師、碩士、博士、大學(xué)教授。而我國(guó)目前協(xié)會(huì)人才隊(duì)伍中專業(yè)人才缺乏，業(yè)務(wù)力量不足，其數(shù)量和素質(zhì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要，相當(dāng)一些協(xié)會(huì)的從業(yè)人員大部分是離退休人員，年輕的有專業(yè)知識(shí)的人才非常少，其原因除工資福利待遇較低外，主要是從業(yè)人員無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)，不能解除后顧之憂。由于我國(guó)在政治體制上與美國(guó)有著本質(zhì)區(qū)別， 因此，要加快協(xié)會(huì)的發(fā)展，就必須通過(guò)法律、法規(guī)將協(xié)會(huì)從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)納入社會(huì)保障范圍之內(nèi)，強(qiáng)制執(zhí)行。只有這樣才能逐步改善協(xié)會(huì)從業(yè)人員的年齡、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)，將高素質(zhì)人才吸引進(jìn)來(lái)，促進(jìn)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的職業(yè)化。
3．國(guó)家在稅收上給予協(xié)會(huì)有力支持。
我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，雖然國(guó)家給予協(xié)會(huì)許多支持，但還沒(méi)有通過(guò)法律加以明確，原有的一些規(guī)定也有需要改進(jìn)的地方。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)還處于初創(chuàng)時(shí)期，會(huì)費(fèi)來(lái)源有限，政府應(yīng)加大對(duì)協(xié)會(huì)的支持力度，對(duì)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)給予免除一切稅費(fèi)的待遇，以利于協(xié)會(huì)逐步發(fā)展壯大， 同時(shí)加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)預(yù)算及使用的監(jiān)督管理，促進(jìn)協(xié)會(huì)建立良性循環(huán)的資金運(yùn)行機(jī)制。
