第一章 總 則
第一條 為了加強對本市建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《甘肅省建筑市場管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 市建設(shè)行政主管部門負責全市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門負責本轄區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的日常工作，由取得建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督資格的機構(gòu)具體組織實施，對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。
第四條 市、縣（區(qū)）國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、公安消防、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、氣象、衛(wèi)生、地震等有關(guān)部門，按照各自的職責，協(xié)同建設(shè)行政主管部門做好有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第五條 工程建設(shè)實行科學的質(zhì)量管理方法，采用先進技術(shù)，保證建設(shè)工程質(zhì)量，鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，提倡實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
第二章 工程建設(shè)程序
第六條 建設(shè)單位持項目核準、批準或備案文件等有關(guān)資料，到規(guī)劃主管部門和國土主管部門依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地使用手續(xù)。
第七條 工程項目勘察設(shè)計文件應(yīng)當由具有相應(yīng)資格（資質(zhì)）的工程勘察設(shè)計單位編制。
施工圖設(shè)計文件應(yīng)當送具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)審查批準。
第八條 工程項目開工前，必須依法辦理工程施工許可證，否則不得開工。
第九條 建設(shè)單位收到施工單位提交的竣工報告，辦清竣工結(jié)算后及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。
第十條 工程項目經(jīng)竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當在驗收合格之日起15個工作日內(nèi)到當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)，否則工程不得交付使用。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收后3個月內(nèi)將完整的建設(shè)工程檔案報城建檔案管理機構(gòu)。
第三章 參建單位的質(zhì)量責任和義務(wù)
第十二條 建設(shè)單位是建設(shè)工程的組織實施者，應(yīng)當嚴格遵守國家和省有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標準和合同約定，依法承擔建設(shè)工程質(zhì)量責任。
第十三條 開發(fā)企業(yè)是所開發(fā)工程項目質(zhì)量的第一責任方，對建設(shè)的住宅工程質(zhì)量全面負責。應(yīng)當履行下列職責：
（一）設(shè)立質(zhì)量管理機構(gòu)并配備相應(yīng)人員，或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢企業(yè)管理，加強對設(shè)計和施工質(zhì)量的過程控制和驗收管理；
（二）綜合、系統(tǒng)地考慮整體開發(fā)項目的給水、排水、供暖、燃氣、電氣、電訊等管網(wǎng)系統(tǒng)的統(tǒng)一設(shè)計、施工，編制統(tǒng)一的管網(wǎng)綜合圖，在保證各專業(yè)技術(shù)標準要求的前提下，合理安排管線，統(tǒng)籌設(shè)計和施工；
（三）在房屋銷售合同中明確因項目工程質(zhì)量原因所產(chǎn)生的退房和保修的具體內(nèi)容以及保修賠償方式等相關(guān)條款。保修期內(nèi)發(fā)生項目工程質(zhì)量投訴的，由施工企業(yè)負責查明責任，并組織有關(guān)責任方解決質(zhì)量問題。暫時無法落實責任的，開發(fā)企業(yè)也應(yīng)先行解決，待質(zhì)量問題的原因查明后由責任方承擔相關(guān)費用。
第十四條 建設(shè)單位不得實施下列行為：
（一）違反本辦法第二章規(guī)定的基本建設(shè)程序的；
（二）不按科學規(guī)律辦事，盲目壓縮合理工期的；
（三）要求承包人以低于成本的價格承接工程的；
（四）迫使設(shè)計、監(jiān)理單位降低國家規(guī)定的相關(guān)設(shè)計、監(jiān)理收費標準的；
（五）強令承包人從事?lián)p害公共安全、公共利益或者違反工程建設(shè)程序、技術(shù)標準和規(guī)范的；
（六）將工程項目設(shè)計業(yè)務(wù)分別委托給幾個承接方時，未選定一個承接方作為主體承接方，負責對整個項目設(shè)計的總體協(xié)調(diào)的；
（七）明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量的；
（八）提供、明示或暗示施工單位使用無生產(chǎn)許可證、未經(jīng)強制性認證、不合格或假冒偽劣的建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備的；
（九）未將設(shè)計文件（含總圖設(shè)計）報施工圖審查機構(gòu)審查的；
（十）擅自修改勘察設(shè)計文件的；
（十一）強行要求承包人購買其指定的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的產(chǎn)品的；
（十二）要求承包人墊資或變相墊資的；
（十三）進行工程二次裝飾裝修不申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；
（十四）拖欠工程款的；
（十五）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。
第十五條 建設(shè)單位不得將已經(jīng)發(fā)包工程的分項分部工程二次肢解分包給其它承包方。
建設(shè)單位不得明示、暗示或迫使總承包單位將工程的分項分部工程肢解分包給其它承包方。
第十六條 勘察、設(shè)計單位必須依法進行建設(shè)工程勘察、設(shè)計，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，并對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責。
設(shè)計單位必須根據(jù)場地周邊情況進行綜合管網(wǎng)設(shè)計。根據(jù)我市地下水位較高的情況，地下室的防水等級應(yīng)提高一個等級進行設(shè)計。
第十七條 勘察、設(shè)計單位不得實施下列行為：
（一）未取得資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級承接勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的；
（二）勘察設(shè)計文件不符合國家、省有關(guān)工程勘察設(shè)計的技術(shù)標準規(guī)定的；
（三）勘察設(shè)計的深度不符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求的；
（四）接受建設(shè)單位的無理要求，違反強制性標準、以各種方式變更設(shè)計或降低設(shè)計標準的；
（五）未就經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作詳細說明、交底，或委派非勘察或設(shè)計人員參加技術(shù)交底的；
（六）未按規(guī)定參加工程質(zhì)量驗收，或委派非該工程項目負責人員參加工程質(zhì)量驗收的；
（七）未按規(guī)定參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析與處理的；
（八）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。
第十八條 施工圖審查機構(gòu)必須按照有關(guān)法律、法規(guī)對施工圖設(shè)計文件涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行嚴格審查，并對施工圖審查質(zhì)量負責。
第十九條 施工圖審查機構(gòu)不得實施下列行為：
?。ㄒ唬ξ唇?jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件出具審查報告的；
（二）未按照國家有關(guān)標準、規(guī)范、強制性條文進行審查的；
（三）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。
第二十條 施工單位對工程的施工質(zhì)量負責。
工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當對全部工程質(zhì)量負責，對分包單位的質(zhì)量行為進行管理，并對分包工程質(zhì)量承擔連帶責任。
第二十一條 施工單位不得實施下列行為：
（一）未取得資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級承接施工業(yè)務(wù)的；
（二）不按照設(shè)計文件施工，偷工減料、偷工減序的；
（三）使用不符合質(zhì)量標準或設(shè)計要求的建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備的；
（四）使用無生產(chǎn)許可證、未經(jīng)強制性認證、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格材料的；
（五）只收管理費，不對工程進行有效的管理，將工程的質(zhì)量、安全、工期、付款、文明工地等責任全部置予項目部的；
（六）擅自變更設(shè)計圖紙的；
（七）使用未經(jīng)培訓或者考核不合格的技術(shù)工種或特殊作業(yè)工種人員的；
（八）違法進行專業(yè)分包和勞務(wù)分包的；
（九）拖欠農(nóng)民工工資的；
（十）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。
第二十二條 監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
建設(shè)單位與監(jiān)理單位應(yīng)按國家規(guī)定的取費標準約定監(jiān)理服務(wù)費。
第二十三條 監(jiān)理單位不得實施下列行為：
（一）未取得資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級承接工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的；
（二）以低于國家規(guī)定的取費標準低限承接業(yè)務(wù)的；
（三）不按國家有關(guān)規(guī)定配備現(xiàn)場項目總監(jiān)及其它監(jiān)理人員的；
（四）不按國家規(guī)定對工程實施旁站、巡視或平行監(jiān)理的；
（五）不按國家、省、市等規(guī)定對工程質(zhì)量進行驗收的；
（六）未到建設(shè)行政主管部門辦理監(jiān)理合同備案的；
（七）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。
第二十四條 工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當按照國家規(guī)范和標準進行檢測，并對出具的檢測報告負責。
檢測報告應(yīng)當數(shù)據(jù)真實準確，結(jié)論明確，并有檢測人員、審核人員和技術(shù)負責人的簽字。
第二十五條 檢測機構(gòu)不得實施下列行為：
（一）未取得資質(zhì)（備案）證書或者超越資質(zhì)許可范圍承接檢測業(yè)務(wù)的；
（二）取費低于省物價部門核定標準的；
（三）外市檢測機構(gòu)在本市開展檢測業(yè)務(wù)未到建設(shè)行政主管部門備案的；
（四）未將不合格報告及時上報建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的；
（五）出具虛假報告或涂改、抽換檢測報告的；
（六）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。
第四章 工程質(zhì)量監(jiān)督管理
第二十六條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法履行下列監(jiān)督管理職責：
（一）監(jiān)督檢查建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測和施工圖審查機構(gòu)等各方主體的質(zhì)量行為；
（二）對建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、影響重要使用功能的關(guān)鍵部位和室內(nèi)環(huán)境進行監(jiān)督檢查；
（三）對建設(shè)工程實體和施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件、預拌混凝土及相關(guān)設(shè)備進行監(jiān)督檢查；
（四）監(jiān)督檢查建設(shè)工程的樁基、地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的驗收和單位工程的竣工驗收；
（五）參與建設(shè)工程的重大質(zhì)量事故調(diào)查和處理；
（六）參與保修期內(nèi)有爭議的工程質(zhì)量鑒定和工程質(zhì)量投訴處理工作；
（七）參與工程質(zhì)量檢查和優(yōu)質(zhì)工程評選；
（八）提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第二十七條 建設(shè)工程實行竣工驗收備案制度。
未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程，建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工驗收備案。
未辦理竣工驗收備案的工程，房地產(chǎn)行政主管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。
第二十八條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)依法加強對房屋“三漏”的治理工作。凡出現(xiàn)屋面、地下室或墻面滲漏的工程不得驗收合格，不得交付使用。
第五章 建設(shè)工程質(zhì)量保修
第二十九條 建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。
本辦法所稱質(zhì)量保修，是指對建設(shè)工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行維修。發(fā)包人與承包人可以按照約定從應(yīng)付的工程款中預留工程質(zhì)量保證金，用以保證承包人在保修期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行維修。
第三十條 市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理站、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門負責建筑工程保修期內(nèi)的保修監(jiān)督管理。
建筑工程質(zhì)量保修堅持施工單位對建設(shè)單位負責，建設(shè)單位對用戶負責的原則。工程的保修期，按國家有關(guān)規(guī)定并按建設(shè)單位和施工單位簽訂的合同規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 設(shè)立工程質(zhì)量保證金專戶，對于房地產(chǎn)開發(fā)項目，開發(fā)企業(yè)與施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)建設(shè)部、財政部制定的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2005〕7號）規(guī)定，按照工程造價總額的5％繳納工程質(zhì)量保證金，專戶儲存，專項使用。
第三十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不履行保修義務(wù)或不具備履行保修義務(wù)能力的，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，選擇專業(yè)維修單位進行維修，經(jīng)驗收合格后，從工程質(zhì)量保證金專戶中支付維修費用。
第三十三條 超出保修期的工程質(zhì)量維修，動用專項維修資金須到房產(chǎn)行政主管部門登記備案，由產(chǎn)權(quán)單位按有關(guān)規(guī)定和《住宅專項維修資金管理辦法》（建設(shè)部、財政部第165號令，2007年12月）處理。
第三十四條 因裝飾裝修原因，擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)或明顯加大荷載造成房屋質(zhì)量問題而產(chǎn)生的投訴和糾紛，由當事人向房屋所在地房地產(chǎn)行政主管部門申請調(diào)解或向人民法院起訴。
第六章 法律責任
第三十五條 違反本辦法規(guī)定的，依照《建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《甘肅省建筑市場管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。
第三十六條 建設(shè)單位、監(jiān)理單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，建議頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：
（一）開工前未依法取得施工許可證的；
（二）開工前未依法辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；
（三）擅自修改勘察設(shè)計文件的；
（四）未按規(guī)定對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，直接影響工程質(zhì)量的；
（五）未按規(guī)定對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進行見證取樣、送檢的；
（六）強迫施工承包單位使用不合格材料影響工程質(zhì)量的；
（七）未按規(guī)定和標準組織工程質(zhì)量驗收的；
（八）未按規(guī)定簽署工程質(zhì)量驗收意見，或者降低驗收標準、出具虛假驗收意見的；
（九）地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等分部工程和涉及重要使用功能等關(guān)鍵部位驗收前或者建設(shè)工程竣工驗收前，未按規(guī)定通知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的；
（十）將未經(jīng)驗收或者驗收不合格或驗收后未進行備案而擅自將工程交付使用的。
第三十七條 建設(shè)單位將工程非法肢解分包，或者將已發(fā)包工程的分項分部工程進行二次分包的，由建設(shè)行政主管部門提交紀檢監(jiān)察機關(guān)予以調(diào)查處理。
第三十八條 勘察、設(shè)計單位不按規(guī)定出具工程質(zhì)量驗收意見或者出具虛假驗收意見的，不執(zhí)行國家和省頒布的工程勘察設(shè)計標準、規(guī)范及技術(shù)規(guī)程的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，建議頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第三十九條 施工單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，建議頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：
（一）未按規(guī)定執(zhí)行施工質(zhì)量檢驗制度或者違反操作規(guī)程進行施工，造成工程質(zhì)量問題的；
（二）未按規(guī)定對工程質(zhì)量進行檢查驗收的；
（三）施工質(zhì)量問題未按規(guī)定整改、發(fā)生質(zhì)量事故未按規(guī)定報告和處理的。
第四十條 工程質(zhì)量檢測機構(gòu)超越資質(zhì)范圍從事檢測活動或者未按國家有關(guān)工程建設(shè)強制性標準進行檢測的，偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，建議頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第四十一條 相關(guān)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，建議頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
（一）外市勘察單位未能在本市完成土工試驗的；
（二）外市檢測機構(gòu)在本市承接檢測業(yè)務(wù)未到建設(shè)行政主管部門備案的；
（三）外市施工單位違反本辦法規(guī)定受到處罰的。
第四十二條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量檢測和施工圖審查機構(gòu)違反規(guī)定的行為，將作為不良行為予以記錄，并在新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)上公布。
第四十三條 國家機關(guān)工作人員在工程質(zhì)量監(jiān)管過程中失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十四條 軍事工程、搶險救災及其他臨時性建筑，不適用本辦法。
第四十五條 本辦法由張掖市建設(shè)行政主管部門負責解釋。
第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
