22日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（下稱《方案》），《方案》明確了今明兩年廣東省節(jié)能、減排、低碳的具體目標(biāo)——2014—2015年，單位GDP能耗分別下降3.4%、2.32%，單位GDP二氧化碳排放量逐年下降3.5%以上。到2015年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別控制在170.1萬噸、20.39萬噸、71.5萬噸、109.9萬噸以內(nèi)。
各地政府對本地區(qū)節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)節(jié)能減排第一責(zé)任人。對考核不過關(guān)的地級以上市，省政府將約談該市政府主要負(fù)責(zé)人，考核結(jié)果向社會(huì)公布。未完成節(jié)能減排降碳任務(wù)的地區(qū)，一律不能參加相關(guān)評獎(jiǎng)、不得授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等。
提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)
據(jù)悉，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保完成節(jié)能減排降碳“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，國務(wù)院在今年5月印發(fā)了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》，22日發(fā)布的廣東省《方案》結(jié)合我省實(shí)際，就貫徹落實(shí)國家方案進(jìn)行了細(xì)化。
《方案》將“大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”放在首要位置，提出加大淘汰落后和過剩產(chǎn)能力度?！斗桨浮凤@示，我省2014年需淘汰落后和過剩產(chǎn)能煉鋼250萬噸、銅冶煉1.5萬噸、水泥353萬噸、造紙21萬噸、制革60萬標(biāo)張、印染17504萬米、鉛蓄電池59萬千伏安時(shí)，提前一年完成“十二五”各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，為產(chǎn)業(yè)升級騰出空間。
在約束機(jī)制上，《方案》提出強(qiáng)化能評環(huán)評約束作用——嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評和環(huán)評制度，新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。對未完成節(jié)能減排目標(biāo)的地市，暫停該地市新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評審批。
今年底提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國V標(biāo)準(zhǔn)
《方案》還列出了一系列需加快建設(shè)的節(jié)能減排降碳工程，當(dāng)中機(jī)動(dòng)車減排依然是關(guān)注的焦點(diǎn)。在本月我省車用汽油升級全面邁入第五階段（國V）后，省政府在《方案》中首次提出了汽車排放標(biāo)準(zhǔn)升級的時(shí)間——2014年底，全省提前實(shí)施國家機(jī)動(dòng)車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。這意味著在去年7月汽車排放標(biāo)準(zhǔn)升級到國IV（第四階段）的一年半之后，我省汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)又將邁入第五階段。此外《方案》明確2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊車56.1萬輛。到2015年底，全省淘汰2005年前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車，珠三角地區(qū)基本淘汰所有黃標(biāo)車。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，強(qiáng)化新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管。進(jìn)一步擴(kuò)大限行范圍，到2015年底珠三角地區(qū)各市“黃標(biāo)車”限行區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比例不低于40%，其他城市不低于30%。大力推進(jìn)黃標(biāo)車和無環(huán)保標(biāo)志車輛電子執(zhí)法。
《方案》還提出，加快推進(jìn)新能源汽車在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等公共領(lǐng)域的規(guī)?；?、商業(yè)化應(yīng)用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人使用新能源汽車，爭取到2015年底，全省推廣應(yīng)用新能源汽車超4.5萬輛，其中珠三角地區(qū)純電動(dòng)公交車保有量達(dá)4000輛。
制定排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格政策
水污染的減排方面，《方案》重申廣東省將落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。優(yōu)先保護(hù)飲用水源地和水質(zhì)良好江河湖庫，重點(diǎn)治理劣V類水體。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染整治，嚴(yán)格水環(huán)境功能區(qū)管理。加強(qiáng)地下水污染防治，嚴(yán)格控制污水灌溉。強(qiáng)化造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放控制。到2015年，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放強(qiáng)度比2010年下降50%以上。
為保障《方案》落實(shí)，廣東省將從完善價(jià)格政策和強(qiáng)化財(cái)稅支持等方面做出舉措，包括嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，節(jié)能降碳目標(biāo)完成進(jìn)度滯后地區(qū)將進(jìn)一步加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。完善污水處理費(fèi)政策，督促各地將實(shí)際發(fā)生的污泥處置成本納入污水處理費(fèi)。改進(jìn)污水處理收費(fèi)計(jì)價(jià)方式，探索居民生活污水階梯式計(jì)價(jià)制度，充分運(yùn)用價(jià)格政策吸引社會(huì)資本投資污水處理產(chǎn)業(yè)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。完善垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率。制定排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格政策。加大水資源費(fèi)、排污費(fèi)征收力度。
《方案》要求各地要進(jìn)一步加大對節(jié)能減排和低碳發(fā)展的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，提高使用效率，努力促進(jìn)資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴(yán)格落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免政策。
