一場棚改熱潮正在席卷全國。
財(cái)政部日前發(fā)布的消息顯示，截至6月底，中央財(cái)政已下達(dá)2014年城鄉(xiāng)保障性安居工程補(bǔ)助資金共2198.20億元。其中，用于棚戶區(qū)改造支出419.61億元，同比增長148.1%。
猛增的數(shù)字背后，是2017年完成1000萬戶的棚改目標(biāo)，需要大約2.5萬億的資金支持，而在棚改大賬本中，除了國開行每年不低于1000億元貸款和中央財(cái)政補(bǔ)貼外，3倍于中央補(bǔ)貼的地方配套資金從何而來？
更何況，地方棚改積極性顯著提高，棚改目標(biāo)也紛紛擴(kuò)容，僅2014年的改造計(jì)劃，全國各地上報(bào)數(shù)量就為425萬套，是中央計(jì)劃的2.7倍，債務(wù)累累的地方政府壓力倍增。
國開行“輸血”
當(dāng)被問到“還房和補(bǔ)償款能否及時(shí)到位”時(shí)，8月29日，四川省內(nèi)江市棚改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人非常有信心地回答：與以往棚改資金籌集渠道不同，此次棚改資金是由國家開發(fā)銀行貸款，為國家專項(xiàng)資金，開設(shè)了專門賬戶，全程由審計(jì)部門監(jiān)督審計(jì)，就為了專款專用，讓棚改大大提速。
該負(fù)責(zé)人表示，目前內(nèi)江的還房建設(shè)資金、房屋補(bǔ)償資金已經(jīng)到位。一旦“模擬征收”協(xié)議簽訂率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，政府作出征收決定后，就可以正式啟動(dòng)棚改，居民很快就可以領(lǐng)到補(bǔ)償款，還房建設(shè)前期工作也將有序進(jìn)行。
這并非個(gè)案。今年以來，國開行便馬不停蹄地奔赴各地，與各地簽約，助力棚改。目前國開行已先后與四川、陜西、湖南、遼寧、廣西、河南和貴州等省區(qū)達(dá)成支持棚改項(xiàng)目的貸款協(xié)議或意向。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅一季度，國開行新增承諾棚改等保障性安居工程貸款就達(dá)到1401億元，為去年同期的10.2倍。
“棚改需要成本相對較低、較穩(wěn)定的融資來源，作為推動(dòng)國家整體開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略的銀行，國開行具備這樣的優(yōu)勢為其提供資金保障?！鄙缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所研究員單菁菁接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱。
事實(shí)上，早在4月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，便研究部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用。在今年二季度，國務(wù)院又批復(fù)央行[微博]1萬億元再貸款，用來支持國開行的住宅金融事業(yè)部，解決棚改資金來源問題。
而在8月初國辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》中，國開行更是被委以重任。通知要求，國開行成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。
北京社會(huì)科學(xué)院城市研究所副研究員譚日輝接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，單獨(dú)成立一個(gè)這樣的金融事業(yè)部，能夠直接對棚改進(jìn)行支持，也可以減少一些審批程序，省去一些中間的環(huán)節(jié)，縮短貸款審批的時(shí)間，推進(jìn)棚改的進(jìn)程。
配套資金缺口大
棚改所需的1萬億資金已進(jìn)入國開行的賬戶，而地方政府將需要付出3倍的配套資金，這讓多地政府感到了壓力。
國務(wù)院在去年7月發(fā)布的《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》中提出明確要求，2013-2017年完成各類棚戶區(qū)改造1000萬戶。專家根據(jù)改造安置房、建安成本等估算，按一戶平均25萬元計(jì)，建設(shè)資金可能高達(dá)2.5萬億元。
“即便按照新一輪補(bǔ)貼，也很難將房子蓋起來?！眹_行評審三局局長孟亞平向媒體介紹說，專家估算的棚改2.5萬億元未來需求，僅是針對房屋建設(shè)成本而言，并不包括前期的土地整理和后續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。
他認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施配套占總投資規(guī)模的20%較為合理，目前，僅就2.5萬億的房屋建設(shè)成本中需要自籌的資本金，多地政府都難以籌到。
記者從住建部獲悉，2014年全國計(jì)劃新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程700萬套以上(其中各類棚戶區(qū)470萬套以上)，基本建成480萬套。截至7月底，已開工590萬套，基本建成340萬套，分別達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的84%和70%，完成投資8500億元。
不過，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所房地產(chǎn)研究室副主任劉衛(wèi)民注意到，雖然總體上棚改工程在“新開工”與“基本建成”這兩個(gè)主要指標(biāo)上都已過半，但從具體結(jié)構(gòu)來看，部分地區(qū)的工礦、林區(qū)、墾區(qū)等棚改建設(shè)進(jìn)度都相對滯后。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1－5月，林區(qū)棚戶區(qū)開工率不足20%，國有工礦、墾區(qū)棚戶區(qū)改造開工率也僅有30%。
新一輪棚改中，因土地歸農(nóng)民集體所有的城中村也被包括進(jìn)來，因此體量和資金上影響巨大。據(jù)安徽省住建廳統(tǒng)計(jì)，此前全省棚戶區(qū)數(shù)量為80萬戶，加大棚改力度并把城中村包括進(jìn)來后，該數(shù)據(jù)更新為150萬戶。
據(jù)媒體報(bào)道，2013年下半年以來，地方棚改積極性顯著提高，棚改目標(biāo)也紛紛“擴(kuò)容”，部分地級市擴(kuò)容至原統(tǒng)計(jì)數(shù)量的2-3倍，最高達(dá)3.8倍。僅2014年的改造計(jì)劃，全國各地上報(bào)數(shù)量就為425萬套，是中央計(jì)劃的2.7倍。
一位不愿具名的專家告訴記者，“增量”主要來自于國有工礦、國有林區(qū)(林場)、國有墾區(qū)(農(nóng)場)的棚戶區(qū)改造。
從官方公布的數(shù)據(jù)來看，今年棚改的力度明顯大于以往。2013年改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，2014年計(jì)劃改造470萬戶以上。但問題在于，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比還有較大差距。
“由于資金缺口，配套資金不能及時(shí)到位，棚戶區(qū)改造中仍存在規(guī)劃布局不合理、項(xiàng)目前期工作慢等問題?！鄙鲜鰧＜曳Q。
多渠道馳援棚改
隨著棚改的進(jìn)一步推進(jìn)，“資金配套”的重要性越發(fā)顯著，而如何保障配套資金的及時(shí)到位成為棚改的重點(diǎn)。
社科院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任倪鵬飛認(rèn)為，相當(dāng)一部分資金缺口是需要通過商業(yè)性負(fù)債來填補(bǔ)的。
國辦日前發(fā)文稱，鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
值得一提的是，“債貸組合”有助于解決棚改資金缺口。國家發(fā)改委日前下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新債券融資方式扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造建設(shè)有關(guān)問題的通知》，特別提到了要再次力推棚改債貸組合。
據(jù)了解，與開發(fā)性金融政策相銜接，擴(kuò)大“債貸組合”用于棚改范圍，適當(dāng)放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造。
此外，財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》規(guī)定，對安置房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，對安置房經(jīng)營管理單位和開發(fā)商免征相關(guān)印花稅，對轉(zhuǎn)讓舊房作為安置房且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。并且，對經(jīng)營管理單位回購安置房繼續(xù)作為安置房房源的，免征契稅。
財(cái)政部還將棚改支出的所得稅稅前扣除政策，從國有企業(yè)適用擴(kuò)大到所有企業(yè)，包括民資在內(nèi)的社會(huì)資本的引入也是不容忽視的力量。
“鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本是未來棚改資金來源的重要方面?！眹H金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬[微博]表示。
在易鵬看來，社會(huì)資金規(guī)模龐大，通過對財(cái)政資金和信貸資金的良好引導(dǎo)，帶動(dòng)其進(jìn)入棚改領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)。這既有利于緩解中央的財(cái)政壓力，也可降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
