近日，國家鐵路局組織召開鐵路“十三五”規(guī)劃研究課題開題會，為科學(xué)編制鐵路“十三五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。這已經(jīng)是國家鐵路局年內(nèi)第二次組織關(guān)于“十三五”的相關(guān)課題。
事實上，按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，我國鐵路里程將達(dá)到12萬公里，不過，由于建設(shè)的數(shù)次加速，這個目標(biāo)已經(jīng)被提前至“十二五”期間完成。這意味著，如果不盡快編制新的鐵路規(guī)劃，“十三五”期間，將缺乏國家層面的長大干線。而鐵路規(guī)劃項目的先后，跟高層對整體經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展序列密切相關(guān)。
一位參與鐵路“十三五”規(guī)劃研究課題的專家對媒體表示，預(yù)計今后一段時間內(nèi)鐵路建設(shè)的重點(diǎn)將從東部地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向邊疆，從重大干線轉(zhuǎn)向中短途城際鐵路。
規(guī)劃啟動
鐵路“十三五”規(guī)劃將是鐵路政企分開后的首個五年期規(guī)劃。交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、中國鐵路總公司及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的專家應(yīng)邀參加了課題開題會。
事實上，早在今年1月，全國鐵路工作會議召開之際，中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖就提到，今明兩年，國家鐵路要完成固定資產(chǎn)投資1.2萬億元?！笆濉逼陂g，鐵路投資仍將高位運(yùn)行，還要進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)資金籌措渠道，吸引社會資本投資鐵路建設(shè)。
5月7日，國家鐵路局科技與法制司組織召開《“十三五”鐵路發(fā)展思路及對策研究》課題開題專家評審會。專家們認(rèn)為，廣泛聽取社會各方面意見，做好鐵路“十三五”規(guī)劃編制的前期研究工作十分必要，對確立“十三五”鐵路發(fā)展基本思路和編制好規(guī)劃具有理論支撐和決策參考作用。
“以后建設(shè)重點(diǎn)全市城際鐵路，讓地方去修，國家不會再有那么大的投入了，國家大鐵路網(wǎng)鋪成以后，剩下細(xì)枝末節(jié)的線路，地方完全可以自己修建?！敝袊こ淘涸菏客鯄羲「嬖V本報記者。
按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，中國將建成四縱四橫高鐵網(wǎng)以及環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)建設(shè)城際客運(yùn)系統(tǒng)，但這些目標(biāo)在“十二五”規(guī)劃中，已經(jīng)基本囊括在內(nèi)。
“十三五”建設(shè)哪些線路？多少投資？力度相較“十二五”有所增強(qiáng)還是減弱？事實上，鐵路部門已經(jīng)召集專家，研討“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃的前期思路，為詳細(xì)規(guī)劃做鋪墊。
“目前黨中央和國務(wù)院對鐵路建設(shè)表示出前所未有的重視，這是一個很好的契機(jī)，鐵路建設(shè)管理和規(guī)劃部門都很振奮?！币晃唤咏F總的專家稱。
偏中西部
比鐵路部門更積極的則是地方政府。
“我們正在努力爭取長益常鐵路、長沙至西安高鐵、常德至桂林至?？?、月山至益陽、秀山至益陽等更多的項目納入’十三五’規(guī)劃和國家中長期規(guī)劃?！焙鲜“l(fā)改委副主任童名讓日前這樣對媒體表示。
而在新疆，“十三五”規(guī)劃的前期調(diào)研工作已經(jīng)結(jié)束。其中，交通建設(shè)繼“十一五”和“十二五”后，有望繼續(xù)被列為新疆“十三五”的重點(diǎn)內(nèi)容。新疆發(fā)改委人士稱，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更大密度的公路和鐵路網(wǎng)支撐。相比其他省區(qū)，新疆鐵路建設(shè)仍十分滯后。截至目前，新疆鐵路網(wǎng)密度為29.6公里/萬平方公里，僅為全國平均水平101.4公里/萬平方公里的29.1%，在西部地區(qū)僅高于西藏和青海。
地方的積極不是沒有道理。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長汪鳴認(rèn)為，下一步，中西部將是鐵路建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。實際上，這一思路已經(jīng)貫徹在近兩年鐵總的年度鐵路建設(shè)規(guī)劃中，這兩年來，鐵總新開工的項目已大多數(shù)以中西部地區(qū)為主了。
9月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會并作重要講話。在講話中李克強(qiáng)再次重申，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“十三五”時期重點(diǎn)向中西部傾斜。
不過，王夢恕認(rèn)為，像四縱四橫那樣的大型項目在“十三五”中不會很多。因為大動脈已經(jīng)陸續(xù)貫通，鐵路網(wǎng)已經(jīng)密集鋪開，“毛細(xì)血管”將會占據(jù)新規(guī)劃的主要任務(wù)。
“全都交給地方修建，地方只能根據(jù)自己的財力來建設(shè)，有錢就修，沒錢就不修，不會像以前一樣，無論如何都要完成任務(wù)?！蓖鯄羲≌f。
倒逼融資改革
東部發(fā)達(dá)地區(qū)城際鐵路網(wǎng)已然鋪開。伴隨著掌聲落幕的，是龐大的資金壓力。
中國鐵路總公司近日發(fā)布2014年上半年審計報告，報告顯示，2014年上半年末，鐵總的總負(fù)債攀升至34314億元，負(fù)債率達(dá)64.41%；今年上半年稅后虧損53.56億元，總計收入和貨運(yùn)收入同比都有所減少。高負(fù)債帶來的是高利息，上半年，鐵總用于“還本付息”的支出就占到了新增貸款額的49.04%，占到了資金支出總額的29.22%。
不過，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)是近年來最好的了。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，去年同期鐵總的虧損為65億元。
中金公司分析師吳慧敏認(rèn)為，鐵總資金壓力會逐步縮小，資金來源上將更多依賴于地方政府。由于高鐵通車后將顯著帶動沿線房地產(chǎn)、旅游酒店、消費(fèi)零售增長，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下地方政府有意愿加速投資。
而鐵路改革也逐漸上路。
武漢鐵路局局長汪亞平公開表示，湖北、湖南、貴州正籌建鐵路建設(shè)投融資平臺，擬成立鐵路建設(shè)基金，吸引民資入股。
城際鐵路的問題是隨著鐵總下放權(quán)力給地方后，地方成為籌資主體，而目前地方債緊縮，房地產(chǎn)不景氣，地方無力用自有財政資金去建設(shè)城際鐵路。針對這一問題，李克強(qiáng)在上述城鎮(zhèn)化會議上表示，允許地方通過股權(quán)融資、項目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。
