當?shù)貢r間5月5日中國總理李克強訪問非盟總部就中非關(guān)系發(fā)表演講。非盟會議中心最大的會議大廳曼德拉廳幾乎座無虛席，兩千多各界人士參與這項活動。李克強明確提出，2020年中非貿(mào)易規(guī)模要達到4000億美元左右，中方對非直接投資存量向1000億美元邁進。
中外研究機構(gòu)的測算顯示，上述4000億貿(mào)易規(guī)模目標，可能約是2020年中國進出口總額的1/20。1000億投資存量目標，是現(xiàn)在250億美元對非投資存量數(shù)額4倍，約等于2013年中國對外投資數(shù)額。
演講剛一開始，李克強就提出，非洲堪稱“三個一極”：是世界政治舞臺上的重要一極，是全球經(jīng)濟增長新的一極，是人類文明的多彩一極。然后，他又提出中非合作的“六大工程”，打造中非全面合作升級版。
其中，一是實施產(chǎn)業(yè)合作工程，二是實施金融合作工程，三是實施減貧合作工程，四是實施生態(tài)環(huán)保合作工程，五是實施人文交流合作工程，六是實施和平安全合作工程。李克強在訪非首站已經(jīng)就產(chǎn)業(yè)、金融合作做出具體承諾。其他合作也在本次訪問議程中。
中國政府借此明確提出新時期的“非洲觀”。北大非洲研究中心秘書長劉海方向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，這體現(xiàn)了中國政府對非政策的時代特點?！斑^去都是從中國與非洲國家的雙邊角度去考慮怎么發(fā)展關(guān)系，經(jīng)常提互利雙贏，但現(xiàn)在中國作為一個全球大國，有更高的立意，”劉海方分析說，這是中國自身在調(diào)整國際地位認知的體現(xiàn)。
“我們沒有提過‘美洲觀’，‘歐洲觀’，而是提出了‘非洲觀’，這是承擔更多責任的表現(xiàn)?！眲⒑７秸f。
產(chǎn)融合作升級
李克強的訪問，引起外界對中非經(jīng)濟關(guān)系的新期待。自2009年起，中國已連續(xù)5年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，同時也是非洲重要的發(fā)展合作伙伴和新興投資來源地。非洲則成為中國重要的進口來源地、第二大海外承包工程市場和新興的投資目的地。截至2013年底，中國對非直接投資存量達到250億美元規(guī)模，在非投資的中國企業(yè)超過2500家。
李克強曾在博鰲指出新興經(jīng)濟體面臨貨幣貶值、增速下滑等問題。而非洲經(jīng)濟近年年均增長超過5%，是全球經(jīng)濟成長最快的地區(qū)之一，被譽為國際金融危機陰霾下的一抹亮色，非洲經(jīng)濟總量已達2萬億美元，是全球重要的新興市場。
“六大工程”的第一項，即是中非產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略對接。在演講中，李克強提出，要促進紡織服務、輕工家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展，推動能源資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強非洲自我發(fā)展能力。
近年中國工商界人士和學者力倡的基礎(chǔ)設(shè)施計劃，也可以被視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。李克強提出，中方將積極參與非洲公路、鐵路、電信、電力等項目建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通。
他特別倡議，實施中國企業(yè)與非方建立合資航空公司，提供民用支線客機，共同發(fā)展非洲區(qū)域航空業(yè)。中國還要在非洲設(shè)立高速鐵路研發(fā)中心。
在金融合作方面，李克強表示中國決定向非洲國家增加100億美元貸款額度，使已承諾貸款提供額度達到300億元。
同時，為中非發(fā)展基金增資20億美元，達到50億美元的規(guī)模。李克強提出，希望用好非洲中小企業(yè)專項貸款，支持非洲中小企業(yè)發(fā)展，并與非洲開發(fā)銀行商談建立聯(lián)合融資基金，搭建非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三方合作平臺。中方支持雙方加強在跨境本幣結(jié)算、貨幣互換、互設(shè)金融分支機構(gòu)等方面進行合作。
突破能源基建舊框架
外界尤為關(guān)注，中國如何突破以往中非經(jīng)貿(mào)合作囿于能源資源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域之中，并因此擺脫投資短視、資源攫取等爭議形象。
合作領(lǐng)域的拓寬一直是中非合作存在的問題。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院西亞非洲研究所所長李榮曾撰文指出：一是在項目的選擇上，中國在非洲的合作項目大多集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、電信等傳統(tǒng)領(lǐng)域，非洲國家希望中國加大對農(nóng)業(yè)、綠色能源、旅游、科技和知識領(lǐng)域的投入。二是在合作對象與合作方式上，非洲國家越來越多要求中國重視在非洲的多邊和區(qū)域合作，參與非洲大陸的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而不僅僅局限于滿足雙邊合作。
李克強此次將中國國內(nèi)正在探索的重要議題，也向非洲各國提出合作。中非經(jīng)貿(mào)合作應擴展到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等廣泛領(lǐng)域，更加重視綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，更好發(fā)揮市場與政府有效結(jié)合的作用，更多激發(fā)企業(yè)與社會良性互動的活力。這些提議既是李克強掌握經(jīng)濟工作的抓手，也是中共在去年全會上達成的共識。
以中非發(fā)展基金為例可以看出，中國對非洲能礦之外領(lǐng)域的興趣正在增加，多產(chǎn)業(yè)布局正在變?yōu)楝F(xiàn)實。21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，中非發(fā)展基金投資的項目，主要是中國有比較優(yōu)勢的行業(yè)和非洲當?shù)刎叫璋l(fā)展的項目，如水泥、玻璃等建材加工項目，棉花種植加工等農(nóng)業(yè)項目，汽車、家電等制造業(yè)項目，電力、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及礦業(yè)等基礎(chǔ)原料領(lǐng)域。
作為中非合作論壇北京峰會推出的八項舉措之一，中非發(fā)展基金決策投資額已超過20億美元。該基金初步統(tǒng)計，決策投資項目全部實施后，可帶動對非投資超過100億美元，每年增加非洲當?shù)爻隹诩s20億美元、超過70萬人從中受益。
在李克強提出的重點領(lǐng)域互聯(lián)互通，中非發(fā)展基金也進行了引導性投資。近年來由于豐富的旅游資源以及迅速增長的經(jīng)貿(mào)需求，使得非洲的航空市場飛速發(fā)展。非洲航空市場在2002年至2012年的十年間保持了平均接近6%的增長率。
2012年基金就與海南航空、加納SAS金融集團和加納社?；鸷灱s，合作投資加納非洲世界航空公司（AWA），這是中國在非第一個民航項目的投資。
此次，不僅中非發(fā)展基金將獲得20億增資，基金規(guī)模達到50億美元。中國外交部在李克強行前的記者吹風會上還表示，中非雙方將簽署近60份合作文件，涉及政治、經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、人員培訓等諸多領(lǐng)域。雙方還將發(fā)表聯(lián)合聲明，闡述訪問期間達成的重要共識。此外，中方將同非盟方面共同發(fā)表聯(lián)合聲明和減貧合作綱領(lǐng)兩份文件。
務實合作案例
李克強此次出訪埃塞俄比亞，被視為中非合作良好的案例。在非洲大陸東部，埃塞俄比亞既不是產(chǎn)油國也不是礦業(yè)大國。而就是在這里，據(jù)路透社報道，中國的投資額已經(jīng)超過10億美元。
該國具有3000多年的文化歷史，是非洲東部最重要的國家之一。埃塞俄比亞的首都亞的斯亞貝巴也稱為“非洲政治首都”，是非盟的總部所在地，同時聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會也設(shè)在該國首都，世界銀行、國際金融公司等多家國際組織在亞的斯亞貝巴設(shè)有辦事處。
走在埃塞首都亞的斯亞貝巴市內(nèi)，環(huán)路寬闊平坦便捷，機場到市內(nèi)是剛剛建好的快速路，現(xiàn)代化的非盟中心大樓高聳入云。埃塞國內(nèi)水電資源豐富，電力向周邊國家出口創(chuàng)匯。背后，是中建、中水電等中國企業(yè)承包工程的身影。
北大非洲研究中心秘書長劉海方指出，中國在埃塞的投資是中非合作促進非洲國家經(jīng)濟增長的范例，總理訪非將埃塞選為首站有特殊意義。另外埃塞總統(tǒng)穆拉圖·特肖梅在中國一共學習和生活了12年，并曾任埃塞駐中國兼駐泰國和越南大使。
在與埃塞總理海爾馬里亞姆的會談中，李克強表達了中非合作的務實路徑。他說，中方愿以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)為重點，擴大輕軌、高速公路等方面的互利合作。中方支持埃方建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)和工業(yè)園區(qū)的努力，愿毫無保留地同埃方分享經(jīng)驗，向埃方轉(zhuǎn)移適合當?shù)匦枰膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，拓展制造業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作。中方將繼續(xù)鼓勵中國企業(yè)和金融機構(gòu)積極參與埃國內(nèi)建設(shè)，升級務實合作。希望埃方為中國企業(yè)提供更好的營商環(huán)境和便利措施。
會談后，兩國總理共同見證了中埃經(jīng)濟技術(shù)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融等領(lǐng)域合作文件的簽署。
5月5日李克強還前往中國投資建設(shè)的東方工業(yè)園參觀，并與中非經(jīng)貿(mào)、人文領(lǐng)域代表座談，看望“光明行”活動埃塞受益者。
在埃塞的訪問結(jié)束后，李克強還將前往尼日利亞、安哥拉、肯尼亞進行正式訪問。此外，應世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布邀請，李克強還將出席在尼日利亞首都阿布賈舉行的第24屆世界經(jīng)濟論壇非洲峰會全會。
尼日利亞目前是非洲GDP增長最快的國家。安哥拉是中國最大的石油供給國之一，2014年一季度向中國的石油出口量達到1066萬噸，僅次于沙特阿拉伯。
在5月5日的演講中，李克強首先回憶了中國人為建設(shè)坦贊鐵路做出的犧牲和非洲國家為恢復中國在聯(lián)合國合法席位的努力，隨之他提出，為進一步深化中非合作，雙方應牢牢把握四項原則。一是真誠平等相待，二是增進互信團結(jié)，三是共謀包容發(fā)展，四是創(chuàng)新務實合作。
