《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》新聞通氣會(huì)3月24日在北京召開(kāi)。工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任在會(huì)上指出，加快企業(yè)兼并重組步伐不僅是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。
近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》。這是貫徹十八屆三中全會(huì)精神，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措。
近年來(lái)，在各部門(mén)的積極推動(dòng)下，我國(guó)企業(yè)兼并重組取得了積極進(jìn)展，但我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集中度低，企業(yè)小而分散，缺乏具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)集團(tuán)的問(wèn)題仍十分突出，導(dǎo)致我國(guó)資源配置效率低、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，兼并重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用還沒(méi)充分發(fā)揮。究其原因，一方面是政策環(huán)境有待完善，另一方面是體制機(jī)制問(wèn)題還有待理順。
朱宏任在會(huì)上說(shuō)，從近期看，企業(yè)兼并重組是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。加快企業(yè)兼并重組，一方面可以對(duì)現(xiàn)有分散的產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)部分產(chǎn)能退出市場(chǎng)；另一方面有利于推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)，形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)兼并重組直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。企業(yè)兼并重組有利于企業(yè)迅速壯大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)；有利于提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。
據(jù)了解，《意見(jiàn)》提出了三個(gè)主要目標(biāo)：一是體制機(jī)制進(jìn)一步完善，企業(yè)兼并重組相關(guān)行政審批事項(xiàng)逐步減少，審批效率不斷提高，市場(chǎng)壁壘逐步消除。二是政策環(huán)境更加優(yōu)化，支持企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)政策進(jìn)一步完善，企業(yè)兼并重組服務(wù)體系不斷健全。三是企業(yè)兼并重組取得新成效，兼并重組活動(dòng)日趨活躍。基本原則包括三項(xiàng)：一是尊重企業(yè)主體地位，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。三是改善政府的管理和服務(wù)，解決企業(yè)兼并重組面臨的突出問(wèn)題。
朱宏任介紹說(shuō)，針對(duì)企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問(wèn)題，《意見(jiàn)》重點(diǎn)提出了七個(gè)方面的政策措施，即加快推進(jìn)審批制度改革， 改善金融服務(wù)，落實(shí)和完善財(cái)稅政策， 完善土地管理和職工安置政策， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)， 進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和管理， 健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制。
朱宏任強(qiáng)調(diào)，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》突出用改革創(chuàng)新的思路、市場(chǎng)的手段，完善企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境。一是強(qiáng)調(diào)深化改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)審批制度改革，完善企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制，賦予企業(yè)更多的自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)兼并重組的內(nèi)在動(dòng)力。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府主要是營(yíng)造良好的外部環(huán)境，并將這一思想貫穿文件始終。三是提高政策的針對(duì)性，從當(dāng)前企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問(wèn)題出發(fā)，完善了相關(guān)政策措施，補(bǔ)充了一些新的政策措施。四是注重政策的可操作性，做好與2010年國(guó)務(wù)院27號(hào)文的銜接，補(bǔ)充完善了一些新的政策措施，對(duì)原有相關(guān)政策作了細(xì)化實(shí)化，努力提出實(shí)的管用的措施。
朱宏任表示，政策實(shí)施效果取決于政策的貫徹落實(shí)。《意見(jiàn)》印發(fā)后，工信部將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)搞好文件的宣傳解讀工作，協(xié)調(diào)落實(shí)完善相關(guān)政策措施，配合有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)配套政策措施，督促各地區(qū)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)公共服務(wù)，共同做好貫徹落實(shí)工作。
近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》。這是貫徹十八屆三中全會(huì)精神，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措。
近年來(lái)，在各部門(mén)的積極推動(dòng)下，我國(guó)企業(yè)兼并重組取得了積極進(jìn)展，但我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集中度低，企業(yè)小而分散，缺乏具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)集團(tuán)的問(wèn)題仍十分突出，導(dǎo)致我國(guó)資源配置效率低、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，兼并重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用還沒(méi)充分發(fā)揮。究其原因，一方面是政策環(huán)境有待完善，另一方面是體制機(jī)制問(wèn)題還有待理順。
朱宏任在會(huì)上說(shuō)，從近期看，企業(yè)兼并重組是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。加快企業(yè)兼并重組，一方面可以對(duì)現(xiàn)有分散的產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)部分產(chǎn)能退出市場(chǎng)；另一方面有利于推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)，形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)兼并重組直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。企業(yè)兼并重組有利于企業(yè)迅速壯大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)；有利于提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。
據(jù)了解，《意見(jiàn)》提出了三個(gè)主要目標(biāo)：一是體制機(jī)制進(jìn)一步完善，企業(yè)兼并重組相關(guān)行政審批事項(xiàng)逐步減少，審批效率不斷提高，市場(chǎng)壁壘逐步消除。二是政策環(huán)境更加優(yōu)化，支持企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)政策進(jìn)一步完善，企業(yè)兼并重組服務(wù)體系不斷健全。三是企業(yè)兼并重組取得新成效，兼并重組活動(dòng)日趨活躍。基本原則包括三項(xiàng)：一是尊重企業(yè)主體地位，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。三是改善政府的管理和服務(wù)，解決企業(yè)兼并重組面臨的突出問(wèn)題。
朱宏任介紹說(shuō)，針對(duì)企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問(wèn)題，《意見(jiàn)》重點(diǎn)提出了七個(gè)方面的政策措施，即加快推進(jìn)審批制度改革， 改善金融服務(wù)，落實(shí)和完善財(cái)稅政策， 完善土地管理和職工安置政策， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)， 進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和管理， 健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制。
朱宏任強(qiáng)調(diào)，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》突出用改革創(chuàng)新的思路、市場(chǎng)的手段，完善企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境。一是強(qiáng)調(diào)深化改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)審批制度改革，完善企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制，賦予企業(yè)更多的自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)兼并重組的內(nèi)在動(dòng)力。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府主要是營(yíng)造良好的外部環(huán)境，并將這一思想貫穿文件始終。三是提高政策的針對(duì)性，從當(dāng)前企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問(wèn)題出發(fā)，完善了相關(guān)政策措施，補(bǔ)充了一些新的政策措施。四是注重政策的可操作性，做好與2010年國(guó)務(wù)院27號(hào)文的銜接，補(bǔ)充完善了一些新的政策措施，對(duì)原有相關(guān)政策作了細(xì)化實(shí)化，努力提出實(shí)的管用的措施。
朱宏任表示，政策實(shí)施效果取決于政策的貫徹落實(shí)。《意見(jiàn)》印發(fā)后，工信部將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)搞好文件的宣傳解讀工作，協(xié)調(diào)落實(shí)完善相關(guān)政策措施，配合有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)配套政策措施，督促各地區(qū)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)公共服務(wù)，共同做好貫徹落實(shí)工作。
