近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在為尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力而苦惱。在傳統(tǒng)的“三駕馬車(chē)”中，投資從25%降到17%，消費(fèi)從17%~18%降到10%，出口更是從30%~40%降至-20%。長(zhǎng)期以來(lái)的投資拉動(dòng)“造就”了遍地霧霾，因限制“三公”消費(fèi)，以及高房?jī)r(jià)、教育醫(yī)療的高額開(kāi)支，使百姓不敢消費(fèi)，而外需更是難以指望。然而，本周出臺(tái)的“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）讓人眼睛一亮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)終于找到了未來(lái)7年（2014-2020年）的可持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。
“規(guī)劃”明確提出“三個(gè)1億人”和兩個(gè)人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)。即：促進(jìn)約1 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化；常住人口比重從52.6%到60%,城鎮(zhèn)戶籍人口比重從35.3%到45%。在筆者看來(lái)，其中最重要的是戶籍人口城鎮(zhèn)化，只有解決戶籍問(wèn)題，才能讓落戶者真正享受到城鎮(zhèn)居民所能享受的一切待遇，才是真正以人為本。否則，像前些年那樣，2億多農(nóng)民工在城里生活在城里工作，可城里的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等均與他們無(wú)緣。十幾年來(lái)，每年一兩千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，每年提高1個(gè)多百分點(diǎn)的所謂城鎮(zhèn)化，GDP是上去了，高樓大廈林立的城市崛起再崛起，可這一切卻同它們的建設(shè)者無(wú)關(guān)。相反，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距越來(lái)越大，“地”城鎮(zhèn)化了，而“人”沒(méi)有城鎮(zhèn)化，這甚至成為當(dāng)今一切矛盾的焦點(diǎn)。恰如“規(guī)劃”所指出的，“延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，只會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，可能落入‘中等收入陷阱'，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程”.
與傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式不同，“規(guī)劃”提出了新型城鎮(zhèn)化的三大目標(biāo)，一是基本公共服務(wù)，二是基礎(chǔ)設(shè)施，三是資源環(huán)境。在基本公共服務(wù)方面，如農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例將達(dá)到99%；城鎮(zhèn)常住人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率將從目前的66.9%提高到90%；城鎮(zhèn)常住人口的保障房覆蓋率由目前的12.5%提高到23%；等等。作為基本服務(wù)，當(dāng)然是由政府（主要是地方政府）買(mǎi)單，規(guī)劃承諾“政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)是：”到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬(wàn)以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市；普通國(guó)道基本覆蓋縣城，國(guó)家高速公路基本覆蓋20萬(wàn)以上人口城市；民用航空網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，航空服務(wù)覆蓋全國(guó)90%左右的人口。“除此之外，還有城市公共交通、供水、污水處理、垃圾回收、寬帶接入等多項(xiàng)量化指標(biāo)。而在資源環(huán)境方面，如綠色建筑占新建筑的比重將從目前的2%提高到50%，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)國(guó)標(biāo)比重將從目前的40%提高到60%，等等。
由此我們能否把以上三大目標(biāo)視作未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力——以服務(wù)業(yè)為主的大消費(fèi)（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障房）拉動(dòng)；以基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資拉動(dòng)；以建設(shè)創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市為主，節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型拉動(dòng)。簡(jiǎn)言之，新型消費(fèi)、新型投資、節(jié)能環(huán)保將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的新”三駕馬車(chē)“.
問(wèn)題是，規(guī)劃還只是紙面上的東西，要真正付諸實(shí)施，還要直面許多困難。隨便舉一個(gè)例子，13 億~14億人口的23%，即近2 億人住在保障房里，土地財(cái)政怎么解決？城鎮(zhèn)常住人口的基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）分別達(dá)98%和90%以上，所謂”基本“者，又是什么標(biāo)準(zhǔn)？目前農(nóng)民人均月養(yǎng)老金僅為81 元，也算”基本覆蓋“?盡管如此，作為宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的國(guó)家規(guī)劃，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)終于開(kāi)始啟動(dòng)了。如果說(shuō)滿世界的Made inChina 主要是創(chuàng)造供給的話，那么以人為本的城鎮(zhèn)化才是真正創(chuàng)造需求。我們期待著規(guī)劃能盡快變?yōu)樾袆?dòng)。
“規(guī)劃”明確提出“三個(gè)1億人”和兩個(gè)人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)。即：促進(jìn)約1 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化；常住人口比重從52.6%到60%,城鎮(zhèn)戶籍人口比重從35.3%到45%。在筆者看來(lái)，其中最重要的是戶籍人口城鎮(zhèn)化，只有解決戶籍問(wèn)題，才能讓落戶者真正享受到城鎮(zhèn)居民所能享受的一切待遇，才是真正以人為本。否則，像前些年那樣，2億多農(nóng)民工在城里生活在城里工作，可城里的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等均與他們無(wú)緣。十幾年來(lái)，每年一兩千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，每年提高1個(gè)多百分點(diǎn)的所謂城鎮(zhèn)化，GDP是上去了，高樓大廈林立的城市崛起再崛起，可這一切卻同它們的建設(shè)者無(wú)關(guān)。相反，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距越來(lái)越大，“地”城鎮(zhèn)化了，而“人”沒(méi)有城鎮(zhèn)化，這甚至成為當(dāng)今一切矛盾的焦點(diǎn)。恰如“規(guī)劃”所指出的，“延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，只會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，可能落入‘中等收入陷阱'，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程”.
與傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式不同，“規(guī)劃”提出了新型城鎮(zhèn)化的三大目標(biāo)，一是基本公共服務(wù)，二是基礎(chǔ)設(shè)施，三是資源環(huán)境。在基本公共服務(wù)方面，如農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例將達(dá)到99%；城鎮(zhèn)常住人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率將從目前的66.9%提高到90%；城鎮(zhèn)常住人口的保障房覆蓋率由目前的12.5%提高到23%；等等。作為基本服務(wù)，當(dāng)然是由政府（主要是地方政府）買(mǎi)單，規(guī)劃承諾“政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)是：”到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬(wàn)以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市；普通國(guó)道基本覆蓋縣城，國(guó)家高速公路基本覆蓋20萬(wàn)以上人口城市；民用航空網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，航空服務(wù)覆蓋全國(guó)90%左右的人口。“除此之外，還有城市公共交通、供水、污水處理、垃圾回收、寬帶接入等多項(xiàng)量化指標(biāo)。而在資源環(huán)境方面，如綠色建筑占新建筑的比重將從目前的2%提高到50%，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)國(guó)標(biāo)比重將從目前的40%提高到60%，等等。
由此我們能否把以上三大目標(biāo)視作未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力——以服務(wù)業(yè)為主的大消費(fèi)（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障房）拉動(dòng)；以基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資拉動(dòng)；以建設(shè)創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市為主，節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型拉動(dòng)。簡(jiǎn)言之，新型消費(fèi)、新型投資、節(jié)能環(huán)保將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的新”三駕馬車(chē)“.
問(wèn)題是，規(guī)劃還只是紙面上的東西，要真正付諸實(shí)施，還要直面許多困難。隨便舉一個(gè)例子，13 億~14億人口的23%，即近2 億人住在保障房里，土地財(cái)政怎么解決？城鎮(zhèn)常住人口的基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）分別達(dá)98%和90%以上，所謂”基本“者，又是什么標(biāo)準(zhǔn)？目前農(nóng)民人均月養(yǎng)老金僅為81 元，也算”基本覆蓋“?盡管如此，作為宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的國(guó)家規(guī)劃，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)終于開(kāi)始啟動(dòng)了。如果說(shuō)滿世界的Made inChina 主要是創(chuàng)造供給的話，那么以人為本的城鎮(zhèn)化才是真正創(chuàng)造需求。我們期待著規(guī)劃能盡快變?yōu)樾袆?dòng)。
