在本屆中央政府提出削減1/3審批項(xiàng)目后，各地政府開(kāi)始跟進(jìn)落實(shí)。廣東和新疆兩省區(qū)分別提出，至2015年壓減40%、35%以上的現(xiàn)存行政審批項(xiàng)目。其幅度超過(guò)了中央政府的量化指標(biāo)。
“放權(quán)”在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的區(qū)域都在形成趨勢(shì)，而地方政府會(huì)如何選擇性執(zhí)行呢？記者整理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在5個(gè)典型地區(qū)最近一批行政審批放權(quán)中，資源配置特許權(quán)（如采礦權(quán)）和投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）兩類項(xiàng)目暫時(shí)調(diào)整最少。
在投資核準(zhǔn)領(lǐng)域，由于仍按2004年國(guó)務(wù)院規(guī)定執(zhí)行，未來(lái)如何調(diào)整，有待于6月出臺(tái)新的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。
由于各地審批項(xiàng)目設(shè)定依據(jù)不同，專家認(rèn)為，制定地方行政審批保留項(xiàng)目的清單，對(duì)推動(dòng)放權(quán)意義更大，因這有利于匡定行政審批設(shè)定的邊界。
地方方案需國(guó)務(wù)院反饋意見(jiàn)
在國(guó)務(wù)院文件下發(fā)之后，江西省發(fā)改委已經(jīng)開(kāi)會(huì)研究行政審批事項(xiàng)下放事宜。放權(quán)事宜列入了各個(gè)政府職能部門(mén)的議程。
在國(guó)務(wù)院文件下發(fā)兩天后，江西省在萍鄉(xiāng)召開(kāi)全省能源工作座談會(huì)，各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、能源局（辦）有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，會(huì)議重點(diǎn)研究討論了電力、天然氣、新能源行業(yè)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)，并部署下階段全省能源戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、項(xiàng)目等方面的重點(diǎn)工作。
此前，國(guó)務(wù)院文件取消了能源局電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)和電力市場(chǎng)份額核定等行政審批事項(xiàng)。
22日，江西省政府一位參與此事的官員透露：“能源局系統(tǒng)對(duì)于權(quán)限下放已有共識(shí)，至于下放哪些需要與省發(fā)改委商定。省發(fā)改委要我們各個(gè)處再報(bào)，先把我們的想法跟省發(fā)改委統(tǒng)一溝通，再報(bào)省政府?！?
據(jù)記者了解，江西省發(fā)改委對(duì)接轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的工作由省發(fā)改委的固定資產(chǎn)投資處和政策法規(guī)處牽頭負(fù)責(zé)。
22日，江西省發(fā)改委政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)透露，江西省發(fā)改委簡(jiǎn)政放權(quán)下放的項(xiàng)目也快公布了，大部分下放項(xiàng)目都是投資處的項(xiàng)目，主要是企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目這兩個(gè)方面，重點(diǎn)是核準(zhǔn)。至于投資規(guī)模多大的項(xiàng)目核準(zhǔn)將會(huì)下放，該負(fù)責(zé)人表示還在征求意見(jiàn)中。
江西省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)透露，江西省發(fā)改委對(duì)接中央轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)事宜正在研究當(dāng)中，暫時(shí)還沒(méi)有公布的時(shí)間表。
新疆最新一輪行政審批改革在今年4月，其取消、下放行政審批項(xiàng)目數(shù)分別是38項(xiàng)、28項(xiàng)。
但是，新疆的市場(chǎng)發(fā)育程度遠(yuǎn)低于廣東、上海，如果未來(lái)三年內(nèi)按照35%的目標(biāo)進(jìn)行改革壓減行政審批，政府放權(quán)之后，是否能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，社會(huì)管理領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)育，還有待觀察。
在行政審批改革上，廣東、上海等地曾走在全國(guó)的前列。廣東先后經(jīng)過(guò)5輪改革，共取消和下放行政審批項(xiàng)目2622項(xiàng)并于2012年成為國(guó)家行政審批改革的試點(diǎn)，該省計(jì)劃在2015年成為全國(guó)審批項(xiàng)目最少的地區(qū)。
投資核準(zhǔn)和資源特許暫較少調(diào)整
記者對(duì)五個(gè)典型省區(qū)的統(tǒng)計(jì)顯示，其最新一輪取消和下放最多的審批項(xiàng)目，集中于市場(chǎng)準(zhǔn)入類項(xiàng)目，資格資質(zhì)認(rèn)定和商業(yè)企業(yè)登記次之，投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源特許配置最少。
準(zhǔn)入許可和資格資質(zhì)認(rèn)定由于市場(chǎng)能夠自發(fā)協(xié)調(diào)，省級(jí)政府在這方面取消和下放較多。在商事企業(yè)登記方面，廣東省走在全國(guó)的前列，這一事項(xiàng)占到廣東省取消和下放行政審批項(xiàng)目總數(shù)的18%。比如，廣東的深圳、珠海等地現(xiàn)已推行零首付注冊(cè)公司并放寬經(jīng)營(yíng)范圍的措施。
投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源特許配置是政府配置資源的有效手段，調(diào)整難度不言而喻。從各省取消和下放的情況來(lái)看，采礦權(quán)等稀缺資源的配置已經(jīng)取消或下放。但出租車、污水處理等特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的權(quán)限調(diào)整仍然較小。
投資項(xiàng)目核準(zhǔn)審批權(quán)則經(jīng)歷較長(zhǎng)的調(diào)整過(guò)程。2004年，國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)［2004］20號(hào)）并以附件的形式列舉政府須核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，共66類項(xiàng)目。這66類投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)主要被賦予國(guó)務(wù)院投資管理部門(mén)，即國(guó)家發(fā)改委。
此前，中央政府亦有幾次行政審批放權(quán)項(xiàng)目的清單，但鮮有涉及發(fā)改委的核準(zhǔn)權(quán)，地方層面無(wú)論是企業(yè)投資，還是政府投資，屬于66類項(xiàng)目的，均需要以上述目錄為準(zhǔn)。因此此間地方投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的放權(quán)也并不多見(jiàn)。
5月16日國(guó)務(wù)院19號(hào)文，共取消和調(diào)整117項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中取消了14項(xiàng)國(guó)家發(fā)改委對(duì)企業(yè)投資的核準(zhǔn)權(quán)，下放了該委員會(huì)12項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)，為歷次之最。地方發(fā)改委既需承接這些權(quán)限，又要考慮將原有本級(jí)設(shè)立的權(quán)限下放或取消。
目前，希望地方政府公布“保留”項(xiàng)目清單的呼聲也較多。一位參與安徽行政審批清理工作的該省法制辦人士認(rèn)為，從監(jiān)督效果方來(lái)看，公布行政保留項(xiàng)目比公布行政取消、調(diào)整項(xiàng)目更有積極意義，這也有利于匡定政府行為的邊界。
“放權(quán)”在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的區(qū)域都在形成趨勢(shì)，而地方政府會(huì)如何選擇性執(zhí)行呢？記者整理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在5個(gè)典型地區(qū)最近一批行政審批放權(quán)中，資源配置特許權(quán)（如采礦權(quán)）和投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）兩類項(xiàng)目暫時(shí)調(diào)整最少。
在投資核準(zhǔn)領(lǐng)域，由于仍按2004年國(guó)務(wù)院規(guī)定執(zhí)行，未來(lái)如何調(diào)整，有待于6月出臺(tái)新的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。
由于各地審批項(xiàng)目設(shè)定依據(jù)不同，專家認(rèn)為，制定地方行政審批保留項(xiàng)目的清單，對(duì)推動(dòng)放權(quán)意義更大，因這有利于匡定行政審批設(shè)定的邊界。
地方方案需國(guó)務(wù)院反饋意見(jiàn)
在國(guó)務(wù)院文件下發(fā)之后，江西省發(fā)改委已經(jīng)開(kāi)會(huì)研究行政審批事項(xiàng)下放事宜。放權(quán)事宜列入了各個(gè)政府職能部門(mén)的議程。
在國(guó)務(wù)院文件下發(fā)兩天后，江西省在萍鄉(xiāng)召開(kāi)全省能源工作座談會(huì)，各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、能源局（辦）有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，會(huì)議重點(diǎn)研究討論了電力、天然氣、新能源行業(yè)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)，并部署下階段全省能源戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、項(xiàng)目等方面的重點(diǎn)工作。
此前，國(guó)務(wù)院文件取消了能源局電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)和電力市場(chǎng)份額核定等行政審批事項(xiàng)。
22日，江西省政府一位參與此事的官員透露：“能源局系統(tǒng)對(duì)于權(quán)限下放已有共識(shí)，至于下放哪些需要與省發(fā)改委商定。省發(fā)改委要我們各個(gè)處再報(bào)，先把我們的想法跟省發(fā)改委統(tǒng)一溝通，再報(bào)省政府?！?
據(jù)記者了解，江西省發(fā)改委對(duì)接轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的工作由省發(fā)改委的固定資產(chǎn)投資處和政策法規(guī)處牽頭負(fù)責(zé)。
22日，江西省發(fā)改委政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)透露，江西省發(fā)改委簡(jiǎn)政放權(quán)下放的項(xiàng)目也快公布了，大部分下放項(xiàng)目都是投資處的項(xiàng)目，主要是企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目這兩個(gè)方面，重點(diǎn)是核準(zhǔn)。至于投資規(guī)模多大的項(xiàng)目核準(zhǔn)將會(huì)下放，該負(fù)責(zé)人表示還在征求意見(jiàn)中。
江西省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)透露，江西省發(fā)改委對(duì)接中央轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)事宜正在研究當(dāng)中，暫時(shí)還沒(méi)有公布的時(shí)間表。
新疆最新一輪行政審批改革在今年4月，其取消、下放行政審批項(xiàng)目數(shù)分別是38項(xiàng)、28項(xiàng)。
但是，新疆的市場(chǎng)發(fā)育程度遠(yuǎn)低于廣東、上海，如果未來(lái)三年內(nèi)按照35%的目標(biāo)進(jìn)行改革壓減行政審批，政府放權(quán)之后，是否能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，社會(huì)管理領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)育，還有待觀察。
在行政審批改革上，廣東、上海等地曾走在全國(guó)的前列。廣東先后經(jīng)過(guò)5輪改革，共取消和下放行政審批項(xiàng)目2622項(xiàng)并于2012年成為國(guó)家行政審批改革的試點(diǎn)，該省計(jì)劃在2015年成為全國(guó)審批項(xiàng)目最少的地區(qū)。
投資核準(zhǔn)和資源特許暫較少調(diào)整
記者對(duì)五個(gè)典型省區(qū)的統(tǒng)計(jì)顯示，其最新一輪取消和下放最多的審批項(xiàng)目，集中于市場(chǎng)準(zhǔn)入類項(xiàng)目，資格資質(zhì)認(rèn)定和商業(yè)企業(yè)登記次之，投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源特許配置最少。
準(zhǔn)入許可和資格資質(zhì)認(rèn)定由于市場(chǎng)能夠自發(fā)協(xié)調(diào)，省級(jí)政府在這方面取消和下放較多。在商事企業(yè)登記方面，廣東省走在全國(guó)的前列，這一事項(xiàng)占到廣東省取消和下放行政審批項(xiàng)目總數(shù)的18%。比如，廣東的深圳、珠海等地現(xiàn)已推行零首付注冊(cè)公司并放寬經(jīng)營(yíng)范圍的措施。
投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源特許配置是政府配置資源的有效手段，調(diào)整難度不言而喻。從各省取消和下放的情況來(lái)看，采礦權(quán)等稀缺資源的配置已經(jīng)取消或下放。但出租車、污水處理等特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的權(quán)限調(diào)整仍然較小。
投資項(xiàng)目核準(zhǔn)審批權(quán)則經(jīng)歷較長(zhǎng)的調(diào)整過(guò)程。2004年，國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)［2004］20號(hào)）并以附件的形式列舉政府須核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，共66類項(xiàng)目。這66類投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)主要被賦予國(guó)務(wù)院投資管理部門(mén)，即國(guó)家發(fā)改委。
此前，中央政府亦有幾次行政審批放權(quán)項(xiàng)目的清單，但鮮有涉及發(fā)改委的核準(zhǔn)權(quán)，地方層面無(wú)論是企業(yè)投資，還是政府投資，屬于66類項(xiàng)目的，均需要以上述目錄為準(zhǔn)。因此此間地方投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的放權(quán)也并不多見(jiàn)。
5月16日國(guó)務(wù)院19號(hào)文，共取消和調(diào)整117項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中取消了14項(xiàng)國(guó)家發(fā)改委對(duì)企業(yè)投資的核準(zhǔn)權(quán)，下放了該委員會(huì)12項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)，為歷次之最。地方發(fā)改委既需承接這些權(quán)限，又要考慮將原有本級(jí)設(shè)立的權(quán)限下放或取消。
目前，希望地方政府公布“保留”項(xiàng)目清單的呼聲也較多。一位參與安徽行政審批清理工作的該省法制辦人士認(rèn)為，從監(jiān)督效果方來(lái)看，公布行政保留項(xiàng)目比公布行政取消、調(diào)整項(xiàng)目更有積極意義，這也有利于匡定政府行為的邊界。
