2012年度，在省辦的關(guān)心指導(dǎo)下，連云港散辦認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》，緊緊圍繞省散辦發(fā)展散裝水泥工作部署，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為立足點(diǎn)，將發(fā)展散裝水泥工作緊緊融入全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，努力服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)工程。
一、落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，齊抓共管促進(jìn)散裝水泥工作
連云港散辦多年來堅(jiān)持根據(jù)省辦下達(dá)的年度計(jì)劃，結(jié)合市、縣和相關(guān)部門具體情況，通過政府辦發(fā)文，將年度計(jì)劃分解到各縣、區(qū)和相關(guān)部門，與轄縣散辦簽訂目標(biāo)責(zé)任書，根據(jù)《考核辦法》要求，進(jìn)行年中、年終檢查考核。對完成任務(wù)好，積極支持散裝水泥工作的單位和個(gè)人，由市發(fā)展散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組召開年度總結(jié)表彰大會，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到市轄區(qū)和相關(guān)部門，目的是通過這種形式，讓市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門能更多地了解散裝水泥工作，更多地關(guān)心和地支持散裝水泥工作。
二、把“三解三促”活動作為促進(jìn)散辦工作的重要抓手
2012年，省辦要求在全省散辦系統(tǒng)開展“三解三促”活動，散辦結(jié)合市委、市政府的相關(guān)要求，積極行動起來。一是召開會議，迅速部署。召開轄區(qū)散辦和部分企業(yè)座談會，貫徹 “三解三促”活動精神，要求各企業(yè)認(rèn)真填寫調(diào)查問卷，真實(shí)反映企業(yè)存在的困難和需要解決的問題，縣（市）散辦要全程參與和積極配合，切實(shí)做好“三解三促”工作。二是認(rèn)真梳理和歸集存在的問題。通過走訪和問卷反饋，主要存在兩個(gè)方面問題：一方面是農(nóng)村發(fā)散難，集中體現(xiàn)在本地水泥價(jià)格高于周邊省、市，無法與其競爭；農(nóng)村用散設(shè)施不健全，大車、大罐無法進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面是預(yù)拌砂漿推廣難，主要集中在認(rèn)識不足、價(jià)格高、稅賦重，建設(shè)單位以種種理由不愿使用。三是想方設(shè)法為企業(yè)解難題。根據(jù)企業(yè)反映的問題，積極組織相關(guān)部門討論研究，想點(diǎn)子、找辦法幫助企業(yè)解決問題。
針對農(nóng)村發(fā)散難問題，在學(xué)習(xí)河北商丘農(nóng)村發(fā)散經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究改進(jìn)6—7噸的小型牽引式散裝水泥流動罐，利用農(nóng)用拖拉機(jī)作為牽引工具，將流動罐送到用戶現(xiàn)場。這種流動罐可以免去二次包裝，直接從水泥廠家送到現(xiàn)場，服務(wù)半徑可在15-20公里、方便靈活，非常適合農(nóng)村、農(nóng)民用散需求。通過在東?？h馬陵山水泥廠進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，取得了滿意的效果。2012年，此項(xiàng)目作為科研項(xiàng)目得到省辦批準(zhǔn)，并撥給科研經(jīng)費(fèi)加以引導(dǎo)和扶持。在此基礎(chǔ)上，市、縣散辦也撥付一定經(jīng)費(fèi)協(xié)助企業(yè)完成這一項(xiàng)目。
針對預(yù)拌砂漿推廣難問題，首先從預(yù)拌砂漿源頭入手。邀請相關(guān)部門和人員召開研討會，根據(jù)本地材料組成、生產(chǎn)成本、設(shè)備折舊等多種因素確定指導(dǎo)價(jià)格，并經(jīng)價(jià)格主管部門及造價(jià)管理部門認(rèn)可予以公布。為工程招投標(biāo)提供價(jià)格依據(jù)。其次是幫助企業(yè)邁出砂漿銷售第一步。散辦通過走訪、動員、宣傳，并許諾帶頭使用預(yù)拌砂漿，將給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼，并承諾建議在評優(yōu)上給予優(yōu)先考慮。最先用的幾家，散辦基本上補(bǔ)貼100元/噸。在一系列政策引導(dǎo)扶持下，預(yù)拌砂漿推廣總算打開缺口，在一些工程中得到應(yīng)用。再就是做好服務(wù)，幫助企業(yè)如把好產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)。為解決用戶提出的預(yù)拌砂漿“抹灰”難等問題，我們真誠面對，認(rèn)真研究，協(xié)助企業(yè)多次調(diào)試，終于拌出適合的產(chǎn)品，讓用戶接受并享受新產(chǎn)品帶來優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢。
三、抓示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展
江蘇繼農(nóng)村創(chuàng)建發(fā)展散裝水泥“示范縣”后，在全國率先開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。這是推動農(nóng)村散裝水泥工作的又一重要舉措。它與創(chuàng)建“示范縣”相比，工作更具體，措施更扎實(shí)，效果更明顯。只要長期堅(jiān)持下去，一定會極大地提升農(nóng)村散裝水泥發(fā)展水平。去年，我市東?？h白塔埠鎮(zhèn)、灌云縣下車鄉(xiāng)、小伊鄉(xiāng)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過驗(yàn)收，并受到省經(jīng)信委命名表彰。具體措施：
一是靠政府重視和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心。為了圓滿完成創(chuàng)建任務(wù)，市、縣建設(shè)主管部門根據(jù)有關(guān)要求，分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市、縣散辦和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員為成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的創(chuàng)建小組，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和行政村負(fù)責(zé)人為成員的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，切實(shí)做到創(chuàng)建工作有人管、有人抓。
二是靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地縣級散辦的扎實(shí)工作和執(zhí)著精神。他們處在最前線，吃苦最多、投入精力最多、花費(fèi)的時(shí)間最多。灌云縣發(fā)散基礎(chǔ)相對薄弱，無資源，無設(shè)施，可以說一窮二白?？h散辦面對重重困難，不退縮、不放棄，硬是憑著滿腔的熱情和執(zhí)著的精神，迎難而上。2012年，該縣有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過了創(chuàng)建驗(yàn)收。在創(chuàng)建過程中，灌云散辦錢主任不顧30多度高溫，北上南下，到臨沂、去淮安考察調(diào)研，購置散裝設(shè)備，并親自幫助安裝和調(diào)試。東海縣散辦通過與創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多次溝通，得到了鎮(zhèn)政府的支持，不僅提供創(chuàng)建辦公場所，還專門組建機(jī)構(gòu)，委派專人負(fù)責(zé)?？h散辦的執(zhí)著精神深深觸動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，工作上給予了極大地支持和配合，使得“示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建工作順利通過驗(yàn)收。
三是靠宣傳發(fā)動和政策扶持。灌云縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金非常困難，在這樣條件下，他們投入大量資金制作了多處大型宣傳畫欄和墻體廣告，為企業(yè)購置散裝水泥罐，打牢創(chuàng)建基礎(chǔ)。東?？h散辦為了配合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，投入資金在公路邊制作大型廣告牌，并把車載視頻宣傳車開進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民對散裝水泥工作有一感性認(rèn)識，充分認(rèn)識和了解散裝水泥工作。
四、加大執(zhí)法力度，預(yù)拌砂漿發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)
2012年，按照《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》精神，積極履行職責(zé)，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)場攪拌砂漿行為加大執(zhí)法力度，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)拌砂漿發(fā)展。一方面，我們采取“柔性”執(zhí)法，加大對《條例》和《連云港市市區(qū)工程使用預(yù)拌砂漿實(shí)施細(xì)則》精神的宣傳力度，宣傳推廣使用預(yù)拌砂漿的意義，以及違法進(jìn)行現(xiàn)場攪拌砂漿應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。去年，我們大部分時(shí)間都奔波在建筑工地上，全年達(dá)數(shù)百次，全市新建、在建工程幾乎跑遍。一些項(xiàng)目少的二三次，多的四五次。有的能與你交流，聽取宣傳并能接受建議，有的推三阻四，拒不接待，甚至更有甚者，說：散辦不遺余力推廣預(yù)拌砂漿肯定有好處，廠家給回扣，否則為啥這么賣力，真是有嘴難辯。即便如此，我們也沒有氣餒，仍然曉之以理、動之以情，使大部分用戶都能接受必須使用預(yù)拌砂漿這一現(xiàn)實(shí)。
另一方面，對于那些拒不接受的單位，采取下發(fā)整改通知書限期整改的辦法。對不接受、不使用、不整改單位，通過建設(shè)主管部門，下達(dá)停工通知書，并抄送監(jiān)理單位、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、建設(shè)局建筑業(yè)管理處等部門。對于停工工程，監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督站不得簽發(fā)工序施工指令，建筑業(yè)管理處不辦理竣工備案，直至同意使用預(yù)拌砂漿，才可以復(fù)工。我們之所以沒有采取處罰手段，主要是因?yàn)槭形姓洯h(huán)境建設(shè)要求，所有處罰必須報(bào)批，程序繁復(fù)，處罰的過程長，牽扯的精力多。停工處罰效果更直接。通過上述措施，2012年連云港市預(yù)拌砂漿推廣邁出了艱難的第一步，全年使用預(yù)拌砂漿近4萬噸。
一、落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，齊抓共管促進(jìn)散裝水泥工作
連云港散辦多年來堅(jiān)持根據(jù)省辦下達(dá)的年度計(jì)劃，結(jié)合市、縣和相關(guān)部門具體情況，通過政府辦發(fā)文，將年度計(jì)劃分解到各縣、區(qū)和相關(guān)部門，與轄縣散辦簽訂目標(biāo)責(zé)任書，根據(jù)《考核辦法》要求，進(jìn)行年中、年終檢查考核。對完成任務(wù)好，積極支持散裝水泥工作的單位和個(gè)人，由市發(fā)展散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組召開年度總結(jié)表彰大會，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到市轄區(qū)和相關(guān)部門，目的是通過這種形式，讓市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門能更多地了解散裝水泥工作，更多地關(guān)心和地支持散裝水泥工作。
二、把“三解三促”活動作為促進(jìn)散辦工作的重要抓手
2012年，省辦要求在全省散辦系統(tǒng)開展“三解三促”活動，散辦結(jié)合市委、市政府的相關(guān)要求，積極行動起來。一是召開會議，迅速部署。召開轄區(qū)散辦和部分企業(yè)座談會，貫徹 “三解三促”活動精神，要求各企業(yè)認(rèn)真填寫調(diào)查問卷，真實(shí)反映企業(yè)存在的困難和需要解決的問題，縣（市）散辦要全程參與和積極配合，切實(shí)做好“三解三促”工作。二是認(rèn)真梳理和歸集存在的問題。通過走訪和問卷反饋，主要存在兩個(gè)方面問題：一方面是農(nóng)村發(fā)散難，集中體現(xiàn)在本地水泥價(jià)格高于周邊省、市，無法與其競爭；農(nóng)村用散設(shè)施不健全，大車、大罐無法進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面是預(yù)拌砂漿推廣難，主要集中在認(rèn)識不足、價(jià)格高、稅賦重，建設(shè)單位以種種理由不愿使用。三是想方設(shè)法為企業(yè)解難題。根據(jù)企業(yè)反映的問題，積極組織相關(guān)部門討論研究，想點(diǎn)子、找辦法幫助企業(yè)解決問題。
針對農(nóng)村發(fā)散難問題，在學(xué)習(xí)河北商丘農(nóng)村發(fā)散經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究改進(jìn)6—7噸的小型牽引式散裝水泥流動罐，利用農(nóng)用拖拉機(jī)作為牽引工具，將流動罐送到用戶現(xiàn)場。這種流動罐可以免去二次包裝，直接從水泥廠家送到現(xiàn)場，服務(wù)半徑可在15-20公里、方便靈活，非常適合農(nóng)村、農(nóng)民用散需求。通過在東?？h馬陵山水泥廠進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，取得了滿意的效果。2012年，此項(xiàng)目作為科研項(xiàng)目得到省辦批準(zhǔn)，并撥給科研經(jīng)費(fèi)加以引導(dǎo)和扶持。在此基礎(chǔ)上，市、縣散辦也撥付一定經(jīng)費(fèi)協(xié)助企業(yè)完成這一項(xiàng)目。
針對預(yù)拌砂漿推廣難問題，首先從預(yù)拌砂漿源頭入手。邀請相關(guān)部門和人員召開研討會，根據(jù)本地材料組成、生產(chǎn)成本、設(shè)備折舊等多種因素確定指導(dǎo)價(jià)格，并經(jīng)價(jià)格主管部門及造價(jià)管理部門認(rèn)可予以公布。為工程招投標(biāo)提供價(jià)格依據(jù)。其次是幫助企業(yè)邁出砂漿銷售第一步。散辦通過走訪、動員、宣傳，并許諾帶頭使用預(yù)拌砂漿，將給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼，并承諾建議在評優(yōu)上給予優(yōu)先考慮。最先用的幾家，散辦基本上補(bǔ)貼100元/噸。在一系列政策引導(dǎo)扶持下，預(yù)拌砂漿推廣總算打開缺口，在一些工程中得到應(yīng)用。再就是做好服務(wù)，幫助企業(yè)如把好產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)。為解決用戶提出的預(yù)拌砂漿“抹灰”難等問題，我們真誠面對，認(rèn)真研究，協(xié)助企業(yè)多次調(diào)試，終于拌出適合的產(chǎn)品，讓用戶接受并享受新產(chǎn)品帶來優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢。
三、抓示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展
江蘇繼農(nóng)村創(chuàng)建發(fā)展散裝水泥“示范縣”后，在全國率先開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。這是推動農(nóng)村散裝水泥工作的又一重要舉措。它與創(chuàng)建“示范縣”相比，工作更具體，措施更扎實(shí)，效果更明顯。只要長期堅(jiān)持下去，一定會極大地提升農(nóng)村散裝水泥發(fā)展水平。去年，我市東?？h白塔埠鎮(zhèn)、灌云縣下車鄉(xiāng)、小伊鄉(xiāng)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過驗(yàn)收，并受到省經(jīng)信委命名表彰。具體措施：
一是靠政府重視和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心。為了圓滿完成創(chuàng)建任務(wù)，市、縣建設(shè)主管部門根據(jù)有關(guān)要求，分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市、縣散辦和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員為成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的創(chuàng)建小組，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和行政村負(fù)責(zé)人為成員的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，切實(shí)做到創(chuàng)建工作有人管、有人抓。
二是靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地縣級散辦的扎實(shí)工作和執(zhí)著精神。他們處在最前線，吃苦最多、投入精力最多、花費(fèi)的時(shí)間最多。灌云縣發(fā)散基礎(chǔ)相對薄弱，無資源，無設(shè)施，可以說一窮二白?？h散辦面對重重困難，不退縮、不放棄，硬是憑著滿腔的熱情和執(zhí)著的精神，迎難而上。2012年，該縣有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過了創(chuàng)建驗(yàn)收。在創(chuàng)建過程中，灌云散辦錢主任不顧30多度高溫，北上南下，到臨沂、去淮安考察調(diào)研，購置散裝設(shè)備，并親自幫助安裝和調(diào)試。東海縣散辦通過與創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多次溝通，得到了鎮(zhèn)政府的支持，不僅提供創(chuàng)建辦公場所，還專門組建機(jī)構(gòu)，委派專人負(fù)責(zé)?？h散辦的執(zhí)著精神深深觸動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，工作上給予了極大地支持和配合，使得“示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建工作順利通過驗(yàn)收。
三是靠宣傳發(fā)動和政策扶持。灌云縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金非常困難，在這樣條件下，他們投入大量資金制作了多處大型宣傳畫欄和墻體廣告，為企業(yè)購置散裝水泥罐，打牢創(chuàng)建基礎(chǔ)。東?？h散辦為了配合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，投入資金在公路邊制作大型廣告牌，并把車載視頻宣傳車開進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民對散裝水泥工作有一感性認(rèn)識，充分認(rèn)識和了解散裝水泥工作。
四、加大執(zhí)法力度，預(yù)拌砂漿發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)
2012年，按照《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》精神，積極履行職責(zé)，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)場攪拌砂漿行為加大執(zhí)法力度，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)拌砂漿發(fā)展。一方面，我們采取“柔性”執(zhí)法，加大對《條例》和《連云港市市區(qū)工程使用預(yù)拌砂漿實(shí)施細(xì)則》精神的宣傳力度，宣傳推廣使用預(yù)拌砂漿的意義，以及違法進(jìn)行現(xiàn)場攪拌砂漿應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。去年，我們大部分時(shí)間都奔波在建筑工地上，全年達(dá)數(shù)百次，全市新建、在建工程幾乎跑遍。一些項(xiàng)目少的二三次，多的四五次。有的能與你交流，聽取宣傳并能接受建議，有的推三阻四，拒不接待，甚至更有甚者，說：散辦不遺余力推廣預(yù)拌砂漿肯定有好處，廠家給回扣，否則為啥這么賣力，真是有嘴難辯。即便如此，我們也沒有氣餒，仍然曉之以理、動之以情，使大部分用戶都能接受必須使用預(yù)拌砂漿這一現(xiàn)實(shí)。
另一方面，對于那些拒不接受的單位，采取下發(fā)整改通知書限期整改的辦法。對不接受、不使用、不整改單位，通過建設(shè)主管部門，下達(dá)停工通知書，并抄送監(jiān)理單位、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、建設(shè)局建筑業(yè)管理處等部門。對于停工工程，監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督站不得簽發(fā)工序施工指令，建筑業(yè)管理處不辦理竣工備案，直至同意使用預(yù)拌砂漿，才可以復(fù)工。我們之所以沒有采取處罰手段，主要是因?yàn)槭形姓洯h(huán)境建設(shè)要求，所有處罰必須報(bào)批，程序繁復(fù)，處罰的過程長，牽扯的精力多。停工處罰效果更直接。通過上述措施，2012年連云港市預(yù)拌砂漿推廣邁出了艱難的第一步，全年使用預(yù)拌砂漿近4萬噸。
