為加大預(yù)拌砂漿推廣力度，減少建筑施工現(xiàn)場的揚塵污染，促進文明施工，提高工程質(zhì)量，根據(jù)《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》（山東省人民政府令第219號），《山東省揚塵污染防治管理辦法》（山東省人民政府令第248號），《商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿(mào)發(fā)[2009]361號），《關(guān)于做好全省建筑工程預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作的通知》（魯建管質(zhì)安字[2010]8號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、提高認識
預(yù)拌砂漿是一種新型建筑材料，使用預(yù)拌砂漿可以節(jié)約資源，保護環(huán)境，減少城市噪音和粉塵污染，減輕勞動強度，保證工程質(zhì)量，實現(xiàn)資源的綜合利用。大力推廣使用預(yù)拌砂漿是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑。建設(shè)部《綠色施工導(dǎo)則》中，預(yù)拌砂漿屬于有利于節(jié)材的綠色施工結(jié)構(gòu)材料。建設(shè)部行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌砂漿》（JG/T230 - 2007）和山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T14 - 056 - 2009）已相繼發(fā)布實施。建設(shè)部、商務(wù)部等六部局《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號）中，要求山東省濟南、青島、煙臺、威海四市從2008年7月1日起禁止在施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿。各級各有關(guān)部門，各工程建設(shè)、施工等有關(guān)單位要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動我市建筑業(yè)技術(shù)進步和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的高度，進一步提高預(yù)拌砂漿使用重要性的認識，加快推廣使用步伐。
二、明確目標(biāo)
從2013年7月1日起，中心城市（除工業(yè)新區(qū)汪疃鎮(zhèn)、蔄山鎮(zhèn)）范圍內(nèi)新開工單體工程建筑面積1萬㎡以上的、建筑面積5萬㎡以上的住宅小區(qū)（含組團）、使用國有資金建設(shè)的建筑工程，一律使用預(yù)拌砂漿；2014年7月1日起上述區(qū)域在建工程全部使用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。榮成市、文登市、乳山市和工業(yè)新區(qū)（汪疃鎮(zhèn)、蔄山鎮(zhèn)）參照執(zhí)行，但2015年7月1日前必須全部使用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。
三、強化措施
?。ㄒ唬┓e極培育扶持預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。各級各有關(guān)部門要積極落實國家、省發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策措施，鼓勵具備條件的商品砼企業(yè)增加預(yù)拌砂漿生產(chǎn)資質(zhì)。鼓勵預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用粉煤灰、脫硫灰渣和鋼渣、工業(yè)尾礦等一般工業(yè)固體廢物制造的人工機制砂，減少使用天然砂。利用粉煤灰等工業(yè)廢棄物達到規(guī)定比例的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后可按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。生產(chǎn)企業(yè)全部使用符合標(biāo)準(zhǔn)的散裝水泥，干拌的散裝砂漿生產(chǎn)比例要達到70%以上。鼓勵使用單位優(yōu)先選用散裝砂漿，使用袋裝砂漿比例不應(yīng)高于30%。
（二）嚴(yán)格預(yù)拌砂漿市場管理。市城鄉(xiāng)建設(shè)委對預(yù)拌砂漿產(chǎn)品實行備案管理。制定預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用規(guī)劃，做到統(tǒng)籌安排、合理布局；要充分發(fā)揮現(xiàn)有預(yù)拌砼行業(yè)監(jiān)管體系的作用，建立預(yù)拌砼--預(yù)拌砂漿一體化管理體制，按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范規(guī)程，加強對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)及應(yīng)用過程的監(jiān)督管理。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，確保預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、運輸、裝卸、儲存、使用設(shè)施和場所符合有關(guān)規(guī)劃、安全和環(huán)保的要求；要編制預(yù)拌砂漿預(yù)算定額，及時采集預(yù)拌砂漿價格信息，定期編制預(yù)拌砂漿的指導(dǎo)價格，充分調(diào)動生產(chǎn)廠家、建設(shè)單位和施工單位的積極性；建設(shè)、設(shè)計、施工單位要將預(yù)拌砂漿納入工程預(yù)算。建設(shè)單位進行招投標(biāo)時，使用預(yù)拌砂漿所增加的費用要計入工程總造價。設(shè)計單位要設(shè)計選用預(yù)拌砂漿，并在施工圖設(shè)計文件中明確品種、等級。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場配備滿足預(yù)拌砂漿儲存要求的設(shè)施。監(jiān)理單位要當(dāng)對工程使用的預(yù)拌砂漿實施監(jiān)理，對未按規(guī)定使期預(yù)拌砂漿和使用不合格砂漿的行為予以制止。
?。ㄈ┘訌姍z查監(jiān)督考核。將推廣使用預(yù)拌砂漿列為各級工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理評選的必要條件，使用預(yù)拌砂漿的工程，可優(yōu)先申報。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)未達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的散裝水泥、未按規(guī)定運輸造成環(huán)境污染的，施工企業(yè)未按規(guī)定使用預(yù)拌砂槳、現(xiàn)場揚塵治理達不到標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)責(zé)令整改，并進行處罰。
四、落實責(zé)任
各級建設(shè)、經(jīng)信、科技、公安、財政、國土資源、交通、環(huán)保、城管執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)等部門要各司其職、密切配合加強對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)節(jié)的聯(lián)動管理，制定切實有效的措施，共同推進限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作。
（一）市經(jīng)信委負責(zé)加強對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運輸和物流配送等全過程的協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理。做好禁止現(xiàn)場攪拌砂漿情況的現(xiàn)場檢查及宣傳工作；購置預(yù)拌砂漿專用設(shè)備，市經(jīng)信委、市財政局按照威發(fā)[2012]9號文件確定的工業(yè)企業(yè)技改貼息政策給予貸款貼息。使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)項目散裝水泥專項資金先繳后退；對預(yù)拌砂漿科研、新技術(shù)開發(fā)、示范和推廣的有關(guān)單位由市科技局、經(jīng)信委、財政局等部門按有關(guān)規(guī)定給予一定的資金支持。
?。ǘ┦谐青l(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局負責(zé)加強對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的管理；加強對預(yù)拌砂漿應(yīng)用在建筑施工項目管理全過程中的監(jiān)督管理，對于未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)項目按照有關(guān)規(guī)定予以處罰；對工程設(shè)計、建筑施工、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)明確要求使用預(yù)拌砂漿并加強日常監(jiān)督管理。
?。ㄈ┦泄膊块T負責(zé)研究制定預(yù)拌砂漿車輛通行管理措施，并依法加強對車輛運輸裝載行為的監(jiān)管。交通運輸部門負責(zé)加強經(jīng)營性預(yù)拌砂漿車輛的技術(shù)狀況、營運證和駕駛員從業(yè)資格證件管理。
?。ㄋ模┦匈|(zhì)監(jiān)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作。一是要加強對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)拌砂漿》、《預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)和各市相關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程，建立完善的質(zhì)量控制體系，在標(biāo)準(zhǔn)化管理、計量管理、工序控制、質(zhì)量檢測等方面嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。二是要加強對使用預(yù)拌砂漿工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)嚴(yán)格施工工序，配備必要的檢測儀器和施工工具。預(yù)拌砂漿產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場要進行復(fù)試。預(yù)拌砂漿檢測報告、質(zhì)量認定證書等資料要列入工程項目技術(shù)檔案。
?。ㄎ澹┦协h(huán)保局負責(zé)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)過程的環(huán)保管理。
?。┦袊临Y源局負責(zé)審批預(yù)拌砂漿生產(chǎn)主要原材料機制砂的石場開采許可，積極鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用機制砂。
一、提高認識
預(yù)拌砂漿是一種新型建筑材料，使用預(yù)拌砂漿可以節(jié)約資源，保護環(huán)境，減少城市噪音和粉塵污染，減輕勞動強度，保證工程質(zhì)量，實現(xiàn)資源的綜合利用。大力推廣使用預(yù)拌砂漿是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑。建設(shè)部《綠色施工導(dǎo)則》中，預(yù)拌砂漿屬于有利于節(jié)材的綠色施工結(jié)構(gòu)材料。建設(shè)部行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌砂漿》（JG/T230 - 2007）和山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T14 - 056 - 2009）已相繼發(fā)布實施。建設(shè)部、商務(wù)部等六部局《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號）中，要求山東省濟南、青島、煙臺、威海四市從2008年7月1日起禁止在施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿。各級各有關(guān)部門，各工程建設(shè)、施工等有關(guān)單位要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動我市建筑業(yè)技術(shù)進步和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的高度，進一步提高預(yù)拌砂漿使用重要性的認識，加快推廣使用步伐。
二、明確目標(biāo)
從2013年7月1日起，中心城市（除工業(yè)新區(qū)汪疃鎮(zhèn)、蔄山鎮(zhèn)）范圍內(nèi)新開工單體工程建筑面積1萬㎡以上的、建筑面積5萬㎡以上的住宅小區(qū)（含組團）、使用國有資金建設(shè)的建筑工程，一律使用預(yù)拌砂漿；2014年7月1日起上述區(qū)域在建工程全部使用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。榮成市、文登市、乳山市和工業(yè)新區(qū)（汪疃鎮(zhèn)、蔄山鎮(zhèn)）參照執(zhí)行，但2015年7月1日前必須全部使用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。
三、強化措施
?。ㄒ唬┓e極培育扶持預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。各級各有關(guān)部門要積極落實國家、省發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策措施，鼓勵具備條件的商品砼企業(yè)增加預(yù)拌砂漿生產(chǎn)資質(zhì)。鼓勵預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用粉煤灰、脫硫灰渣和鋼渣、工業(yè)尾礦等一般工業(yè)固體廢物制造的人工機制砂，減少使用天然砂。利用粉煤灰等工業(yè)廢棄物達到規(guī)定比例的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后可按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。生產(chǎn)企業(yè)全部使用符合標(biāo)準(zhǔn)的散裝水泥，干拌的散裝砂漿生產(chǎn)比例要達到70%以上。鼓勵使用單位優(yōu)先選用散裝砂漿，使用袋裝砂漿比例不應(yīng)高于30%。
（二）嚴(yán)格預(yù)拌砂漿市場管理。市城鄉(xiāng)建設(shè)委對預(yù)拌砂漿產(chǎn)品實行備案管理。制定預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用規(guī)劃，做到統(tǒng)籌安排、合理布局；要充分發(fā)揮現(xiàn)有預(yù)拌砼行業(yè)監(jiān)管體系的作用，建立預(yù)拌砼--預(yù)拌砂漿一體化管理體制，按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范規(guī)程，加強對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)及應(yīng)用過程的監(jiān)督管理。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，確保預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、運輸、裝卸、儲存、使用設(shè)施和場所符合有關(guān)規(guī)劃、安全和環(huán)保的要求；要編制預(yù)拌砂漿預(yù)算定額，及時采集預(yù)拌砂漿價格信息，定期編制預(yù)拌砂漿的指導(dǎo)價格，充分調(diào)動生產(chǎn)廠家、建設(shè)單位和施工單位的積極性；建設(shè)、設(shè)計、施工單位要將預(yù)拌砂漿納入工程預(yù)算。建設(shè)單位進行招投標(biāo)時，使用預(yù)拌砂漿所增加的費用要計入工程總造價。設(shè)計單位要設(shè)計選用預(yù)拌砂漿，并在施工圖設(shè)計文件中明確品種、等級。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場配備滿足預(yù)拌砂漿儲存要求的設(shè)施。監(jiān)理單位要當(dāng)對工程使用的預(yù)拌砂漿實施監(jiān)理，對未按規(guī)定使期預(yù)拌砂漿和使用不合格砂漿的行為予以制止。
?。ㄈ┘訌姍z查監(jiān)督考核。將推廣使用預(yù)拌砂漿列為各級工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理評選的必要條件，使用預(yù)拌砂漿的工程，可優(yōu)先申報。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)未達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的散裝水泥、未按規(guī)定運輸造成環(huán)境污染的，施工企業(yè)未按規(guī)定使用預(yù)拌砂槳、現(xiàn)場揚塵治理達不到標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)責(zé)令整改，并進行處罰。
四、落實責(zé)任
各級建設(shè)、經(jīng)信、科技、公安、財政、國土資源、交通、環(huán)保、城管執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)等部門要各司其職、密切配合加強對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)節(jié)的聯(lián)動管理，制定切實有效的措施，共同推進限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作。
（一）市經(jīng)信委負責(zé)加強對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運輸和物流配送等全過程的協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理。做好禁止現(xiàn)場攪拌砂漿情況的現(xiàn)場檢查及宣傳工作；購置預(yù)拌砂漿專用設(shè)備，市經(jīng)信委、市財政局按照威發(fā)[2012]9號文件確定的工業(yè)企業(yè)技改貼息政策給予貸款貼息。使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)項目散裝水泥專項資金先繳后退；對預(yù)拌砂漿科研、新技術(shù)開發(fā)、示范和推廣的有關(guān)單位由市科技局、經(jīng)信委、財政局等部門按有關(guān)規(guī)定給予一定的資金支持。
?。ǘ┦谐青l(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局負責(zé)加強對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的管理；加強對預(yù)拌砂漿應(yīng)用在建筑施工項目管理全過程中的監(jiān)督管理，對于未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)項目按照有關(guān)規(guī)定予以處罰；對工程設(shè)計、建筑施工、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)明確要求使用預(yù)拌砂漿并加強日常監(jiān)督管理。
?。ㄈ┦泄膊块T負責(zé)研究制定預(yù)拌砂漿車輛通行管理措施，并依法加強對車輛運輸裝載行為的監(jiān)管。交通運輸部門負責(zé)加強經(jīng)營性預(yù)拌砂漿車輛的技術(shù)狀況、營運證和駕駛員從業(yè)資格證件管理。
?。ㄋ模┦匈|(zhì)監(jiān)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作。一是要加強對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)拌砂漿》、《預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)和各市相關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程，建立完善的質(zhì)量控制體系，在標(biāo)準(zhǔn)化管理、計量管理、工序控制、質(zhì)量檢測等方面嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。二是要加強對使用預(yù)拌砂漿工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)嚴(yán)格施工工序，配備必要的檢測儀器和施工工具。預(yù)拌砂漿產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場要進行復(fù)試。預(yù)拌砂漿檢測報告、質(zhì)量認定證書等資料要列入工程項目技術(shù)檔案。
?。ㄎ澹┦协h(huán)保局負責(zé)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)過程的環(huán)保管理。
?。┦袊临Y源局負責(zé)審批預(yù)拌砂漿生產(chǎn)主要原材料機制砂的石場開采許可，積極鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用機制砂。
